重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及典型調查

侯 平

(重慶市煙草專賣局(公司)，重慶 400023)

一、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，重慶全市煙草系統(tǒng)不斷加大煙農(nóng)專業(yè)合作社建設扶持力度，出臺系列優(yōu)惠政策，力促合作社實現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，尤其是2013年以來，重慶煙草以示范社建設為依托，加大專業(yè)化服務補貼力度，著力完善治理結構，健全管理制度，加大服務覆蓋，創(chuàng)新多元產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設取得較好進展。

(一)數(shù)量及覆蓋情況

截至2013年底，重慶市12個產(chǎn)煙區(qū)縣共建設煙農(nóng)專業(yè)合作社60家(表1)，全部完成了工商注冊。

(二)社員參與情況

截至2013年底，各產(chǎn)區(qū)合作社基本實現(xiàn)了初步發(fā)展，“三會一經(jīng)理”治理結構、社員現(xiàn)金入股等各項工作都有序開展。彭水喜潤、巫山藍田、巫溪金葉、巫溪金逸、奉節(jié)金醇、奉節(jié)金韻、萬州白鳳、萬州輝永等合作社都進行了理事會、監(jiān)事會的改選，正式聘請了合作社職業(yè)經(jīng)理，加上部分去年已完成總經(jīng)理聘任的合作社，當前全市合作社“三權分立”(決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權)格局已經(jīng)基本形成。

社員入社開始由被動轉向主動。如彭水昌輝合作社132戶煙農(nóng)主動要求入社，入股金額達14．8萬元，戶均入股1 100元。各合作社不斷創(chuàng)新社員入股方式，社員責任意識逐步增強，如巫山藍田、豐都武平、彭水喜潤、彭水昌輝、奉節(jié)金醇、巫溪金葉、黔江湘麟等合作社均已完成社員入股，分別募集股金 6．2 萬元、7．8 萬元、30．5 萬元、14．8萬元、20 萬元、10 萬元、7．35 萬元。

表1 2013年重慶市煙農(nóng)專業(yè)合作社數(shù)量統(tǒng)計

(三)專業(yè)化服務情況

從目前已經(jīng)開展的育苗、機耕、植保、烘烤等專業(yè)化服務來看，相比于往年，合作社2013年專業(yè)化服務覆蓋范圍、質量、效率都有提升。一是專業(yè)化育苗更加規(guī)范。2013年全市對育苗工場產(chǎn)權進行了明晰，通過多種手段將原來掌握在業(yè)主手中的育苗工場使用權、收益權移交到合作社使用，新建育苗工場一律以合作社為使用主體，由合作社開展的專業(yè)化育苗比例明顯提高。如武隆金弘合作社依托18個育苗大棚，共開展專業(yè)化育苗18 000畝，實現(xiàn)單元內專業(yè)化育苗100%覆蓋。二是專業(yè)化機耕呈現(xiàn)三高。奉節(jié)金醇、金韻、金耀等合作社開展專業(yè)化機耕面積達3萬畝，占全縣4．26萬畝的70．42%，巫溪金逸、金葉等合作社開展專業(yè)化機耕3萬畝，占全縣種植面積70．4%。彭水潤溪、巫山河梁、奉節(jié)太和、豐都武平、黔江水市等基地單元積極依托田間機械化試點，機械化水平顯著提高，耕作深度達到25～30公分。三是專業(yè)化植保全程覆蓋。酉陽雙誠、奉節(jié)金醇、金韻、金耀等合作社依托西南大學，開展全程專業(yè)化植保。如奉節(jié)金韻合作社2013年共開展專業(yè)化植保15 000畝，基本實現(xiàn)單元全覆蓋。四是專業(yè)化烘烤逐步開展。全市重點采用“烘烤工場包干制烘烤”和“六連座以上集群烤房半包干、技術指導式烘烤”兩種模式，由合作社統(tǒng)一采購、供應烤煤，專業(yè)化烘烤正在逐步開展。如彭水昌輝、喜潤等合作社依托單元內烘烤工場，實現(xiàn)烤煤統(tǒng)一采購、供應，并依托縣勞動局，重點開展合作社煙農(nóng)烘烤師隊伍打造，全縣7個合作社共培育煙農(nóng)烘烤師58名。

