淺談上海汽車(chē)限牌與城市平穩(wěn)運(yùn)行的聯(lián)系

桑瑞琳 宋書(shū)萊 陳佳妮 李超 吳俊瑤

【摘 要】本文研究了上海限制汽車(chē)牌照的相關(guān)制度，并針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。本文通過(guò)了解、分析上海交通管理的思路和方式的優(yōu)劣性，并結(jié)合上海城市本身的特點(diǎn)，探討出上海交通管理與城市安全平穩(wěn)運(yùn)行之間的聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】限牌;交通;城市

一、我國(guó)交通現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

一家知名導(dǎo)航公司高德曾發(fā)布過(guò)《中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，報(bào)告評(píng)選出了中國(guó)十大堵城，這份中國(guó)十大堵城排行榜，是將3億高德地圖導(dǎo)航用戶(hù)作為數(shù)據(jù)藍(lán)本，基于大數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的，具有較高的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其中，上海，杭州，北京在各個(gè)季度分別位居一二三號(hào)位，并且長(zhǎng)期居高不下。

中國(guó)十大堵城第一位是上海，其擁堵延時(shí)指數(shù)為2.16，出行平均擁堵時(shí)長(zhǎng)15.73分鐘。其余兩個(gè)城市也在2.0以上。

上海市作為我國(guó)特大型城市的代表，從2000年實(shí)行“無(wú)底價(jià)、公開(kāi)拍賣(mài)”開(kāi)始，每個(gè)月新增不到1萬(wàn)個(gè)新車(chē)牌，試圖通過(guò)這種辦法來(lái)控制車(chē)輛的增長(zhǎng)。這不僅意味著中低收入消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)利被剝奪，更意味著自主品牌車(chē)被趕出大城市。因?yàn)槟壳白灾髌放栖?chē)的價(jià)格基本都在15萬(wàn)元以下，超過(guò)7萬(wàn)元一張的牌照將讓自主品牌在大城市無(wú)法立足。而上海還是經(jīng)常會(huì)堵車(chē)，在周末和節(jié)假日，堵車(chē)現(xiàn)象更為明顯，部分市民認(rèn)為汽車(chē)限購(gòu)并沒(méi)有很好地解決堵車(chē)問(wèn)題。這些質(zhì)疑聲讓上海非常被動(dòng)。

目前我國(guó)的城市交通發(fā)展跟不上城市真正的需要，交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)許多城市必須面臨的重要問(wèn)題。因此，采取一定的手段緩解城市交通擁堵，就成為刻不容緩的任務(wù)。這也要求我們對(duì)城市交通要有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市交通的建設(shè)、發(fā)展、管理要有新思考和辦法，這樣才能保證我國(guó)城市的正常發(fā)展。

我們小組希望通過(guò)研究上海限制汽車(chē)牌照的相關(guān)制度，對(duì)比北京、杭州的汽車(chē)限牌制度，研究是否上海交通管理的思路和方式更具優(yōu)越性，與其他相比是否存在什么不足，如何結(jié)合上海城市本身的特點(diǎn)加以改正，使得上海拍牌壓力和牌照的價(jià)格有所降低，在管理緩解交通的同時(shí)讓我們的城市更加安全平穩(wěn)地運(yùn)行。

二、上海市汽車(chē)限牌現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）偏向于中高檔車(chē)的消費(fèi)，低端車(chē)市場(chǎng)遇冷

從我們的調(diào)查顯示，上海的私家車(chē)市場(chǎng)陸續(xù)出現(xiàn)了中高檔車(chē)的消費(fèi)高于低檔車(chē)的現(xiàn)象。既然牌照費(fèi)那么貴，如果配在低檔車(chē)上有些不配，也有些不劃算。有很多不足的地方反映在舊的拍賣(mài)機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，密封拍賣(mài)機(jī)制在競(jìng)拍的過(guò)程中數(shù)據(jù)并不公開(kāi)，這使競(jìng)拍者之間信息不透明，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者并不是按照自己的心理價(jià)位出價(jià)而是出價(jià)越來(lái)越高僅僅是為了一張上海牌照，因此使這種拍賣(mài)方式根本沒(méi)有效率。其次，價(jià)格的攀升趨勢(shì)并不完全反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。價(jià)格不斷攀升的原因有很多，競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候價(jià)格不一定高，競(jìng)爭(zhēng)不激烈的時(shí)候價(jià)格有時(shí)候就很高，私車(chē)牌照倒成為一種可以通過(guò)炒作而升值的投資性商品。另外，拍賣(mài)機(jī)制的配套措施根本就不完善，給了“黃?！保ㄜ?chē)牌倒賣(mài)者）借機(jī)推波助瀾賺取套利的機(jī)會(huì)。除此之外，還有經(jīng)銷(xiāo)商合謀為購(gòu)車(chē)者提供指導(dǎo)價(jià)等。

