促進(jìn)教育公平有效策略初探

張潔+孫亞永

平等享受教育資源是教育的最高境界，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期努力奮斗的目標(biāo)。教育資源不平衡導(dǎo)致教育教學(xué)效果差異大，而追求優(yōu)質(zhì)教育資源是廣大學(xué)生及家長(zhǎng)應(yīng)有的權(quán)利。如何平衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定教育格局是擺在廣大教育者面前的一大難題。

一、學(xué)校層面：積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保教育公正

義務(wù)教育均衡發(fā)展以促進(jìn)教育公平、縮小校際差距為目標(biāo)，以增加教育投入、合理配置教育資源為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、特色學(xué)校創(chuàng)建為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升辦學(xué)內(nèi)涵，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

1.實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，建好學(xué)校教學(xué)用房、生活用房和其他用房等教育教學(xué)場(chǎng)所，改善師生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

2.實(shí)施“特困連片地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)資料購(gòu)置”、教育信息化“三通兩平臺(tái)”等項(xiàng)目，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，多方籌措資金，確保學(xué)校圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美技器材、衛(wèi)生健康等設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校由“小而弱、小而差”向“小而優(yōu)、小而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)2015年底第二批小規(guī)模學(xué)校達(dá)標(biāo)，2016年4月底前全縣小規(guī)模學(xué)校全面達(dá)標(biāo)。

（二）提高義務(wù)教育普及水平

1.小學(xué)堅(jiān)持“就近入學(xué)、劃片招生”，初中堅(jiān)持“就近劃片、免試直升”制度，實(shí)行“陽(yáng)光招生”。

2.禁止義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)入學(xué)生組織任何形式的入學(xué)考試。

3.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童接受義務(wù)教育情況的備案和監(jiān)測(cè)，確保每一名適齡兒童都能“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。

二、教師層面：縮小城鄉(xiāng)教師工資待遇差距，確保教育公正

（一）工資待遇設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼，縮小城鄉(xiāng)差距

在教師工資里，國(guó)家津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目里專門設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼這一小項(xiàng)。在縣城工作的教師不享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作年限和專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)放，以中級(jí)職稱為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限在10年以下，每月65元，滿10年每月95元，滿20年每月125元，滿30年每月155元。

（二）落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策

為了縮小城鄉(xiāng)差距，照顧?quán)l(xiāng)村教師，從2014年起開(kāi)始發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)、幼兒園任教的教師每人每月120元，在其他偏遠(yuǎn)山村任教的教師每人每月240元。

（三）鄉(xiāng)下工作經(jīng)歷成為教師評(píng)優(yōu)選先重要的業(yè)績(jī)條件

依據(jù)《甘肅省中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師評(píng)選辦法（試行）》規(guī)定，在農(nóng)村中小學(xué)任教10年以上成為一項(xiàng)重要的業(yè)績(jī)條件。同時(shí)在農(nóng)村中小學(xué)任教15年以上成為破格晉升副高級(jí)職稱的業(yè)績(jī)條件。

（四）評(píng)選農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，讓鄉(xiāng)村教師顏面大增

為加快我省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，省教育廳決定繼續(xù)開(kāi)展“甘肅省農(nóng)村骨干教師”評(píng)選活動(dòng)。2013年至2020年在全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)校共評(píng)選10000名農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師。農(nóng)村骨干教師評(píng)選旨在培養(yǎng)一批品德高尚、業(yè)務(wù)突出、熱愛(ài)安心農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師骨干力量，發(fā)揮引領(lǐng)輻射和帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展和整體素質(zhì)提升。

（五）“勵(lì)耕計(jì)劃”助教師抵御各類生存風(fēng)險(xiǎn)

為資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的中小學(xué)（含學(xué)前、中職）教師，中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)安排專項(xiàng)資金用于繼續(xù)實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金勵(lì)耕計(jì)劃。“勵(lì)耕計(jì)劃”資助標(biāo)準(zhǔn)為每人1萬(wàn)元；勵(lì)耕計(jì)劃的資助對(duì)象為小學(xué)、初中、普通高中和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的教師，重點(diǎn)資助因遭受自然災(zāi)害、突發(fā)事故或重大疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的教師。

