安心樂教，重建鄉(xiāng)村教師新領(lǐng)地教育大省如何破解農(nóng)村師資困局

劉波

師資問題是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是當(dāng)前制約鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的瓶頸之一。每每談及基礎(chǔ)教育課程改革，論及辦學(xué)質(zhì)量，深層次的問題皆聚焦于教師，尤其是農(nóng)村學(xué)校的教師?！跋虏蝗?、留不住、教不好”，是困擾農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)實問題，也是制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的一道繞不過去的“坎兒”。

今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，廣大鄉(xiāng)村教師的薪資待遇、職稱評定和社會保障等方面有望獲得較大改善；8月，人力資源和社會保障部與教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定已在鄉(xiāng)村任教3年以上的鄉(xiāng)村教師，在職稱方面優(yōu)先評聘；近日，河南省教育廳又公布了《河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)工作實施方案》，將試點培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師。這一系列政策的出臺，無疑是廣大鄉(xiāng)村教師的“福音”。

鄉(xiāng)村教師面臨的種種實際問題，不僅需要國家和各?。ㄊ小^(qū)）層面的頂層設(shè)計，而且需要將所提出的政策措施不折不扣地加以落實，這樣才能切實解決。在《本期關(guān)注》中，我們聚焦鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀，以期匯集更多的智慧、更大的力量，共同為解決好農(nóng)村教育改革與發(fā)展的瓶頸問題獻(xiàn)策，為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展助力，重建讓鄉(xiāng)村教師得以安心樂教的新領(lǐng)地。

2015年3月，河南省教育廳組成3個調(diào)研組，分赴6個省轄市的12個縣（市），就農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)問題進行調(diào)研。其中，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)成為此次調(diào)研的一個重點。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從行政區(qū)域上來看，縣城學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校好一些，農(nóng)村學(xué)校比深山區(qū)的學(xué)樣和教學(xué)點好一些。從學(xué)校類別和規(guī)模上來看，初中比小學(xué)好一些，鄉(xiāng)小比村小好一些，村小比教學(xué)點好一些。然而從總體上來看，農(nóng)村教育整體水平不高，基礎(chǔ)辦學(xué)條件較差，農(nóng)村教師工資相對偏低，住房和辦公條件普遍較差。

存在的問題

一、農(nóng)村教師“超編缺人”現(xiàn)象嚴(yán)重

1.普遍存在教師“空編”現(xiàn)象

對6個省轄市12個縣（市）的調(diào)研結(jié)果顯示，各縣（市）均存在不同程度的教師空編問題。各縣（市）中空編最多的達(dá)868個，最少的也有134個。

2.農(nóng)村小學(xué)“超編缺人”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量不足，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，普遍通過外聘代課教師的辦法彌補師資的缺額，而按照現(xiàn)有中小學(xué)教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)教師卻存在超編現(xiàn)象。

農(nóng)村小學(xué)教師“超編缺人”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因：一是由于村小和教學(xué)點生源減少，按現(xiàn)有生師比的編制標(biāo)準(zhǔn)核定編制，不少村小和教學(xué)點的教師都屬于超編配備，但是，由于村小和教學(xué)點的學(xué)生屬于不同的年級，按照班級和開設(shè)課程來說，現(xiàn)有教師無法滿足實際需要。以豫南某縣為例，教學(xué)點學(xué)生在40人左右，一般都有1～3年級，如果按班級和課程來算，至少需要配備5名教師，但按現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)核算，只能配備2名教師。實際上，村小、教學(xué)點大多處于“超編缺人”狀態(tài)，不少地方通過返聘退休教師或聘用代課教師的方法解決目前農(nóng)村小學(xué)師資緊缺問題。以豫西某縣為例，全縣共有農(nóng)村小學(xué)282所、教學(xué)點99個，其中學(xué)生數(shù)在100人以下的就有177所。全縣共聘用代課教師260人，其中農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點217人，城鎮(zhèn)學(xué)校43人。二是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村特別是山區(qū)，群眾居住分散，教學(xué)點多、規(guī)模小，班額達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)，占用教師資源較多。如豫南某縣的一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城50公里，全鎮(zhèn)總面積214平方公里，2.5萬人口，下轄29個行政村，191個村民組?，F(xiàn)有2所初中、8所農(nóng)村小學(xué)和16個教學(xué)點?，F(xiàn)保留的教學(xué)點位置偏遠(yuǎn)，服務(wù)半徑都比較大，再進行撤并有很大難度。16個教學(xué)點共有學(xué)生398人、教師29人，其中在編教師18人、特崗教師2人、代課教師9人，除2個教學(xué)點規(guī)模較大外，其他的14個教學(xué)點共有學(xué)生131人，每個教學(xué)點只能配備1名教師勉強維持，保證教學(xué)質(zhì)量無從談起。

二、農(nóng)村學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)低于城市，特別是村小和教學(xué)點，整體素質(zhì)更顯偏低，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象尤為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.學(xué)歷層次偏低

