農(nóng)村勞動力外出就業(yè)視角下的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

任 遠， 施 聞

(復(fù)旦大學(xué) 人口研究所， 上海 200433)

劉易斯(Lewis, 1954，1972)在關(guān)于城鄉(xiāng)兩部類發(fā)展的經(jīng)典理論中提出，城市工業(yè)部門在較高的收入和就業(yè)機會帶動下，不斷吸納落后的農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，帶來城鎮(zhèn)工業(yè)部門規(guī)模擴張和城市化水平快速提高。而在農(nóng)村勞動力無限供給局面開始改變以后，勞動力供給短缺推動城市部門的工資上漲，也就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化過程中出現(xiàn)“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。這樣的經(jīng)典性的分析模型能夠較好地解釋改革開放以來中國城市化過程中城鄉(xiāng)勞動力市場的變化。圍繞著中國是否出現(xiàn)和什么時候出現(xiàn)劉易斯轉(zhuǎn)折點(蔡昉，2007，2010；吳要武，2000；包小忠，2005；姜華東，2007；簡新華等，2005；宋世方，2009)，以及農(nóng)村地區(qū)究竟還有多少剩余勞動力等問題(劉建進，2006；謝培秀，2004；蔡昉，2007；馬曉河、馬建蕾，2007；聶華林等，2011)，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開展了相當(dāng)豐富的研究。這些研究有助于理解當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化的動態(tài)演變過程。也有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)對我國城鎮(zhèn)化進程所處狀況和城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿M行研究(白南生，2008；朱寶樹，2000)?，F(xiàn)有研究對城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ呐袛嘀饕獜某青l(xiāng)的數(shù)量和需求、供給出發(fā)，納入勞動力個人意愿的分析較少。而對農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)意愿的分析說明，農(nóng)村勞動力包括“剩余勞動力”本身也存在結(jié)構(gòu)性差異，存在居留在農(nóng)村、外出就業(yè)、返鄉(xiāng)等行為選擇的差異。這樣的農(nóng)村勞動力本身的意愿也對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿哂杏绊憽?/p>

本研究利用復(fù)旦大學(xué)人口研究所2013年對作為農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)出地區(qū)的中西部七個省市(包括安徽、重慶、江西、河南、湖北、四川和貴州七省市)開展的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化動向調(diào)查”進行基礎(chǔ)分析。本次調(diào)查樣本分布于88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，341個行政村，總共調(diào)查樣本數(shù)量、15,233份。本文的主要研究對象是農(nóng)村勞動力，因此我們在研究中去除了調(diào)查樣本中15歲以下、60歲以上(含60歲)的樣本2,284份。另外，研究主要考察常住在農(nóng)村的勞動力的外出就業(yè)意愿，在分析中我們也去除了就業(yè)狀況上是仍在外打工而臨時返鄉(xiāng)的4,691個調(diào)查樣本。最后調(diào)查分析使用的有效樣本數(shù)量是8,258份。通常認為，東部農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力已經(jīng)基本吸納完成，本項目對作為農(nóng)村勞動力供給主要來源地的中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力狀況的調(diào)查，基本能反映當(dāng)下農(nóng)村勞動力的供給潛力。

本文以農(nóng)村勞動力外出就業(yè)狀況和意愿為研究視角，分析城鎮(zhèn)過程中農(nóng)村勞動力供給和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本態(tài)勢，計劃分析以下若干問題：第一，分析農(nóng)村勞動力中有多少人口和哪些人口具有外出就業(yè)的意愿，并估算我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力；第二，分析外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力傾向于流向何種類型的城市，并以此分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)；第三，分析外出就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況和繼續(xù)就業(yè)計劃。在解答這些問題的基礎(chǔ)上，進一步對當(dāng)前中國城市化的潛力、城市化的方向做出判斷和解釋。

一、農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的意愿分析

1.農(nóng)村勞動力外出就業(yè)意愿的總體情況

在調(diào)查的中西部農(nóng)村勞動力中，有23%的勞動力在未來有外出打工的計劃。有外出打工意愿的勞動力中男女性別比例基本持平，男性占51.7%，女性占48.3%，男性略多；從年齡結(jié)構(gòu)來看，有外出打工意愿的勞動力以35歲以下的青壯年為主，占47.6%，而在沒有外出打工意愿的勞動力中，該年齡段勞動力僅占24.2%。