三、學(xué)生層面：想方設(shè)法幫扶弱勢(shì)群體，確保教育公正

同在一所學(xué)校、一個(gè)班級(jí)就讀，由于家庭經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致學(xué)生生存狀況截然不同，一些特困學(xué)生面臨失學(xué)、輟學(xué)的危險(xiǎn)，在學(xué)校自然而然地產(chǎn)生了一批弱勢(shì)群體，需要更多的幫扶與關(guān)愛(ài)。

（一）實(shí)施萬(wàn)名品學(xué)兼優(yōu)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助計(jì)劃

資助對(duì)象為全縣義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村戶籍的品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其基本條件為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，主要包括：孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生、殘疾人家庭的子女、經(jīng)濟(jì)特別困難的單親家庭子女。

資助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)為每生每年1000元，初中為每生每年1500元，高中為每生每年2000元，中等職業(yè)學(xué)校為每生每年3000元。

（二）寄宿生生活補(bǔ)助讓寄宿生生活得更加體面

2014年義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元，每生每學(xué)期在校天數(shù)均按125天計(jì)算。每學(xué)期小學(xué)生、初中生分別補(bǔ)助500元、625元。

寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象為義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生。在確定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，要對(duì)以下七類學(xué)生優(yōu)先照顧。①享受低保的家庭子女；②孤兒或單親家庭學(xué)生；③父母或本人殘疾的學(xué)生；④父母喪失勞動(dòng)能力或家庭成員患重大疾病造成經(jīng)濟(jì)困難的貧困家庭學(xué)生；⑤因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；⑥農(nóng)村獨(dú)生子女或二女結(jié)扎領(lǐng)證戶的學(xué)生；⑦其他特殊原因造成家庭特別困難的學(xué)生。寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金不得用于財(cái)政供養(yǎng)人員和比較富裕家庭的寄宿生。嚴(yán)禁“平均分配”“輪流享受”等做法。

（三）生源地助學(xué)貸款助農(nóng)家子弟圓大學(xué)夢(mèng)

拿到大學(xué)錄取通知書(shū)卻為昂貴的學(xué)費(fèi)發(fā)愁，愁了家長(zhǎng)也愁了莘莘學(xué)子，這是農(nóng)家子弟上大學(xué)的難言之隱。在過(guò)去，部分學(xué)子選擇偷偷撕毀錄取通知書(shū)走上打工路，如今有了生源地助學(xué)貸款，再也不用為學(xué)費(fèi)發(fā)愁了，到縣資助中心去辦理助學(xué)貸款，輕輕松松上大學(xué)，畢業(yè)后找到工作還貸款。

（四）“滋蕙計(jì)劃”助高中學(xué)子完成學(xué)業(yè)

為資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的普通高中學(xué)生，中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)安排專項(xiàng)資金用于繼續(xù)實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金滋蕙計(jì)劃?！白剔ビ?jì)劃”資助標(biāo)準(zhǔn)為每生2000元。滋蕙計(jì)劃的資助對(duì)象為普通高中在校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生（不含各類補(bǔ)習(xí)生、借讀生、復(fù)讀生）。

（五）陽(yáng)光分班讓新生站在同一起跑線上

各級(jí)各類學(xué)校的起始年級(jí)、招生年級(jí)均實(shí)施陽(yáng)光分班計(jì)劃，學(xué)校利用新型分班軟件，在家長(zhǎng)代表、教師代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下實(shí)施分班，徹底杜絕了在分班過(guò)程中人為因素造成的不公平現(xiàn)象，真正讓學(xué)生站在同一起跑線上。

（六）取締有償家教和各類補(bǔ)習(xí)班大快人心

義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁在假期設(shè)立各類補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁在職教師從事有償家教。有償家教和各類補(bǔ)習(xí)班在利益的驅(qū)使下會(huì)演變?yōu)檎n堂的衍生物，使參與補(bǔ)習(xí)班和有償家教的學(xué)生與未參與的學(xué)生形成不公平現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)輔導(dǎo)老師將原本在課堂傳授的知識(shí)與技能有所保留，故意留到補(bǔ)習(xí)班傳授的潛規(guī)則。

如今，隴原大地基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，200多所中小學(xué)校猶如一顆顆璀璨的明珠散落在隴原大地。一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)的教師隊(duì)伍活躍在三尺講臺(tái)上，十萬(wàn)莘莘學(xué)子正在為自己的前途命運(yùn)發(fā)憤苦讀。

參考文獻(xiàn)：

李向陽(yáng)，張蓮.個(gè)性化教育促進(jìn)校內(nèi)教育公平的策略[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

編輯 趙飛飛