中小學(xué)如何落實(shí)依法治校

李林

依法治校是依法治國方略在學(xué)校工作中的必然體現(xiàn)。具體說來，就是依法依規(guī)開展教育教學(xué)活動(dòng)，通過民主參與，不斷提高全體師生的法治意識(shí)，增強(qiáng)大家的主人翁責(zé)任感，促進(jìn)各部門運(yùn)作有序，使各環(huán)節(jié)管理有條不紊，形成“以規(guī)章管事，以制度育人”的和諧氛圍。在多年的學(xué)校管理實(shí)踐中，我深刻地體會(huì)到，要落實(shí)依法治校，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、重視普法教育，做到人人“心中有法”

首先，校長要成為全校學(xué)法、懂法第一人。校長要帶頭學(xué)法、懂法。除認(rèn)真研讀《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等教育法律法規(guī)外，還要通曉《憲法》及相關(guān)法律法規(guī)，做到腦中銘記黨紀(jì)國法，心中裝著教育法規(guī)，把學(xué)法、用法、護(hù)法與學(xué)校管理緊密結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，避免依靠權(quán)力、運(yùn)用行政手段的“家長式”管理，變“人管人”為“制度管人”。通過以身示范，影響和帶動(dòng)全體師生主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。如我校一直堅(jiān)持利用教師的政治學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)生的班隊(duì)活動(dòng)課，組織師生學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)；組織學(xué)習(xí)法律條文和案例分析，使師生全面理解“自由”與“法律”的關(guān)系，深刻感受國家的法律是莊嚴(yán)的、神圣的，是國家長治久安、人民幸福安康的必要保障；體會(huì)到學(xué)校的規(guī)章制度既是為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航的工具，也是保障每一位師生員工合法權(quán)益的工具，從而讓每一位師生心中有法、敬法。同時(shí)，我校還一直重視把法治教育與師德師風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與全體教職員工簽訂了《師德師風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并將履職盡責(zé)情況納入教師考評體系。近年來，學(xué)法律、講法治、守規(guī)矩已成為我校師生的一種精神風(fēng)貌和行為自覺。

其次，把普法教育納入學(xué)校課程計(jì)劃，全面系統(tǒng)部署普法工作，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，才能使學(xué)校的法治教育系統(tǒng)化、具體化。同時(shí)，通過考核評價(jià)等手段，不斷促進(jìn)普法教育向縱深推進(jìn)。平時(shí)，可通過學(xué)生喜聞樂見的形式，如模擬小法庭、辯論賽、小品表演、課本劇、實(shí)踐調(diào)查等，讓學(xué)生在具體生動(dòng)的情景中受到法治思想的熏陶和感染。我校每學(xué)期都要與縣法院、縣檢察院、縣交警大隊(duì)、信陽監(jiān)獄以及縣工商執(zhí)法部門聯(lián)合開展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，經(jīng)常性地舉辦各種形式的法律知識(shí)講座和展覽。在每年的“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、5月綜治宣傳月等期間，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)，以此豐富普法教育內(nèi)容，增強(qiáng)師生學(xué)法、守法的熱情。

二、重視建章立制，做到事事“有法可依”

建章立制是依法治校的抓手，是學(xué)校發(fā)展的基本保障。學(xué)校建立的規(guī)章制度須包括學(xué)校章程、教育教學(xué)、后勤管理、學(xué)籍管理等各項(xiàng)制度。有了制度，才能使學(xué)校的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

一是建立制度應(yīng)做到“廢、改、立”并舉?！皬U”就是廢除阻礙學(xué)校發(fā)展的“條條框框”；“改”即是對已有的制度條款進(jìn)行修改完善，使制度更具時(shí)代性和科學(xué)性；“立”即根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需要，建立完備的規(guī)章制度，使學(xué)校各方面的運(yùn)作規(guī)范化、制度化。我校每學(xué)年都要召開一次教職工代表大會(huì)，對學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行討論、修改和完善，確保學(xué)校工作的健康運(yùn)行。

二是學(xué)校的規(guī)章制度不得違犯法律、法規(guī)和上級(jí)行政部門文件的規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校在當(dāng)初制定制度時(shí)，由于缺乏對國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)真解讀，從而使制度在剛出臺(tái)時(shí)就已經(jīng)“帶病”了。如自行設(shè)定處罰、收費(fèi)以及行政強(qiáng)制等規(guī)定，甚至有限制教師和學(xué)生人身自由的條款。試想，這樣“違法”“違規(guī)”的規(guī)章能讓師生信服嗎？