2.農(nóng)村勞動力分年齡分性別的外出就業(yè)意愿

在農(nóng)村男性勞動力中，有26.2%有外出打工的計劃，高于女性的20.3%。有外出就業(yè)意愿的人群平均年齡為34.9歲，低于總勞動力人口的39.85歲。其中有外出就業(yè)意愿的男性平均年齡為36歲，女性為33.7歲，這也折射出女性外出就業(yè)勞動力的年齡相對更低的現(xiàn)象。從年齡分布來看，隨著年齡的增加，外出就業(yè)意愿呈下降趨勢，且女性的外出就業(yè)意愿隨年齡增加下降得更為明顯。新生代的年輕農(nóng)民相對有更高的外出就業(yè)意愿。在24歲以下的年輕一代中，有45%左右的勞動力有外出就業(yè)意愿，在25～34歲的農(nóng)村勞動力中，計劃外出就業(yè)的比例大約為30%左右。但是在55歲以上較高年齡的人口中，無論是男性還是女性的外出就業(yè)意愿都下降到10%左右。

表1 性別、年齡與農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

續(xù)表1

3.不同受教育程度農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的人口平均受教育年限為8.19年，其中有外出就業(yè)意愿的勞動力平均受教育年限為8.66年，接近初中畢業(yè)，沒有外出就業(yè)意愿的勞動力的平均受教育年限為7.48年。教育程度與外出就業(yè)意愿也有顯著相關(guān)，隨著教育程度的提高，有外出就業(yè)意愿的勞動力占比有明顯增加，從11.2%上升至40.6%。

表2 受教育程度與農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

4.不同婚姻狀況的農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

在未婚勞動力中，44.9%有外出打工的計劃，而在已婚勞動力中該比例降至19.5%，在結(jié)婚之后，男性和女性勞動力外出就業(yè)的意愿都有所下降，但女性下降更為明顯。加上性別因素可以看到，未婚女性的外出就業(yè)意愿高于男性；但是婚后，男性勞動力的外出就業(yè)意愿高出女性。這在一定程度上折射出女性是在結(jié)婚前外出就業(yè)，而男性往往在婚后為了家庭財富積累外出就業(yè)，這也使得農(nóng)村中青年男性婚姻困難問題開始出現(xiàn)，婚后女性在農(nóng)村中留守的問題相對更加突出，據(jù)估算我國當(dāng)前有超過5,000萬的留守婦女。

表3 婚姻狀況與農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

5.不同經(jīng)濟活動狀況的農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿

就從事的經(jīng)濟活動來看，農(nóng)村勞動力主要的生產(chǎn)活動仍基于土地和農(nóng)業(yè)，有45.2%的勞動力在家務(wù)農(nóng)，從事非農(nóng)生產(chǎn)的比重為28.6%，4.8%的勞動力因各種原因目前處于無業(yè)狀態(tài)?！霸谵r(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，閑時在附近打工”的勞動力相較于從事其他生產(chǎn)的勞動力外出就業(yè)意愿更高，占比為46.3%，在曾經(jīng)外出就業(yè)的勞動力中，這一比例更上升至57.1%。而從事其他生產(chǎn)的勞動力有外出就業(yè)意愿的比例在15%～20%左右。“閑時在附近打工”意味著這一勞動力群體屬于部分剩余勞動力，因此在外出就業(yè)意愿上高于從事其他生產(chǎn)的勞動力。

表4 目前就業(yè)情況與外出就業(yè)意愿

二、農(nóng)民工意愿外出就業(yè)的方向分析

目前，對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向的討論主要集中于兩個話題：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)位，也即勞動力更多期望向東部地區(qū)的跨省遷移，還是向中西部地區(qū)的省內(nèi)遷移？二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)規(guī)模，也就是農(nóng)村勞動力是希望向大城市還是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動？

1.農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇

數(shù)據(jù)顯示，對于中西部地區(qū)的農(nóng)村人口來說，向中西部地區(qū)的省內(nèi)遷移占主導(dǎo)地位。調(diào)查對象中，選擇去包括本省的中西部地區(qū)城市中務(wù)工經(jīng)商的勞動力占73.3%，另有26.7%選擇東部地區(qū)城市。而如果我們將在本省外出就業(yè)的數(shù)據(jù)剔除，以更好地觀察省際遷移的流向，則可以看到東部地區(qū)仍是主要的遷移目的地，有71.5%的農(nóng)村勞動力在跨省遷移中仍然選擇東部地區(qū)。

