論國庫集中支付下事業(yè)單位財務管理面臨的挑戰(zhàn)與對策

韓磊

【摘 要】隨著我國財政體制改革的不斷深入，各級財政部門對事業(yè)單位的資金管理發(fā)生了較大變化，特別是國庫集中支付制度在預算單位范圍內(nèi)的全覆蓋，給事業(yè)單位在財務管理制度的建設和發(fā)展上帶來了很多變化。在這樣一個變化了的財務管理環(huán)境下，事業(yè)單位如何面對財務管理上遇到的問題和挑戰(zhàn)，是廣大事業(yè)單位財務工作者需要認真思考的問題。本文針對事業(yè)單位財務管理面臨的問題，提出解決辦法和對策，幫助提高事業(yè)單位的財務管理水平。

【關鍵詞】財務管理；國庫集中支付；對策

一、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

1.國庫集中支付制度提高了對事業(yè)單位財政資金的使用和管理

國庫集中支付制度是我國財政體制改革的重要組成部分，通過零余額賬戶的管理，有效的管理了事業(yè)單位的資金審批和資金使用過程，從以前的預算執(zhí)行事后檢查改為預算執(zhí)行的事前和事中監(jiān)督。在保障預算資金安全，提高預算資金使用效率等方面發(fā)揮了不小的制度監(jiān)督管理作用。國庫集中支付制度是現(xiàn)代財政管理改革的要求，適應了社會的發(fā)展。

2.事業(yè)單位財務管理體制改革滯后

實行國庫集中支付制度之后，事業(yè)單位在預算編報、資金使用、賬戶管理、設備采購招標、決算管理等方面都發(fā)生的巨大的變化，這些變化要求事業(yè)單位的財務管理制度要跟隨支付制度的改革而變化，才能滿足財政改革的要求。事實上，事業(yè)單位財務管理制度改進有限，從財務管理思想觀念到管理制度建設都沒有較大改變，事業(yè)單位財務管理漏洞頻出，給事業(yè)單位發(fā)展帶來很大的財務風險。因此，事業(yè)單位需要加快財務管理制度的改革，提升財務管理水平和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)的問題

1.事業(yè)單位財務管理制度建設與零余額賬戶使用不相協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)資金使用漏洞

實行國庫集中支付制度之后事業(yè)單位的預算資金的申請和撥付都通過零余額賬戶進行，事業(yè)單位資金管理重點應該在如何管理和規(guī)范零余額賬戶使用上。但是一些事業(yè)單位在內(nèi)控方面存在漏洞，給財務相關人員以可乘之機，造成單位的資金損失。武某曾任河南省女子勞動教養(yǎng)管理所財務科長，2009年到2012年間兼任財務出納，先后以發(fā)放管理所夜班費、獎金和領取零星辦公費等名義從零余額賬戶中支出數(shù)十萬元用于個人購買理財產(chǎn)品賺取利息，最大的一筆挪用金額高達50萬元。從這個案例中我們看出，零余額賬戶不能完全保證預算資金使用的安全性，需要行政事業(yè)單位結合國庫集中支付制度的特點和本單位的業(yè)務情況，設計出適合本單位的財務管理制度，才能有效管理預算資金，保障資金的安全使用。

2.賬戶管理混亂，資金管理不規(guī)范，存在巨大的資金管理風險

基層事業(yè)單位對銀行賬戶管理混亂，一個單位開立多個銀行賬戶的情況較多，并通過零余額賬戶轉移資金存入其他違規(guī)賬戶中，給事業(yè)單位預算資金的管理帶來風險，容易形成小金庫，滋生貪污腐敗。事業(yè)單位在賬戶管理方面不能放松警惕，必須加強管理保障資金安全。

3.財務人員建設缺乏系統(tǒng)性，難以適應新形勢的事業(yè)單位財務管理需要

事業(yè)單位財務人員建設受到編制和人員管理體制的影響，造成總體年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，綜合性復合人才短缺等局面，難以適應國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務管理的新要求。事業(yè)單位對現(xiàn)有財務人員的會計人員繼續(xù)教育和培訓的頻率和質(zhì)量不高，知識范圍和結構更新慢，這些人才隊伍建設方面的問題阻礙了新形勢下事業(yè)單位財務管理制度的發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)問題的對策

1.加強內(nèi)控制度建設，尤其是資金使用過程的管理，提高資金安全性

雖然國庫集中支付制度在財政資金管理方面有很大的優(yōu)勢，但是不能完全依賴該制度的管理。事業(yè)單位應該針對零余額賬戶的使用程序完善本單位的財務管理制度，特別是在資金申請撥付過程中的內(nèi)部控制制度建設一定要跟上國庫集中支付制度的改革進度，避免重大內(nèi)部控制制度漏洞的發(fā)生，提高預算資金的安全性。

2.通過國庫集中支付系統(tǒng)加大財政對事業(yè)單位賬戶和資金的管理

對事業(yè)單位賬戶管理，需要事業(yè)單位和財政部門共同努力。事業(yè)單位領導要提高認識，自覺維護財經(jīng)紀律和遵守本單位的財務管理制度。杜絕“人情賬戶”的開立，堅持只使用基本戶和零余額賬戶，遵守財政部門的賬戶使用規(guī)定。財政部門也要加大對事業(yè)單位資金賬戶的檢查力度，通過國庫集中支付系統(tǒng)，嚴格審查資金的使用方向和資金轉移方向，杜絕從零余額賬戶中轉移違規(guī)項目的資金到事業(yè)單位其他不符合規(guī)定的賬戶中，提高對零余額賬戶資金的管理。

3.加強財務隊伍建設，適應新形勢下的財務管理需要

為了適應國庫集中支付制度的改革，事業(yè)單位應該有意識的建設和鍛煉出一支能夠適應現(xiàn)代事業(yè)單位財務管理需要的財務專業(yè)隊伍。加強對現(xiàn)有財務人員的培訓，豐富財務人員的知識結構，拓寬專業(yè)視野。另外，利用人員招聘等途徑，招聘具有財務、法律、計算機技術等多種知識的復合型財務人員，提高財務人才隊伍的整體實力，給國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務管理提供有效的人才保障。

四、結束語

事業(yè)單位財務管理工作在國庫集中支付制度下發(fā)生了很多變化，事業(yè)單位領導和財務人員應該提高認識，積極解決財務管理中存在的問題，推動事業(yè)單位的長久發(fā)展。

參考文獻：

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[2]謝靖.國庫集中支付制度存在的問題及解決措施[J].財會通訊（理財版），2006（04）