（二）限牌制度對(duì)于車(chē)輛使用量的作用有限

拍賣(mài)車(chē)牌導(dǎo)致現(xiàn)在的上牌費(fèi)用越來(lái)越高昂，這使得大部分上海車(chē)主不得不尋求其他途徑。此時(shí)比較方便廉價(jià)的外地牌照就成了上海市民的關(guān)注點(diǎn)。自2000年以來(lái)，上海全面實(shí)行私車(chē)牌照拍賣(mài)制度，由于價(jià)格較高，故而異地上牌在上海逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈。掛著異地牌照的上海車(chē)輛每年到外地年檢，其違反交通規(guī)章后的處理使上海交通管理部門(mén)的處罰難度加大，也使部門(mén)監(jiān)管難度增加，收繳通行費(fèi)難度也增加。對(duì)于外地上牌所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取過(guò)許多措施，比如與周?chē)鞘邢嗷ズ献鳎谏虾＞硟?nèi)停留超過(guò)一個(gè)月的外地牌照車(chē)輛征收與上海牌照車(chē)輛一樣的通行費(fèi)用等等舉措，但在外地上牌的現(xiàn)象還是存在。

（三）拍賣(mài)機(jī)制存在漏洞

為了抑制不斷攀升的價(jià)格趨勢(shì)，新的拍賣(mài)制度把整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程分為兩個(gè)階段：第一階段是“首次出價(jià)時(shí)段”，在拍賣(mài)開(kāi)始后的第一個(gè)小時(shí)。競(jìng)買(mǎi)人可通過(guò)網(wǎng)上或電話(huà)兩種方式投標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)提示投標(biāo)情況，如買(mǎi)方在此階段未投標(biāo)成功，則被視為不參加該場(chǎng)拍賣(mài)。第二階段是“修改出價(jià)時(shí)段”，在拍賣(mài)的后半個(gè)小時(shí)。第一階段成功投標(biāo)的買(mǎi)方，可在參考系統(tǒng)公布的相關(guān)信息后，選擇 1 次或 2 次修改出價(jià)或不做修改，但修改范圍只能在系統(tǒng)提示的當(dāng)前最低中標(biāo)價(jià)的上下 30浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行，系統(tǒng)提示“投標(biāo)成功”則表明修改已成功。

三、上海城市交通現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）外圍交通壓力日益增大

近來(lái)，上海外圍區(qū)交通壓力日益嚴(yán)重，這都是因?yàn)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的面積越來(lái)越大，市中心的市民們都向郊區(qū)外遷，使郊區(qū)的交通需求日益增加，所導(dǎo)致的交通問(wèn)題也就越來(lái)越嚴(yán)重了。在早晚高峰時(shí)段，內(nèi)環(huán)線(xiàn)高架多個(gè)調(diào)查點(diǎn)都是處于超負(fù)荷狀態(tài)，這就說(shuō)明了早晚高峰時(shí)段內(nèi)環(huán)線(xiàn)高架車(chē)輛是處于十分擁擠的狀態(tài)。此外，南北高架相比內(nèi)環(huán)的車(chē)流量也有較大的增幅?？偠灾媳备呒艿母叻鍝頂D狀況還將進(jìn)一步上升。截至2015年，上海的交通布局仍處在以非機(jī)動(dòng)化為主導(dǎo)的低級(jí)階段，與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際大都市不太吻合。即使，上海市車(chē)輛擁有率遠(yuǎn)低于華盛頓、東京等發(fā)達(dá)城市，甚至是北京，但上海的車(chē)輛增長(zhǎng)率提升得飛快，總量也是不容小覷，特別是華東地區(qū)，長(zhǎng)期位居榜首。此外，各地涌入上海的車(chē)輛也給上海的道路帶來(lái)不小的壓力。

（二）道路功能問(wèn)題不清

平時(shí)出行隨處可見(jiàn)人車(chē)爭(zhēng)道、機(jī)非混行的情況。道路的功能混雜不清、定位不準(zhǔn)，高峰時(shí)期尤為嚴(yán)重。內(nèi)外環(huán)線(xiàn)之間路網(wǎng)密度低，可達(dá)性差，不能適應(yīng)今后城市交通發(fā)展的需要。外部交通接入隨意，道路斷面設(shè)計(jì)雷同。

隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，私家車(chē)擁有量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，城市客貨運(yùn)輸總量和機(jī)動(dòng)化出行量急劇增長(zhǎng)，城市交通供需關(guān)系必然會(huì)打破既有的平衡，汽車(chē)的高速增長(zhǎng)讓中國(guó)快步進(jìn)入了汽車(chē)社會(huì)，而這種高速增長(zhǎng)也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，其中能源短缺、交通擁堵和環(huán)境污染已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的三大制約因素。人、車(chē)、路之間的矛盾已經(jīng)達(dá)到十分尖銳的程度。