(1)不同人群外出就業(yè)的城市區(qū)位選擇

從人口學(xué)特征來看，在城市區(qū)位選擇中，24歲以下勞動力計劃向東部地區(qū)城市務(wù)工經(jīng)商的比例最高，達到44.2%，但隨著年齡的增加，逐漸呈現(xiàn)出以中西部地區(qū)遷移為主的態(tài)勢，特別是在45歲以上的勞動力人群中，前往東部地區(qū)城市的比例不到10%。再將性別因素納入考慮則發(fā)現(xiàn)，女性勞動力選擇東部地區(qū)城市的占比為30.2%，略高于男性的23.6%。更年輕的農(nóng)村女性更加期望到東部城市務(wù)工就業(yè)。但在24歲以下的年齡組中，女性勞動力選擇東部地區(qū)城市的比例達到48.5%，比男性高出近10%。

表5 農(nóng)村勞動力的年齡與城市區(qū)位選擇

(2)城市區(qū)位選擇的原因分析

對城市區(qū)位選擇的原因進行分析可以看到，選擇前往中西部地區(qū)城市的勞動力主要考慮的因素是“離家近”，占比為33.79%，而選擇東部地區(qū)城市則主要考慮就業(yè)機會和收入的因素，兩者分別占33.61%和36.02%。因此這也比較容易解釋為，年輕的農(nóng)村勞動力在外出就業(yè)選擇上更加重視就業(yè)和收入，而年齡較大的勞動力，由于更強的家庭責(zé)任感和現(xiàn)實考慮，在外出就業(yè)時比較強調(diào)離家近的因素。

同時，對于城市區(qū)位選擇的原因分析也從另一側(cè)面體現(xiàn)出，勞動力更多地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移并非完全由于西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的推動(簡新華等，2005；包小忠，2005)，而更多是出于對地緣上的接近和較低的轉(zhuǎn)移成本的考慮。

表6 農(nóng)村勞動力選擇特定城市區(qū)位的原因

2.農(nóng)村勞動力向不同規(guī)模城市轉(zhuǎn)移的意愿選擇

由于沒有農(nóng)村居民具體期望到某個城市外出就業(yè)的信息，我們采用城市的等級來近似地代替城市的規(guī)模。勞動力在外出就業(yè)的城市選擇上呈現(xiàn)出“兩端多，中間少”的態(tài)勢，選擇去縣城和小城鎮(zhèn)的比重為51.2%，選擇去直轄市和特大城市的比重為28.9%，省會城市和地級市選擇的人數(shù)相對較少，分別為7.8%和12.1%?？梢园l(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民實際上更偏向到小城市和小城鎮(zhèn)以及大城市和特大城市就業(yè)，而對中等城市就業(yè)有相對較低的偏好。

(1)不同人群對城市規(guī)模的選擇

不同性別的勞動力在選擇何種規(guī)模的城市外出就業(yè)上沒有顯著差異。對于城市規(guī)模選擇的差異主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上，隨著年齡的增長，農(nóng)村勞動力更多選擇縣級及以下小城鎮(zhèn)，占比從25%上升至80.2%，更年輕的勞動力還是希望到直轄市和特大城市中闖蕩和打工，地級市、省會和其他副省級城市的選擇并沒有顯著的變化?？h級市以下的城市雖然在總體比例上吸引了最多的農(nóng)村勞動力，但結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)吸納的人口以35歲以上的中年勞動力為主，34歲以下的年輕勞動力在最開始向外轉(zhuǎn)移時，仍然會選擇大城市和特大城市作為起點。

表7 農(nóng)村勞動力的年齡與城市規(guī)模選擇

(2)城市規(guī)模選擇的原因分析

數(shù)據(jù)顯示，縣級市及以下的城市更吸引勞動力的是“離家近”這一優(yōu)勢，占比達到43.2%；選擇地級市則是考慮到就業(yè)機會、收入和是否離家近多種因素的平衡，傾向于到省會城市及其他副省級城市的勞動力更多考慮的是“就業(yè)機會”這一因素，占比為38.13%；對于特大城市，就業(yè)機會和收入的考慮占前兩位，占比分別為34.62%和33.80%。

表8 農(nóng)村勞動力對城市規(guī)模選擇的原因

若將轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟收入的提高作為首要考量，省會以上大城市仍是勞動力轉(zhuǎn)移的首選目的地，但本研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出縣級市以下小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力有著更強的吸引力，主要是由于對農(nóng)村勞動力而言小城鎮(zhèn)進入的門檻更低，與原本的生活空間較為貼近，轉(zhuǎn)移的成本也相對較低。