二、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展典型調查

(一)彭水昌輝烤煙種植股份合作社調查

1．合作社基本情況

彭水昌輝烤煙種植股份合作社位于彭水小廠基地單元太平烘烤工場。合作社服務轄區(qū)涉及小廠基地單元內的小廠和桑柘2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個種植行政村、900多戶煙農(nóng)。2012年5月，合作社通過自愿報名、資格審查、競聘演講、無記名投票等方式，民主選舉產(chǎn)生合作社管理機構，包括:理事會成員5名(理事長1名、副理事長2名、理事2名)，監(jiān)事會成員3名，職業(yè)經(jīng)理人1名。同時，合作社還根據(jù)自身特點制定了《合作社章程》和相關的規(guī)章制度，明確了各自的崗位職責。

合作社以單戶家庭與煙草公司簽訂的種植合同面積為依據(jù)，按照每畝50元的標準進行入股，要求單戶入股總額控制在2 000元以內。合作社監(jiān)事會與煙草站協(xié)同監(jiān)督，防止出現(xiàn)入股金額過大，杜絕大量股本操縱合作社的現(xiàn)象發(fā)生，以此維護全體社員的利益。入社煙農(nóng)可享受合作社提供的低于市場價的各項專業(yè)化服務，同時，根據(jù)入股份額分享合作社年底分紅。

截至2013年底，小廠基地單元加入昌輝合作社的煙農(nóng)已達801戶，其中:入股煙農(nóng)336戶，占入社煙農(nóng)的44%，股本金額39．42萬元，戶均入股1 100元。

2．專業(yè)化服務情況

昌輝合作社以為社員提供育苗、機耕、植保以及烘烤、分級、運輸及維修等專業(yè)化服務作為合作社的主營業(yè)務，目前合作社下設機耕、育苗、植保、烘烤、分級、運輸和維修7支專業(yè)化服務隊，具體開展業(yè)務如下:

(1)專業(yè)化機耕。根據(jù)小廠基地單元煙田實際情況，合作社通過行業(yè)補貼，新購進40臺18馬力起壟、機耕把桿一體機、10臺6馬力微耕機30臺，小型培土機30臺，用于專業(yè)化起壟服務。

(2)專業(yè)化植保。合作社通過行業(yè)補貼，新購進55臺“富士特背負式高壓動力噴霧器”用于專業(yè)化植保服務。前期植保隊隊員通過學習，掌握了噴霧器操作、農(nóng)藥配比等技術，以及噴灑的要領。合作社采取“煙農(nóng)自愿申請－簽訂植保協(xié)議－開展植保服－煙農(nóng)與駐村煙技員確認－支付費用”的工作流程開展服務，2013年已完成6 506畝的植保服務。

(3)專業(yè)化烘烤。合作社以太平烘烤工場80連座集群烤房為依托開展專業(yè)化烘烤服務，2013年專業(yè)化烘烤面積12 416畝左右。合作社專業(yè)烘烤隊是由煙農(nóng)戶組成的互助組推薦產(chǎn)生的，每3～5戶煙農(nóng)戶組成1個互助組，通過協(xié)商推薦1名烘烤人員加入專業(yè)烘烤隊，產(chǎn)生12個互助組、12名烘烤隊員，各自烘烤隊員按照“三段六步式”烘烤工藝負責本組的烘烤。2013年已經(jīng)培訓考試103個專業(yè)化烘烤人員。

(4)專業(yè)化運輸。合作社擁有農(nóng)用運輸車29輛、小型三輪車28臺、載重10噸的運輸車一輛。煙農(nóng)自行申請專業(yè)運輸服務，與合作社簽訂服務協(xié)議后，合作社派專業(yè)運輸隊員將煙農(nóng)采摘的鮮煙葉從田間運送到烘烤工場指定區(qū)域。按照每棚120元的價格向煙農(nóng)收取服務費用，同時合作社向專業(yè)運輸隊員按照每天80元的標準支付工資，另外按照每天30元的標準支付燃油補貼。今年開展專業(yè)化烘烤346棚。

(5)專業(yè)化分級情況。2013年合作社專業(yè)分級隊在太平烘烤工場分級區(qū)內開展服務，行業(yè)提供了25套分級臺、300個裝煙筐、2套大型增濕機。專業(yè)分級隊員由合作社在當?shù)胤N煙農(nóng)戶中根據(jù)基本條件招聘產(chǎn)生，由行業(yè)組織集中培訓，根據(jù)培訓情況選擇合格者加入專業(yè)分級隊。分級隊由680名專業(yè)分級人員組成，實行二工位操作，其中:一工位負責去青去雜，二工位負責分組分級。合作社派1名副理事長專門負責分級隊伍現(xiàn)場管理，2名工作人員負責日常出勤考核、嚴格把關分級質量、記錄分級數(shù)量核算工資。2013年完成專業(yè)化分級55 888擔。