四、城市規(guī)劃策略

上海市車(chē)牌拍賣(mài)問(wèn)題叢生，從本質(zhì)上看，主要有兩個(gè)原因。一是車(chē)牌拍賣(mài)的拍賣(mài)機(jī)制設(shè)置不完善。二是急劇上升的購(gòu)車(chē)需求。根據(jù)以上問(wèn)題，提出以下措施。

（一）簡(jiǎn)化拍賣(mài)系統(tǒng)的流程

現(xiàn)今實(shí)行的上海市的車(chē)輛拍賣(mài)流程日益復(fù)雜，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的拍賣(mài)者親自參加拍賣(mài)的成功率十分低。復(fù)雜的拍賣(mài)流程和不成熟的拍賣(mài)系統(tǒng)給絕大多數(shù)的車(chē)牌需求者建立了一道技術(shù)屏障，部分急需車(chē)輛的買(mǎi)主只能支付高額的中介費(fèi)，請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的車(chē)牌黃牛代為拍賣(mài)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該在嚴(yán)格控制參與拍賣(mài)者資格的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化拍賣(mài)的流程和手續(xù)，杜絕黃牛中介的問(wèn)題，減輕購(gòu)車(chē)者的費(fèi)用成本。

（二）發(fā)展高效的公共交通，從根源上減少私家車(chē)購(gòu)置需求

上海市車(chē)牌拍賣(mài)表面上解決人民用車(chē)需求的措施，其本質(zhì)是上海市公共交通的嚴(yán)重不足。同為國(guó)際大都市的東京，在半個(gè)世紀(jì)以前面臨同樣的困境，通過(guò)大力修筑地鐵和輕軌，配合嚴(yán)格的車(chē)位高價(jià)政策有效解決了用車(chē)需求問(wèn)題。截至2015年，東京2小時(shí)通勤圈內(nèi)軌道網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá) 2365公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴黎、紐約和倫敦。東京軌道交通不僅線(xiàn)路長(zhǎng)、規(guī)模大而且十分準(zhǔn)時(shí)，發(fā)車(chē)頻率一般為3至5分鐘一班，高峰時(shí)2分鐘一班，包括自然災(zāi)害在內(nèi)的平均延誤僅為0.6秒。這些軌道線(xiàn)路形成了一個(gè)涵蓋整個(gè)東京交通網(wǎng)絡(luò)。東京所有住戶(hù)中，住宅到最近車(chē)站距離不足500米的占61.9%，超過(guò)1公里者只占0.53%。因此東京市民出行根本不需要依賴(lài)汽車(chē)，開(kāi)車(chē)一般是假日購(gòu)物或旅行的娛樂(lè)和消遣。

要解決城市交通問(wèn)題，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括城市有軌交通。一方面，建立完備的公交干道網(wǎng)絡(luò)，有助于連接我們整個(gè)城市的各個(gè)部分和城區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)程交通，聚集和疏散客流。之前已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)證明，單靠交通建設(shè)而沒(méi)有先進(jìn)的、科學(xué)的交通管理辦法，城市交通存在的諸多問(wèn)題是無(wú)法解決的。另一方面，像有些交通管理的措施，如機(jī)非分流、單向交通、公共交通站點(diǎn)合理布置，沒(méi)有交通建設(shè)的配合也無(wú)法有效實(shí)施。我們需要在建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的交通管理體系，而這兩方面都不能孤立進(jìn)行，必須同交通規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

對(duì)于我們上海城市來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該采取的措施是要加大對(duì)外埠車(chē)輛的限制，從我們的調(diào)查顯示：38%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外埠車(chē)輛的限制。

我們還要利用交通控制手段減少道路車(chē)與車(chē)之間干擾，人車(chē)干擾，保障道路基本秩序，提高道路的暢通率。通過(guò)路口交通信號(hào)的合理配時(shí)和放行方案的合理配置提高路口的通過(guò)效率。

五、總結(jié)

綜上，拍牌、限牌制度還是存在一些缺陷的，如偏向于中高檔車(chē)的消費(fèi)，低端車(chē)市場(chǎng)遇冷、限牌制度對(duì)于車(chē)輛使用量的作用有限、拍賣(mài)機(jī)制存在漏洞等問(wèn)題，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，使城市交通面臨外圍交通壓力日益增大、交通污染嚴(yán)重、道路功能問(wèn)題不清等問(wèn)題。雖然制度有待完善，但是現(xiàn)有制度對(duì)于減少交通擁堵還是有效果的，我們期待各界的努力，特別是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷改革，不斷創(chuàng)新，找出切實(shí)可行的措施來(lái)使得我們的城市交通安全平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)我們也希望提出的相應(yīng)解決措施如嚴(yán)格審查資格、簡(jiǎn)化拍賣(mài)系統(tǒng)的流程、與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行問(wèn)題研究，改善拍賣(mài)系統(tǒng)、發(fā)展高效的公共交通，從根源上減少私家車(chē)購(gòu)置需求等能受到有關(guān)部門(mén)的重視。