三、農(nóng)民工從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)的狀況、影響因素和再就業(yè)

1.返鄉(xiāng)勞動力的人口特征

隨著1980年以后第一代外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力開始逐步回到農(nóng)村，農(nóng)村勞動力中曾經(jīng)外出就業(yè)的人口比重也日益增加。調(diào)查顯示，不考慮正在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，目前在農(nóng)村的勞動力中有40%是曾經(jīng)外出打工以后返鄉(xiāng)，其中男性占51.6%，女性占48.4%，返鄉(xiāng)人群的平均年齡為38.95歲，略高于樣本總體的平均年齡37.25歲。隨著年齡的增長，返鄉(xiāng)勞動力所占的比例逐漸增加，55歲以上人群的返鄉(xiāng)比例達到74%。返鄉(xiāng)人群的受教育年限為8年，教育程度為高中或職高的占比最高，為31.6%。

2.返鄉(xiāng)勞動力從事的生產(chǎn)活動

返鄉(xiāng)勞動力目前從事的生產(chǎn)活動反映了勞動力的返鄉(xiāng)是積累了一定資本后的自主選擇，還是因為無法在城市立足而做出的被動選擇。從樣本情況來看，返鄉(xiāng)后仍然有相當(dāng)大比例的勞動力從事著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，占比達到46.1%，接近一半，但仍然要低于從未外出就業(yè)的58.7%。從返鄉(xiāng)勞動力回鄉(xiāng)后從事的生產(chǎn)活動來看，中西部地區(qū)勞動力的返鄉(xiāng)更多的還是比較被動的模式，而不是如程春庭(2001)、王西玉(2003)等研究中所發(fā)現(xiàn)的返鄉(xiāng)勞動力在掌握一定的專業(yè)技術(shù)后，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦個體私營企業(yè)，尋求創(chuàng)業(yè)機會。

表10 返鄉(xiāng)勞動力生產(chǎn)活動狀況

結(jié)合年齡分段來看，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)勞動力主要以年齡偏大的勞動力為主，35歲以下的年輕一代僅有26.7%選擇返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這一比例在35歲以上的返鄉(xiāng)勞動力中為44.1%。在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)勞動力與未曾外出的勞動力占比相當(dāng)，分別為20.5%和16.2%。返鄉(xiāng)人群與未曾外出的勞動力在生產(chǎn)活動上的差異最為明顯的是，返鄉(xiāng)勞動力在生產(chǎn)活動上有著較大的非農(nóng)生產(chǎn)特征，有20.4%的勞動力選擇閑時在附近打工。

3.返鄉(xiāng)勞動力外出就業(yè)意愿及流入地選擇

現(xiàn)居住在農(nóng)村的勞動力中有近四成(39.4%)曾外出就業(yè)。在所有農(nóng)村勞動力中，有23%在未來有繼續(xù)外出打工的計劃，在有過外出打工經(jīng)歷的勞動力中，該比例上升至35.8%，高于從未外出打工的13.8%。也就是說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果有合適的機會，仍然會選擇去尋求外出就業(yè)的可能性，但返鄉(xiāng)勞動力在再次起步時會相對更加謹慎，以向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移為主。相較于未曾外出打工的勞動力，返鄉(xiāng)勞動力更多選擇到中西部地區(qū)城市就業(yè)，返鄉(xiāng)人群選擇中西部地區(qū)城市的達76.6%，高于總體的73.3%。與此相應(yīng)，返鄉(xiāng)勞動力較之于未曾外出打工的勞動力更傾向于選擇與農(nóng)村接近的縣級市及以下的小城鎮(zhèn)。

表11 返鄉(xiāng)勞動力外出就業(yè)的城市規(guī)模選擇

返鄉(xiāng)勞動力選擇到小城市和小城鎮(zhèn)繼續(xù)就業(yè)的比例達到55.7%，比未曾外出的勞動力高出13.7%，而返鄉(xiāng)勞動力選擇繼續(xù)前往特大城市的占25.4%，比未曾外出就業(yè)的勞動力高出13.7%。同時，返鄉(xiāng)勞動力選擇前往特大城市繼續(xù)就業(yè)的比重占25.4%，低于未曾外出就業(yè)的勞動力選擇去特大城市就業(yè)的比重。