農(nóng)村教師的來源基本上由民師轉(zhuǎn)正、招工、招教考試三部分構(gòu)成。部分教師沒有接受過正規(guī)師范教育，學(xué)歷層次偏低。如豫西某縣農(nóng)村小學(xué)大專以下學(xué)歷的教師占27.7%，教學(xué)點大專以下學(xué)歷的教師所占比例高達(dá)70.4%。

2.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

師資不配套、專業(yè)不對口，所學(xué)非所教現(xiàn)象突出。農(nóng)村小學(xué)由于地理位置偏遠(yuǎn)、學(xué)校規(guī)模較小，教師基本都是包班上課，根本無法顧及專業(yè)教師的配置，也不能保證專業(yè)課教學(xué)的質(zhì)量，素質(zhì)教育無從談起。農(nóng)村中小學(xué)英語、體育、音樂、美術(shù)、計算機、健康教育、心理教育專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。豫南某鄉(xiāng)中心小學(xué)有學(xué)生400多人，教師19人，由于教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體音美等學(xué)科幾乎沒有專職教師，多由其他學(xué)科教師兼任，一人多課現(xiàn)象比較普遍。還有的農(nóng)村小學(xué)，英語、體育、音樂、美術(shù)、計算機等課程基本上流于形式，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3.老齡化嚴(yán)重

各地農(nóng)村小學(xué)老年教師所占比例較大，老齡化問題嚴(yán)重，且近幾年進入退休高峰期。抽樣的4個縣的農(nóng)村學(xué)校中46～55歲的教師3347人，占農(nóng)村教師總數(shù)的22.1%；56歲以上的教師有2387人，占農(nóng)村教師的15.7%。這意味著4年后這2387名現(xiàn)年56歲以上的農(nóng)村教師將全部退休離開工作崗位。尤其是村小和教學(xué)點，大多數(shù)教師是民師轉(zhuǎn)正人員，老齡化問題更加突出，近幾年這些教師將陸續(xù)退休，若不能及時補充教師，許多農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點將陷入無教師可用、難以為繼的境地。

4.性別結(jié)構(gòu)比失衡

新聘教師女性比例較大。豫南某縣從2009～2014年共招聘特崗教師1238人，其中女性教師963人，占78%。并且，女性比例在逐年提高，在今后的教師招聘中仍將如此。由此帶來的主要問題是，這些招聘的女教師都處于結(jié)婚、產(chǎn)育期，每年有100人左右休產(chǎn)假，學(xué)校實際上處于一種動態(tài)減員的狀態(tài)。并且，國家二胎政策的適度放開，對教師人手緊張的影響也不容忽視。

三、教師待遇低，難招更難留

1.教師工資待遇低，招來留不住

受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平影響，各縣與市區(qū)間平均工資差異明顯，各縣之間也存在差距。各縣與市區(qū)教師平均工資相差在1000元左右，農(nóng)村教師工資普遍較低，年輕教師的工資水平更低。如豫南某縣本科畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級的工資是1799元，其中崗位工資590元（助理級）、薪級工資165元（8薪級）、教護提高10%是76元、基礎(chǔ)性績效工資930元、保留副補38元?？鄢》抗e金和職工醫(yī)保，打卡工資僅余1500多元。年輕教師工資水平低，影響教師隊伍的穩(wěn)定性。

2.教師職稱晉升難，影響工作積極性

省職稱政策規(guī)定了各級各類學(xué)校的高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)比例的控制標(biāo)準(zhǔn)，對尚未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，按每年2%～3%左右的增幅逐年調(diào)整到位。一所教師約100人的學(xué)校，有50多人是初級職稱，其中至少有30多人符合晉升中級職稱的條件，這30多人按2%～3%左右的增幅至少需10年以上才能晉升中級。在高級職稱晉升方面，由于評審指標(biāo)有限，高級職稱評審?fù)ㄟ^率低，正常晉升緩慢，導(dǎo)致很多教師感到職稱晉升難，從而影響了工作的積極性。

3.農(nóng)村條件艱苦，新招聘教師流失率高

2009年，國家和河南省實施了特崗計劃，采取省考、縣聘、校用的方式，招聘了一批優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教。特崗計劃的實施，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，使得連片特困地區(qū)和國貧縣教師難招難留的現(xiàn)象得到了一定程度的緩解，但對于全省的非貧縣來說，由于特崗名額少，農(nóng)村教師難招難留的現(xiàn)象依然突出。