3．輔助產(chǎn)業(yè)運行情況

昌輝合作社2013年輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以大棚蔬菜和煙套菜為主，大棚蔬菜主要種植圣女果、水果黃瓜、西紅柿等市場中高端蔬菜品種，并與西南農(nóng)業(yè)大學建立了大棚蔬菜適應品種研發(fā)基地。為大棚蔬菜種植提供了技術保障，通過今年的種植合作社通過大棚蔬菜項目取得了1．1萬元的凈利潤。昌輝合作社還開展了52畝煙套菜種植，目前已盈利近2萬元。

4．合作社存在的部分問題

(1)合作社的宣傳力度有待進一步加強，由于煙農(nóng)的文化層次差異較大，部分煙農(nóng)認識程度不夠，參與熱情度不高，專業(yè)化服務僅限于烘烤工場周邊煙農(nóng)戶，地域范圍不廣，減工降本提質增效的效果有待提升。

(2)雖然有行業(yè)的大力支持，但是目前合作社的經(jīng)濟實體還很薄弱，日常運行的資金壓力較大，造成很多環(huán)節(jié)的管理困難。

(3)在訪談中發(fā)現(xiàn)，有部分煙農(nóng)戶對烘烤人員持懷疑態(tài)度，造成烘烤員思想壓力較大，同時部分煙農(nóng)沒有正確理解“三段六步式”烘烤方法，經(jīng)常干預烘烤設置，造成部分烤青現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)專業(yè)化分級環(huán)節(jié)，由于煙農(nóng)期望值普遍偏高，在分級純度上對專業(yè)分級人員過多的干預，專業(yè)分級隊與煙農(nóng)之間對等級純度的把握上存在一定的矛盾。

(5)專業(yè)化運輸環(huán)節(jié)，由于運輸車輛較老化，同時部分運輸隊員的證照與車輛不相匹配，存在一定的安全隱患。

(6)合作社輔助產(chǎn)業(yè)單一，沒有很好的運用資源，專業(yè)服務不成規(guī)模。

(二)黔江湘麟煙葉專業(yè)合作社調查

1．合作社基本情況

黔江區(qū)湘麟煙葉專業(yè)合作社(以下簡稱湘麟合作社)于2011年12月組建成立。合作社選舉產(chǎn)生了社員代表大會、理事會和監(jiān)事會，出臺了“合作社章程”“合作社財務管理制度”和“合作社管理人員職責分工”等各項規(guī)章制度。合作社覆蓋基本煙田12 100畝，種煙面積5 325畝，注冊資金32萬元，擁有育苗大棚4個，占地面積10畝，旋耕機70臺，播種機1臺，編煙機5臺，植保機具10臺，烘烤工場1處，密集型烤房336座，機耕路35公里，水池66口，蓄水67 982．47立方米，干渠 46條，7 147．78米，管網(wǎng) 49條，102 475米，共有社員122人。

合作社本著“自愿入社、自主經(jīng)營”的原則，重點圍繞“三個層面、三大功能”組建運行。該社設立社員大會、理事會、監(jiān)事會3個管理層面，具體實施專業(yè)化服務、互助合作和多種經(jīng)營三大功能。該社資本目前主要由煙農(nóng)出資、煙草補貼兩部分組成，其中，煙草補貼形成的“二場一具”資產(chǎn)(育苗工場、烘烤工場、煙用機具)按種煙面積量化到煙農(nóng)，由合作社統(tǒng)一管理和使用。

2．專業(yè)化服務情況

合作社與煙農(nóng)簽訂了《育苗專業(yè)化服務協(xié)議》《機耕專業(yè)化服務協(xié)議》《起壟專業(yè)化服務協(xié)議》《烘烤專業(yè)化服務協(xié)議》和《分級專業(yè)化服務協(xié)議》，切實開展了各項專業(yè)化服務，其中，專業(yè)化育苗采用工場化、商品化供苗方式;專業(yè)化機耕、起壟服務依據(jù)地區(qū)實際情況采用整片推進的方式;專業(yè)化植保服務由西南大學植保學院提供技術協(xié)助，合作社組織安排，統(tǒng)防統(tǒng)治;專業(yè)化烘烤服務依托烘烤工場，由社員大會選舉出的烘烤員負責該項作業(yè)服務;專業(yè)化分級采用“分收一體化”的方式。