表12 返鄉(xiāng)勞動力外出就業(yè)的城市區(qū)位選擇

返鄉(xiāng)人群再次外出就業(yè)時，更多地會選擇離家鄉(xiāng)較近的中小城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移目標。首先，從年齡結(jié)構(gòu)來看，未曾外出打工的勞動力主要以青年和中老年為主，25～34歲的青壯年勞動力占比較少，僅占9.7%。其次，與譚深(2005)提出的“失敗者”和“成功者”模式相呼應(yīng)，在城市中繼續(xù)居留的往往被視作“成功者”，而返回農(nóng)村的則被認為是“失敗者”，返鄉(xiāng)勞動力相當(dāng)大程度上是由于城市適應(yīng)的失敗而返回故鄉(xiāng)，因此他們在繼續(xù)就業(yè)時更多選擇就近的中西部地區(qū)城市，而不再回到東部沿海地區(qū)的大城市和特大城市中。

4.農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)的原因分析

家庭因素是外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因，多數(shù)勞動力將照顧老人和子女作為首要的考慮，占比為33.78%；同時家中缺少勞動力也是主要原因。但是，返鄉(xiāng)的原因在不同年齡段有較大的差異，年輕一代15～24歲的勞動力中選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例相對更高，達到21.52%，高于總體的13.64%。而25～44歲的中年勞動力返鄉(xiāng)的主要原因則是照顧老人和子女。

表13 不同年齡段外出勞動力返鄉(xiāng)的原因

四、對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

1.農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的意愿和城鎮(zhèn)化發(fā)展的限度

基于對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工意愿的分析，農(nóng)村勞動力的供給不是無限的。根據(jù)我國第六次人口普查，當(dāng)前居住在農(nóng)村的勞動力大約還有4.2億，其中有約2.5億在中西部地區(qū)。調(diào)查顯示，我國中西部地區(qū)農(nóng)村人口中有23%的勞動力人口希望繼續(xù)外出就業(yè)。多數(shù)研究說明，我國東部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力已基本吸納完成，即使我們按照東部地區(qū)仍然有10%的農(nóng)村人口希望外出就業(yè)來計算，那么當(dāng)前我國能夠從農(nóng)村中繼續(xù)轉(zhuǎn)移出來的勞動力人口實際上大約只有5800萬～7500萬。按照當(dāng)前勞動力和隨遷家屬比值為1∶0.375來估算(童玉芬等，2011)，以及考慮到家庭型遷移比重還會增加，我們適當(dāng)調(diào)高這個系數(shù)到1∶0.5，以此來判斷，當(dāng)前我國繼續(xù)從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)的人口潛力是8700萬～1.13億。那么即使當(dāng)下的城鎮(zhèn)部門將所有從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工都實現(xiàn)了吸納和市民化(這個假設(shè)實際上是不現(xiàn)實的，因為一方面城市戶籍改革的速度偏慢，另一方面也并不是所有的鄉(xiāng)城遷移的農(nóng)村人口都會選擇在城市永久居留)，并且如果農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不發(fā)生大的突破，從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意愿的視角來判斷，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)人口的理論性上限是到8.2億人口，城鎮(zhèn)化率為60%左右。

一方面看，根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國2013年的城鎮(zhèn)人口比重為53.76%，城鎮(zhèn)化水平客觀上具有進一步提高的動力，因此需要在總體上適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求，推動農(nóng)村人口更好地轉(zhuǎn)移到城市，并幫助城市農(nóng)民工更好地實現(xiàn)市民化和成為城市市民。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率規(guī)劃達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率規(guī)劃達到45%左右，這是一個合適和略微偏高的目標。要實現(xiàn)這個目標，迫切要求采取進一步增加城市就業(yè)機會和加強對農(nóng)村人口的吸引力，提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，以及加快城市農(nóng)民工市民化等綜合手段。

另一方面，在農(nóng)村勞動力供給的限制和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)意愿的限制下，將未來的城鎮(zhèn)化水平定得過高是并不現(xiàn)實的。例如，萬廣華(2011)甚至提出中國城鎮(zhèn)化水平在2030年達到80%，這樣的城鎮(zhèn)化速度可能過高地估計了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高和城鎮(zhèn)公共服務(wù)改革的速度。同時，過高地確定城鎮(zhèn)化的目標，有可能引發(fā)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房的過度投資，并帶來城鎮(zhèn)化過程中的土地融資風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫。

