直轄市體制下煙草商業(yè)物流非法人實(shí)體化運(yùn)行探析——以重慶市為例

潘奎良

(重慶市煙草公司物流分公司，重慶 400021)

一、重慶煙草系統(tǒng)物流基本情況

重慶市是我國4個(gè)直轄市之一。與省不同，我國直轄市直接管轄區(qū)、縣，行政管理更直接，效率更高。重慶煙草商業(yè)依托直轄市這一特點(diǎn)，物流布局趨于扁平化，形成了“一司四中心”布局?！耙凰尽敝肝锪鞣止?，“四中心”是指江北、涪陵、萬州、黔江等4個(gè)配送中心。其中，物流分公司與江北配送中心是一套班子、兩塊牌子。市局(公司)授權(quán)物流分公司對(duì)全市卷煙物流規(guī)劃、分揀配送、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和送貨服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各區(qū)域配送中心分別隸屬于所在地分公司并在物流分公司指導(dǎo)下對(duì)域內(nèi)區(qū)縣分公司卷煙物流運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。

二、非法人實(shí)體化運(yùn)行內(nèi)涵及特點(diǎn)

非法人實(shí)體化源于事業(yè)部制(分公司制)，作為一種企業(yè)組織模式，它具有專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，以及內(nèi)部按照職能制結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)等特點(diǎn)。采取非法人實(shí)體化運(yùn)行的企業(yè)，有固定的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)范疇，權(quán)力下放到各部門，各部門責(zé)任明確，領(lǐng)導(dǎo)層有充裕的精力謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性，有利于統(tǒng)一目標(biāo)、專注工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)營效益。

三、煙草商業(yè)企業(yè)物流實(shí)施非法人實(shí)體化運(yùn)行的必要性

(一)適應(yīng)國家局發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

國家局黨組將物流提升到行業(yè)核心業(yè)務(wù)高度，是解放思想、適應(yīng)市場(chǎng)、謀劃未來的重要舉措。物流因其“成本中心”“效益中心”的定位，以及便于拓展“非煙物流”的先天優(yōu)勢(shì)，成為了煙草行業(yè)“卷煙上水平”、踐行“兩個(gè)至上”價(jià)值觀的重要支撐，關(guān)系到行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。非法人實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制有利于做大做強(qiáng)煙草物流，助推行業(yè)發(fā)展。

(二)適應(yīng)行業(yè)管理需要

國家局在2013年就下發(fā)了《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于在工商企業(yè)物流開展非法人實(shí)體化運(yùn)作的意見》(國煙辦綜〔2013〕579號(hào))文件，要求按照“授權(quán)管理、目標(biāo)考核”的總體思路，按照“效率效益并重、統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)對(duì)等、循序漸進(jìn)”原則開展非法人實(shí)體化建設(shè)。重慶煙草系統(tǒng)從2006年成立物流分公司以來，通過體制機(jī)制革新，具備了非法人實(shí)體化運(yùn)行的基本要素，進(jìn)一步優(yōu)化完善的條件已經(jīng)成熟。

(三)體現(xiàn)物流核心能力的需要

行業(yè)物流要實(shí)現(xiàn)“核心業(yè)務(wù)”向“核心能力”轉(zhuǎn)變，必須通過非法人實(shí)體化運(yùn)行破解制約行業(yè)物流發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，以實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。重慶煙草系統(tǒng)商業(yè)物流希望通過國家局要求的“資源統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作、費(fèi)用自主管控、人事適度授權(quán)”非法人實(shí)體化運(yùn)行原則，解決管理協(xié)調(diào)難度大、執(zhí)行力弱、效率低下、成本偏高等問題，激發(fā)企業(yè)活力，體現(xiàn)物流的核心地位。

四、重慶煙草系統(tǒng)物流開展非法人實(shí)體化建設(shè)思路

(一)目標(biāo)

通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制革新、機(jī)制優(yōu)化，理順物流公司與區(qū)縣分公司的關(guān)系、區(qū)域配送中心和中轉(zhuǎn)站與所在地分公司的關(guān)系，以及物流分公司、區(qū)域配送中心、中轉(zhuǎn)站、有配送業(yè)務(wù)的區(qū)縣分公司之間的關(guān)系，建立人財(cái)物統(tǒng)一管理、各層級(jí)關(guān)系明確、職能職責(zé)清晰、分配科學(xué)合理、內(nèi)部機(jī)制順暢、高效執(zhí)行、充滿活力的非法人實(shí)體運(yùn)作模式，以達(dá)到降本提質(zhì)增效的物流運(yùn)行目的。

(二)運(yùn)行模式

按照“業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行、垂直管理驅(qū)動(dòng)、分級(jí)授權(quán)考核、薪酬分配屬地、成本費(fèi)用自控、資源統(tǒng)一管理、企業(yè)文化統(tǒng)一宣貫”的原則搭建非法人實(shí)體化運(yùn)行管理模式。

1．業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行

(1)物流分公司具體負(fù)責(zé)全市系統(tǒng)物流業(yè)務(wù)運(yùn)行，包括物流建設(shè)、布局優(yōu)化、分揀配送、人事勞資、績(jī)效考核、薪酬分配等。

(2)各區(qū)域配送中心負(fù)責(zé)域內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)行，在物流分公司指導(dǎo)下，開展域內(nèi)的分揀配送、線路優(yōu)化、客戶服務(wù)、績(jī)效考核等具體工作。

(3)區(qū)縣分公司不承擔(dān)物流業(yè)務(wù)，為區(qū)域配送中心、中轉(zhuǎn)站提供后勤服務(wù)。

2．垂直管理驅(qū)動(dòng)