三是制定制度必須事先經(jīng)過廣泛的調(diào)研和師生的民主討論。有的學(xué)校在當(dāng)初制定制度時(shí)，并沒有經(jīng)過充分調(diào)研和一線師生的民主討論，而是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層為了達(dá)到某種預(yù)期的管理目標(biāo)而設(shè)定的“條條框框”。有時(shí)，雖然讓師生參與了討論，也是走走過場。不是人員的參與面不足，就是討論的過程不夠深入，或是出現(xiàn)校長“一言堂”的現(xiàn)象。還有的制度匆忙出臺(tái)后，缺乏可行性與嚴(yán)肅性，甚至出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象。這樣的制度在師生的心目中往往被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)用來控制自己的工具，無法從內(nèi)心真正理解制度的意義和價(jià)值，容易產(chǎn)生排斥心理。因此，學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到維護(hù)師生的合法權(quán)益，體現(xiàn)民主的思想，讓更多的教師、學(xué)生參與討論，廣泛聽取各方面的意見，尤其應(yīng)注意聽取不同甚至反對的意見，使規(guī)章制度能充分兼顧不同群體合理合法的利益和愿望。最后，還要經(jīng)教職工代表大會(huì)表決通過。這樣出臺(tái)的制度才能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)同和支持，從而有效減少制度實(shí)施過程中教師、學(xué)生的抗拒心理和抵觸行為。

四是制定制度要從實(shí)際出發(fā)。要注重解決學(xué)?，F(xiàn)實(shí)工作中存在的實(shí)際問題，使規(guī)章制度更具導(dǎo)向性、必要性、針對性和可操作性。切實(shí)做到不因人而設(shè)計(jì)制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何個(gè)人凌駕于制度之上，真正做到“人人有章可循，事事有規(guī)可依”。

三、重視制度落實(shí)，做到執(zhí)行“不打折扣”

制度的生命力在于執(zhí)行。一項(xiàng)好的制度，如果沒有執(zhí)行，就形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要在狠抓落實(shí)上下功夫。我校多年來一直注重全面推行崗位責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。讓每一位師生明白：制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。同時(shí)，我們通過廣泛宣傳，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。要把制度外化為個(gè)人的行為規(guī)范和自覺行動(dòng)，內(nèi)化成自覺遵守規(guī)矩的心理意識(shí)。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常督察、定期督察和專項(xiàng)檢查，確保執(zhí)行制度沒有借口，不打折扣。要對遵規(guī)守紀(jì)的先進(jìn)典型大力弘揚(yáng)，引導(dǎo)大家講規(guī)矩、守規(guī)范；對于違規(guī)違紀(jì)者，輕者進(jìn)行批評教育，重者嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。同時(shí)，建立師生違法行為的防范、警示和責(zé)任追究制度，不因權(quán)勢大而回避，不因資歷深而姑息，不因違者眾而放任，堅(jiān)決避免制度外的“潛規(guī)則”和“破窗效應(yīng)”，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

近年來，我校在執(zhí)行制度中一貫堅(jiān)持“照章辦事，一絲不茍”的理念，無論是評優(yōu)評先還是執(zhí)行工作常規(guī)，都是制度“說了算”，任何人沒有特權(quán)，讓大家體會(huì)到，制度既是對我們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)范，也是一種道德的引領(lǐng)。在這種制度文化的感召下，整個(gè)校園形成了團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)正氣順的良好局面。學(xué)校的教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，全校師生的法律意識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，無一起違法亂紀(jì)事件發(fā)生，教育教學(xué)質(zhì)量連年位居全市先進(jìn)行列。

四、重視校務(wù)公開，做到“人人都是管理者”

一是重視教代會(huì)的作用。一個(gè)明智的校長，應(yīng)該充分重視教代會(huì)作為學(xué)校民主管理的基本形式的作用，把學(xué)校的各項(xiàng)工作置于廣大師生的監(jiān)督之下，讓教職工主動(dòng)參與學(xué)校管理，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，減少誤解、消化矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

二是成立家長委員會(huì)，最大限度地發(fā)揮家長委員會(huì)對校務(wù)的民主參與作用。同時(shí)，通過開辦家長學(xué)校增進(jìn)學(xué)校與學(xué)生、家長之間的溝通，以取得廣大學(xué)生家長對學(xué)校工作的理解與支持。

三是在管理中要按照規(guī)定的民主程序和公開的形式，適時(shí)向社會(huì)和師生員工公開校務(wù)事項(xiàng)，做到?jīng)Q策程序、實(shí)施過程、工作結(jié)果公開；要向?qū)W生、家長及社會(huì)公開學(xué)校的招生規(guī)定、分班計(jì)劃和教師配備原則等；要向教職工公開學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、福利待遇，以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)等。

多年的實(shí)踐證明，依法治校是一門綜合藝術(shù)，法是學(xué)校管理的重要保證，德是一所學(xué)校得以發(fā)展的靈魂，情是學(xué)校管理的潤滑劑。因此，在學(xué)校管理過程中，既要體現(xiàn)制度的剛性，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷，注重道德建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全體師生員工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。只有這樣，依法治校才不會(huì)成為一句空話。

（責(zé) 編 子 君）