我國近期城鎮(zhèn)化的理論上限是60%左右，但應(yīng)該認識到我們所討論的城鎮(zhèn)化還是人口數(shù)的城鎮(zhèn)化，我國當(dāng)前真實的以戶籍為標準的城鎮(zhèn)化水平還只有35.2%。這也要求中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本問題是加快實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量比片面提高城鎮(zhèn)化水平更加重要、更加迫切。因為如果不能實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)以后造成的城市社會分化以及農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)將會更大規(guī)模地出現(xiàn)，就會構(gòu)成與城鎮(zhèn)化相反的“回到農(nóng)村”的力量，并在此過程中加劇農(nóng)村發(fā)展問題，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和不平衡。

從農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移意愿的視角來判斷，我國近期城鎮(zhèn)化水平的理論上限是60%，這也告訴我們，農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)而構(gòu)成我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高不僅通過余糧率支持中國城鎮(zhèn)化，也減少了農(nóng)業(yè)的必要勞動時間，在農(nóng)村中擠壓出更多的剩余勞動力來支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如果沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將很快完成轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進將缺乏后繼力量。從這個意義上看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展衰落將不利于中國城鎮(zhèn)化的長遠推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化過程的良好推進。

2.農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的區(qū)位和規(guī)模選擇與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一個時期是1980年代后期和1990年代上半期以小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展，“小城鎮(zhèn)大問題”、“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”是這個時期的突出口號。城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個時期是從1990年代中期開始，一直到2005年左右，以沿海加工制造業(yè)帶動人口向東部和東南沿海集中，是以大城市為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，這個階段出現(xiàn)了以“孔雀東南飛”為標志的大規(guī)模民工潮。第三個時期是從2005年開始的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一時期以后，東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”，同時，農(nóng)村人口向東部沿海和大城市的遷移趨勢并沒有發(fā)生改變，因為六普數(shù)據(jù)繼續(xù)證明了人口向東部沿海和特大城市集中的趨勢仍然在強化。但是在這個時期中，單純以東部地區(qū)作為主要遷入地的人口轉(zhuǎn)移格局發(fā)生了變化，農(nóng)村勞動力對于城市區(qū)位的選擇呈現(xiàn)出更傾向于選擇中西部地區(qū)城市的就地和就近城鎮(zhèn)化的模式。從農(nóng)村勞動力外出就業(yè)對城市規(guī)模的選擇也可以看出，農(nóng)村勞動力對縣級城市及以下的小城鎮(zhèn)更加偏好，對農(nóng)村部門來說，就地和就近城鎮(zhèn)化的比重和態(tài)勢增強了。這一方面是由于東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，更主要的原因是農(nóng)村人口返鄉(xiāng)再就業(yè)和平衡家庭和農(nóng)業(yè)活動的策略性選擇。這提醒了我們在分析當(dāng)前鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展時，不僅需要考慮跨省遷移，也需要重視省內(nèi)遷移和就地城鎮(zhèn)化。

納入年齡結(jié)構(gòu)因素可以發(fā)現(xiàn)，年輕一代尤其是24歲以下的勞動力更傾向于向大城市和東部地區(qū)遷移，而45歲以上的中年勞動力則更傾向于選擇中西部地區(qū)城市及縣級市以下的小城鎮(zhèn)。這與以往研究中提出的“階梯式”遷移并不完全吻合：中西部地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移不再是從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)再到大城市的“前進的”模式，而是年輕勞動力和新生代移民傾向于向東部和大城市移民，年齡較大的勞動力以及返鄉(xiāng)勞動力在家庭事務(wù)安排和節(jié)省遷移成本的考量下，向鄰近縣城和小城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)“前進的城鎮(zhèn)化”和“后撤的城鎮(zhèn)化”共同交織的局面。

另外，從城市區(qū)位和規(guī)模的選擇原因來看，選擇向中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的勞動力考慮更多的是就近就業(yè)和家庭安排等因素，而向東部地區(qū)大城市遷移則更多考慮“就業(yè)機會”和“收入”的因素。勞動力轉(zhuǎn)移的動因呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村的推力在轉(zhuǎn)移方向選擇上起到的作用在減弱，不同城市拉力的差異成為影響勞動力轉(zhuǎn)移方向的主要因素。