(1)專業(yè)化育苗。組建1個育苗專業(yè)隊，育苗面積4 000畝，簽定供苗協(xié)議4 000畝，供苗4 000畝，專業(yè)化供苗達100%。

(2)專業(yè)化機耕。組建機耕專業(yè)隊5個，簽訂專業(yè)化機耕協(xié)議67戶，開展專業(yè)化機耕服務面積1 795．8畝，服務價格30元/畝，收費金額53 874元，機耕覆蓋率33．7%。

(3)專業(yè)化起壟。組建起壟專業(yè)隊5個，簽訂專業(yè)化起壟協(xié)議67戶，開展專業(yè)化起壟服務面積1992畝，每畝服務價格40元，收費金額79680元，起壟覆蓋率37．4%。

(4)專業(yè)化植保。采用以專業(yè)合作社為主體，病蟲測報信息體系為依托，結合分公司的扶持和西南大學的科研力量，引進科學管理經(jīng)驗，選用高效、低毒、低殘留的保健藥品，有效的控制烤煙田間病蟲害。同時，合作社挑選具有豐富烤煙病蟲害防治經(jīng)驗的社員組成專業(yè)化植保服務隊。服務隊代表合作社與煙農(nóng)進行作業(yè)聯(lián)系，明確作業(yè)性質、地點、時間、面積，按照合作社統(tǒng)一的收費標準收取服務費，并及時組織植保隊員進行植保作業(yè)，完成作業(yè)后對作業(yè)量進行登記。作業(yè)質量由煙農(nóng)和煙站技術員實地驗收，合格后，煙農(nóng)在相關票據(jù)上簽字認可。

(5)專業(yè)化烘烤。組建烘烤專業(yè)隊5個，烘烤工場專業(yè)化烘烤覆蓋率100%，采用班組制管理。探索了集群密集烤房專業(yè)化烘烤。

(6)專業(yè)化分級。全部實行專業(yè)化分級散葉收購，嚴格管理，優(yōu)化流程。收購煙葉763 673．55公斤，均價19．45元/公斤，上等煙比例達到42．68%。

3．輔助產(chǎn)業(yè)運行情況

依照后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施方案，麒麟煙點4個育苗大棚栽植小白菜、香菜、西紅柿，在作物生長期間由合作社成員管理，嚴格生產(chǎn)技術的落實。同時，合作社協(xié)同水市基地單元對后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行了效益預算評估，蔬菜銷售達到了預期效果。

4．合作社存在的部分問題

(1)合作社開展的烤煙種植配套服務產(chǎn)業(yè)較少，收益來源單一，合作社暫不能參與土地整治等工程，降低了合作社的積極性。

(2)設施利用率較低。烘烤季節(jié)過后，烤房處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費、管護的欠缺;育苗大棚設施相對落后，一定程度上阻礙了培育壯苗和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)煙農(nóng)多采用傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，對新鮮事物的接受有一定的滯后性，接受專業(yè)化服務能力差，服務需求不足。

(4)部分理事會成員目光較短淺，認識不到位，缺乏經(jīng)驗，管理和財會知識匱乏，對合作社日常工作的落實不到位，能人帶頭作用較弱。

(5)機械化程度較低，現(xiàn)代化煙用機械設備研發(fā)不到位，部分機具的使用不適合山區(qū)耕作條件，實用性不強，一直處于閑置狀態(tài)，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

三、結束語

通過調查，重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社應明確定位為“服務主體”，依靠煙草行業(yè)的政策扶持優(yōu)勢，發(fā)展成為高度依賴煙草行業(yè)，以為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務為主要目的的農(nóng)民專業(yè)合作社。對處于起步階段的重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社而言，需要加大煙草行業(yè)政策推進和落實力度，提高地方政府和基層部門的認識，增強優(yōu)秀合作社的示范效應。重慶煙草應充分利用行業(yè)的政策、資源、資金優(yōu)勢，加大合作社專業(yè)管理人才的引入，調動社會能人辦社積極性，加強對煙農(nóng)專業(yè)技能的培訓，提升煙農(nóng)綜合素質和合作意識。同時，應根據(jù)重慶煙葉產(chǎn)區(qū)多居于山地、地形復雜、條件不一的情況，因地制宜選擇發(fā)展模式和建設重點，通過試點推進再進行逐步輻射，提高合作社運行實效。

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