全市系統(tǒng)物流在市局(公司)指導(dǎo)下，形成市局(公司)物流分公司→區(qū)域配送中心→中轉(zhuǎn)站，延伸至末端且封閉的“一體化管理，分散運(yùn)行”的直線管理模式(圖1)。重新梳理管理制度、流程。物流分公司(含各中心)上下行文需經(jīng)過公司經(jīng)理(黨組書記)環(huán)節(jié);建立辦公例會(huì)制度;建立日常溝通制度。

圖1 非法人實(shí)體組織體系

3．分級(jí)考核監(jiān)管

市局(公司)考核物流分公司，物流分公司考核各區(qū)域配送中心，各配送中心考核域內(nèi)單位。根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行薪酬分配，評(píng)先評(píng)優(yōu)。

4．薪酬分配屬地

物流分公司、各區(qū)域配送中心、中轉(zhuǎn)站從業(yè)人員按照屬地分配原則進(jìn)行收入分配。分配要體現(xiàn)多勞多得，一線作業(yè)人員要按件計(jì)酬。

5．成本費(fèi)用自控

區(qū)域配送中心定位為成本中心，開展單獨(dú)核算，依托標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)域內(nèi)成本費(fèi)用負(fù)責(zé)。物流分公司精確測(cè)算單箱物流成本費(fèi)用，下達(dá)考核指標(biāo)。市局(公司)加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用核心指標(biāo)進(jìn)行考核，節(jié)約部分按比例提留給各單位，用作發(fā)展基金。定額標(biāo)準(zhǔn)編制、審核預(yù)算;統(tǒng)一核算口徑，單獨(dú)核算;過程控制。

6．資源統(tǒng)一管理

界定物流資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸到物流分公司。統(tǒng)一購置、使用、調(diào)度、處置。對(duì)物流資產(chǎn)日常使用、維護(hù)進(jìn)行定期檢查核查，確保物流資產(chǎn)保值增值。

7．企業(yè)文化統(tǒng)一宣貫

秉承“三誠文化”服務(wù)理念，落實(shí)“承載滿意便捷高效”的服務(wù)觀。打造服務(wù)亮點(diǎn)工作，即“員工開心”“工業(yè)客戶省心”“零售客戶舒心”工程。

五、使用SDCA全面推進(jìn)非法人實(shí)體化運(yùn)行

(一)SDCA的含義

SDCA循環(huán)就是標(biāo)準(zhǔn)化維持，即“標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行、檢查、總結(jié)(調(diào)整)”模式，包括所有和改進(jìn)過程相關(guān)的流程的更新(標(biāo)準(zhǔn)化)，并使其平衡運(yùn)行，然后檢查過程，以確保其精確性，最后作出合理分析和調(diào)整使得過程能夠滿足愿望和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由不穩(wěn)定到穩(wěn)定，良性運(yùn)行(圖2)。

圖2 SDCA循環(huán)線

(二)圍繞SDCA的工作建議

1．標(biāo)準(zhǔn)化(S)

主要是統(tǒng)一非法人實(shí)體化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，才能執(zhí)行到位，便于監(jiān)督和量化:統(tǒng)一管理模式。明確責(zé)任義務(wù)，權(quán)責(zé)利相匹配;統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)行集中儲(chǔ)存、集中分揀、集中配送，統(tǒng)一作業(yè)流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一費(fèi)用管控。利用定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，科學(xué)核算，費(fèi)用歸集科目統(tǒng)一。統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和分配標(biāo)準(zhǔn)，定編定員定勞動(dòng)用工。人財(cái)物全面系統(tǒng)集中管理。各中心、中轉(zhuǎn)站主要精力用于推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

2．執(zhí)行(D)

主要是通過質(zhì)量體系文件落實(shí)管理意圖。作為管理主體的重慶煙草物流分公司需要從全市煙草系統(tǒng)物流運(yùn)行的高度出發(fā)，根據(jù)既定非法人實(shí)體化方案編制相應(yīng)的體系文件、作業(yè)規(guī)范。重新編制人財(cái)物的管理流程、分揀配送的作業(yè)流程，及其子流程，做到全面系統(tǒng)，可操作、易執(zhí)行。

3．檢查(C)

主要對(duì)執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)估，查找失誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要任務(wù)就是管理規(guī)范、質(zhì)量體系文件落實(shí)情況。主要手段是內(nèi)部評(píng)審、專項(xiàng)評(píng)審，以及主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)等，既重過程，又看結(jié)果，有面也要有點(diǎn)。查看人員考核是否激發(fā)員工活力、費(fèi)用控制是否精準(zhǔn)有效、業(yè)務(wù)運(yùn)行是否順暢高效、資源配置是否合理、客戶服務(wù)是否滿意。

4．調(diào)整(A)

主要是對(duì)不符合物流管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行的措施進(jìn)行優(yōu)化。一是固化成功經(jīng)驗(yàn)，好的做法，使之標(biāo)準(zhǔn)化。二是查找不合格因素，重新擬定措施。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，可能產(chǎn)生不良后果的措施提前預(yù)防，及時(shí)調(diào)整，防范于未然。

六、結(jié)論

非法人實(shí)體化運(yùn)行提升了煙草行業(yè)物流規(guī)?；瘜I(yè)化水平，但筆者認(rèn)為僅僅是當(dāng)前行業(yè)的過渡性措施，其最終目的是法人實(shí)體化運(yùn)行。屆時(shí)，由市公司全額注資，建立母子公司體制，物流分公司設(shè)立真正意義上的市場(chǎng)部門，拓展非煙等業(yè)務(wù)，實(shí)行自負(fù)盈虧，邁出煙草商業(yè)系統(tǒng)真正走向市場(chǎng)化的堅(jiān)實(shí)步伐。