應(yīng)該看到，大城市、特大城市和小城市、小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)的動力機制上是不一樣的：大城市和特大城市主要是依靠年輕人口遷移流動、追求經(jīng)濟收入、就業(yè)機會和創(chuàng)新驅(qū)動；小城鎮(zhèn)和小城市的城鎮(zhèn)化主體人群是返鄉(xiāng)的勞動力、年齡較大的選擇在鄰近城鎮(zhèn)居住的人口，他們遷移的目的是在縣城和城鎮(zhèn)中尋找更好的生活服務(wù)和非農(nóng)就業(yè)機會。

“前進的城鎮(zhèn)化”和“后撤的城鎮(zhèn)化”模式結(jié)合在一起，也告訴我們，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略在城市體系結(jié)構(gòu)上一方面要繼續(xù)強化東部沿海地區(qū)、大城市和特大城市區(qū)域的人口集聚能力，提升城市管理水平，增強城市創(chuàng)造發(fā)展機會的能力；另一方面要重視中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視加強基礎(chǔ)性公共服務(wù)的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的宜居性。從農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿來看，似乎地級中等城市和二三線城市的發(fā)展動力減弱，加強這些城市的工業(yè)化發(fā)展和提高就業(yè)機會是非常重要的。同時，值得重視的是，要謹慎控制廣泛出現(xiàn)的中西部地區(qū)省會城市、地級城市的“城鎮(zhèn)化沖動”，避免城市的過度膨脹和城市建設(shè)用地的浪費。從人口流向來考慮，當(dāng)前中國二線城市和三線城市的“空城風(fēng)險”和土地融資債務(wù)危機可能是最為嚴重的。

3.將返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)造成為推動農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效力量

從當(dāng)前農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)看，1980年代以后出生的35歲以下的新生代農(nóng)村勞動力比重為31.8%，而在所有計劃外出打工的群體中，35歲以下的人口比重占到了一半。目前外出就業(yè)的農(nóng)民工的主體是新生代農(nóng)民工，而農(nóng)村中現(xiàn)有勞動力的新生代青年勞動力的外出就業(yè)意愿也仍然比高年齡人口更強。例如，農(nóng)村中35歲以下青年勞動力的外出就業(yè)意愿達到37.0%，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)意愿的平均水平為23%。因此青年具有更強的遷移意愿，農(nóng)村中的青年勞動力外出就業(yè)仍然是推動城鎮(zhèn)化的主要力量。增強新生代農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的能力，以及增強新生代農(nóng)民工在城市中生存發(fā)展的能力，仍然是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展最為關(guān)鍵的工作任務(wù)。

1980年代以后的鄉(xiāng)城遷移人口中的部分人口開始返鄉(xiāng)，使得農(nóng)村人口中的外出返鄉(xiāng)人口正逐步增多。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村勞動力中有40%的人口是曾經(jīng)外出打工后返鄉(xiāng)的人口。這些人口中有40%在農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)，另外的人口則在農(nóng)村和周邊城鎮(zhèn)從事非農(nóng)經(jīng)濟活動。這些人口群體開始在周邊縣城和城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)成當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的新現(xiàn)象。返鄉(xiāng)勞動力在城鎮(zhèn)中積累起來的人力資本和財富資本如何能夠轉(zhuǎn)化為提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的力量，以及如何支持就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展，構(gòu)成了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個值得重視的新動力。

農(nóng)村部門在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)持續(xù)的青年人口流失和人力資本流失，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。而只有更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力的作用，包括發(fā)揮他們較高的教育水平和資本積累的作用，才能逐步提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率。這部分返鄉(xiāng)勞動力的多數(shù)已經(jīng)適應(yīng)了非農(nóng)化，難以再和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，中西部地區(qū)的縣城和小城鎮(zhèn)因此獲得了難得的人力資本，從而具有了城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇。但如果當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不能和吸納勞動力結(jié)合起來，則又會逼迫這些勞動力再次外出遷移，或者成為當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定因素?？傊?，在城鎮(zhèn)化過程中，對于不同人口群體應(yīng)該采取差別性的戰(zhàn)略。從城鎮(zhèn)中返鄉(xiāng)的勞動力并不必然是城鎮(zhèn)化過程中的“失敗者”，他們正日益成為城鎮(zhèn)化過程中重建城鄉(xiāng)關(guān)系、塑造城鄉(xiāng)新發(fā)展的重要資源，如何充分發(fā)揮其作用，將其構(gòu)造成為農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效力量，是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新機會。