大部分農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點位置偏遠(yuǎn)，辦學(xué)條件、食宿條件、交通條件等都相對較差，教師生活清苦，對招聘的教師尤其是女教師來說，還存在一定的人身安全問題，導(dǎo)致新招聘的教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點工作。農(nóng)村教師跟其他行業(yè)相比工資偏低，且國家在政策層面也缺乏對農(nóng)村教師的職業(yè)生涯的遠(yuǎn)景規(guī)劃，導(dǎo)致許多年輕的畢業(yè)生不愿意從事農(nóng)村教育工作，農(nóng)村教師尤其是新招聘的農(nóng)村教師流失率較高。流失的農(nóng)村教師一是流向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，二是流向具有較好前景或較好待遇的其他行業(yè)。特別是特崗教師隊伍，由于相當(dāng)一部分教師都不是當(dāng)?shù)厝?，絕大部分還存在婚配等現(xiàn)實問題，因此，農(nóng)村新招聘的教師流失率較高。以豫西某縣為例，2014年全縣新招錄教師300人、特崗教師85人，其中僅在體檢、培訓(xùn)環(huán)節(jié)就有16人放棄，上崗后又先后辭職離崗28人，累計達(dá)44人，占總招錄數(shù)的11.43%。

對 策

農(nóng)村教師隊伍面臨的這些問題和困難，并不是近兩年才出現(xiàn)的，只是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這些問題顯得越來越突出。近年來，河南省各級政府一直積極采取各種舉措，努力破解由于城鎮(zhèn)化進程帶來的問題。比如，省政府于2013年召開了全省教師工作會議，印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于全面加強教師隊伍建設(shè)的意見》，文件中就加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)專門提出了意見，并準(zhǔn)備制定相配套的具體措施。河南省一些地方為提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，出臺了農(nóng)村教師補貼政策。此外，為提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，河南省還積極推進了教師交流支教、義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗等工作。以上這些舉措已經(jīng)初見成效，但是仍需要我們繼續(xù)努力。

針對存在的問題，調(diào)研組建議有關(guān)各方采取如下對策：

一、大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

編制方面。1.合理確定農(nóng)村中小學(xué)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，整體增加編制數(shù)；城鄉(xiāng)區(qū)別對待，城區(qū)按照學(xué)生數(shù)核定編制數(shù)，農(nóng)村學(xué)校按照班級數(shù)核定編制數(shù)，編制核定上要向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜，向寄宿制學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加教學(xué)點編制數(shù)。2.改革完善義務(wù)學(xué)校教師編制管理辦法，建立動態(tài)的教師編制管理制度，教育部門應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)工作需要，在編制總額內(nèi)對教師實行動態(tài)管理，由教育部門提出教師交流調(diào)整方案，經(jīng)縣級政府審批后完善其人事、財政手續(xù)，使教師由學(xué)校人變?yōu)橛山逃块T管理的教育人，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。3.嚴(yán)把入口關(guān)，依法實施教師崗位準(zhǔn)入制度和教師聘任制。4.拓寬教師來源渠道。積極推進實施免費師范生制度，學(xué)生畢業(yè)后回戶籍所在地任教。

待遇方面。1.落實義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度的有關(guān)規(guī)定，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時，對農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。2.建立并落實農(nóng)村地區(qū)教師崗位津貼補助制度，并向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜，適度提高農(nóng)村教師的工資待遇水平。3.提高農(nóng)村教師中高級職稱結(jié)構(gòu)比例，進一步降低農(nóng)村中小學(xué)職稱評審條件，使教師通過晉升職稱，盡快提高工資水平。4.進一步提高教師教齡津貼，激勵教師長期從教。

管理方面。嘗試建立健全農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和定期支教制度。新招錄的教師至少在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作5年，城鎮(zhèn)教師在5年任期內(nèi)要在農(nóng)村學(xué)校工作1年以上，并與教師資格注冊掛鉤，在職稱晉升、評先評優(yōu)上向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。

二、加大投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

加大農(nóng)村基礎(chǔ)辦學(xué)條件投入。加大投入，進一步加強農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校的改造力度，改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件。

啟動農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。1.統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、未來人口變動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民群眾的現(xiàn)實需要，積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。結(jié)合地理區(qū)域分布，既要確保適齡兒童就近入學(xué)，又要有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。結(jié)合實際情況，盡快出臺全省“十三五”中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案制訂意見。推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，人口比較密集的平原地區(qū)，原則上5000人左右設(shè)1所完全小學(xué)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)若干所中心小學(xué)，中心小學(xué)逐步建成寄宿制學(xué)校。距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)的村，可以行政村為單位設(shè)立小學(xué)。在交通不便或距離中心小學(xué)和完全小學(xué)較遠(yuǎn)的村保留必要的教學(xué)點，方便低年級學(xué)生就學(xué)。逐步形成中心小學(xué)、完全小學(xué)、教學(xué)點相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2.進一步提高寄宿生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)寄宿生實際需要，核實教育成本，適當(dāng)提高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保必需的辦學(xué)需求。

啟動面向農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。針對全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實際需要，在一些山區(qū)、丘陵區(qū)等地啟動農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，由省級政府出資，建設(shè)具有宿舍（公寓）性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房或公寓房，供服務(wù)期教師、特崗教師和支教教師使用，教師工作調(diào)動隨即搬離。此舉可以有效解除農(nóng)村教師的后顧之憂，讓他們能夠安心工作。