對(duì)高校部門決算報(bào)表存在不足的幾點(diǎn)思考

黃娟　陳云霞

摘要：隨著中國(guó)教育體制改革的不斷深化，高校出現(xiàn)擴(kuò)招、新校區(qū)建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化的新形勢(shì)，對(duì)于高校的部門決算報(bào)表也提出了更高的要求。當(dāng)前各高校的部門決算報(bào)表尚存在一些問(wèn)題，因此，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校部門決算報(bào)表工作所反映的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并提出相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：高校 決算報(bào)表 問(wèn)題 完善

部門決算報(bào)表是在每個(gè)年度終了，在日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的，根據(jù)相關(guān)編審要求，最終向相關(guān)部門報(bào)送的，綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。通過(guò)部門決算報(bào)表的編制，收集匯總行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、資金來(lái)源與運(yùn)用、資產(chǎn)與負(fù)債、機(jī)構(gòu)、人員與工資等方面的基本數(shù)據(jù)，全面、真實(shí)反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，滿足國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管、各項(xiàng)資金管理以及宏觀經(jīng)濟(jì)決策等信息需要。近年來(lái)，隨著中國(guó)財(cái)政體制和教育體制改革的深化，部門決算在整個(gè)財(cái)政體制改革中的作用和地位越來(lái)越重要，部門決算工作也逐步走向規(guī)范化。但是，現(xiàn)行決算報(bào)表

些方面還不是十分完善，因此有必要對(duì)我國(guó)高校部門決算報(bào)表存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)步完善。

一、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

（一）高校業(yè)務(wù)的特殊性沒(méi)有得到重視

部門決算報(bào)表的編制范圍較廣，包括與財(cái)政部門直接發(fā)生繳、撥款關(guān)系并按規(guī)定應(yīng)向財(cái)政部門上報(bào)決算的各類單位。但這些黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位等執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度包括行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，因此，其沒(méi)有考慮到高校的特殊情況。

（二）部分報(bào)表項(xiàng)目填報(bào)歸口不致

決算報(bào)表的格式是由財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的，但高校在核算過(guò)程中，由于《高校學(xué)校會(huì)計(jì)制度》并沒(méi)有要求按基本支出和項(xiàng)目支出分別核算，導(dǎo)致在科目設(shè)置上與決算報(bào)表所需填列的數(shù)據(jù)差距很大，雖然財(cái)政部門對(duì)決算報(bào)表填列做了具體說(shuō)明，但在具體編報(bào)時(shí)，尤其在填報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員理解不同，可能各高校對(duì)于同一數(shù)據(jù)在歸口時(shí)也會(huì)有所差異。

（三）決算和預(yù)算相互脫節(jié)

一直以來(lái)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中普遍存在著重視預(yù)算而忽視決算工作這觀念，鮮于過(guò)問(wèn)決算的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)存在不足。認(rèn)為只要做好年初預(yù)算工作，下年度就能根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)申詰到相應(yīng)的財(cái)政資金來(lái)保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而決算工作只是對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，其編制好壞不會(huì)影響申請(qǐng)下一年度財(cái)政資金，所以跟決算工作相比更加重視預(yù)算工作。

（四）決算報(bào)表未能反映高校現(xiàn)金流量情況，不能完整提供財(cái)務(wù)信息

部門決算報(bào)表體系由四部分組成，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報(bào)說(shuō)明、分析表和分析報(bào)告。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表主要反映部門收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置使用以及事業(yè)發(fā)展成效等信息，包括：報(bào)表封面、主表、附表和補(bǔ)充資料表組成。本體系沒(méi)有要求編制現(xiàn)金流量表，所以不能評(píng)價(jià)高校獲取現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的能力。隨著高校教育體制的不斷深化改革。高校資金來(lái)源的渠道也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，一些與高校有業(yè)務(wù)往來(lái)的報(bào)表使用者，可能更關(guān)注高校的償債能力及資金情況，而現(xiàn)目前決算報(bào)表體系不能提供這方面的數(shù)據(jù)，不能提供完整的財(cái)務(wù)信息。

二、改進(jìn)高校決算報(bào)表的建議

（一）考慮高校業(yè)務(wù)核算特殊性，增加高校特色項(xiàng)目

高校會(huì)計(jì)制度具有其特殊性，決算報(bào)表應(yīng)適當(dāng)增加具有高校特色的

些項(xiàng)目。同時(shí)高校決算的一些審核功能應(yīng)符合高等學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，避免出現(xiàn)高校為軟件審核通過(guò)，任意調(diào)整報(bào)表數(shù)字，造成帳表不符。高校決算報(bào)表反映了高校在會(huì)計(jì)年度內(nèi)的運(yùn)行狀況，是高校決策者了解學(xué)校狀況的最直接工具，同時(shí)也是財(cái)政有關(guān)部門審查預(yù)算批復(fù)的基本依據(jù)。

（二）統(tǒng)一報(bào)表項(xiàng)目填報(bào)口徑

對(duì)如何界定項(xiàng)目支出和基本支出，高校主管部門做出了具體劃分。財(cái)政部門也應(yīng)將年初部門預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，在預(yù)算時(shí)，除按支出功能分類科目下達(dá)外，還要明確應(yīng)是項(xiàng)目支出還是基本支出。與此同時(shí)統(tǒng)一報(bào)表填報(bào)的口徑。高校在核算時(shí)，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也要按照項(xiàng)目管理要求，達(dá)到科目核算和項(xiàng)目管理雙重要求，在核算的源頭上就明確屬于基本支出還是項(xiàng)目支出。同時(shí)，財(cái)政部門還要進(jìn)步明確報(bào)表中的編報(bào)口徑，減少模糊概念，提高部門決算報(bào)表的編制質(zhì)量，減少不同單位會(huì)計(jì)人員因理解的不同而出現(xiàn)的誤差。

（三）重視預(yù)算、決算兩項(xiàng)工作

預(yù)算和決算是相互依存的，決算的前提是科學(xué)合理的預(yù)算，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果是決算。如果沒(méi)有決算，預(yù)算也變得毫無(wú)意義。套完整的部門決算報(bào)表應(yīng)反映部門收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置使用等信息，使各類報(bào)表使用者從決算報(bào)表中盡可能獲得更多有用的決策信息。高校應(yīng)使預(yù)算一核算一決算一體化，重視其中每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高決算報(bào)表的實(shí)用性。

（四）增加現(xiàn)金流量表，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性

現(xiàn)金流量表主要提供有關(guān)評(píng)價(jià)企業(yè)獲取現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物能力的信息。如果高校年終決算報(bào)表體系中增設(shè)現(xiàn)金流量表，就能輕松獲取高校在定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金流量的相關(guān)信息。通過(guò)對(duì)現(xiàn)金流表進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，還可知悉高校償還債務(wù)本息的能力，哪些方面應(yīng)開源節(jié)流等重要信息。更能向校領(lǐng)導(dǎo)提供完善的財(cái)務(wù)信息，使報(bào)表信息使用者獲取更多與決策相關(guān)的有用信息。