中華全國供銷合作總社第五屆監(jiān)事會第七次全體會議工作報告

總社監(jiān)事會主任諸葛彩華

中華全國供銷合作總社第五屆監(jiān)事會第七次全體會議工作報告

總社監(jiān)事會主任諸葛彩華

我代表中華全國供銷合作總社第五屆監(jiān)事會向大會報告工作，提請各位監(jiān)事審議，并請各位理事提出意見。

一、2014年的主要工作

一年來，供銷合作社系統(tǒng)在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府及社會各界的大力支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記、李克強總理關于供銷合作社改革發(fā)展的指示精神，銳意改革，加快發(fā)展。總社成立了深化改革領導小組，召開了綜合改革試點動員部署會，正式啟動綜合改革試點。圍繞改革文件起草和推進綜合改革試點兩項重點工作，抓住總社成立60周年這一歷史機遇，爭取政策支持，營造良好環(huán)境，積極推動改革，在基層組織建設、聯(lián)合合作發(fā)展、現(xiàn)代流通網絡建設、農業(yè)社會化服務、農村合作金融等方面取得初步成效。2014年全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額3.76萬億元，匯總利潤354億元，同比分別增長了17.2%和13.8%；全系統(tǒng)經營服務網點達105.5萬個，組織農民興辦各類專業(yè)合作社11.4萬家，發(fā)展綜合服務社33.7萬個，各類社團組織1.75萬家，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭?；仡欉@一年，全系統(tǒng)工作亮點紛呈，可圈可點。

總社監(jiān)事會在總社黨組的領導下，圍繞供銷合作社綜合改革這一中心工作，認真履職，扎實工作，積極參與改革發(fā)展，努力建言獻策，在供銷合作社改革發(fā)展的新階段發(fā)揮了積極作用。

調查研究工作成效明顯。按照總社工作部署，總社監(jiān)事會組織開展了參與供銷合作社綜合改革專題調研，圍繞“供銷合作社如何建成上下貫通的合作經濟實體”等五個專題，由總社監(jiān)事會與部分省社監(jiān)事會領導分別帶隊，21個?。ㄊ小^(qū)）社監(jiān)事會參與調研。通過統(tǒng)籌協(xié)作，五個調研組全部按時結題并提交了調研報告，以監(jiān)事會專報的形式報送總社黨組、理事會參閱，并在系統(tǒng)監(jiān)事會工作培訓班上印發(fā)交流。這次調研體現(xiàn)了五個方面的特點：一是切實圍繞供銷合作社中心工作，服務大局；二是調研課題具有一定的前瞻性、指導性；三是系統(tǒng)上下共同探討交流，互通互補；四是做到了積極建言獻策，有實踐意義；五是鍛煉了監(jiān)事會工作隊伍，加強了自身建設。參加調研的同志特別是各省的同志跳出地域限制，站在全國層面了解情況、總結經驗、查找問題、提出建議，發(fā)揮了參謀助手作用。

組織體系逐步健全。監(jiān)事會組織體系建設是本屆監(jiān)事會重點工作之一。去年以來，在鞏固發(fā)展省級社監(jiān)事會組織的基礎上，大力推動了市、縣級社監(jiān)事會組織體系建設。目前，除個別省外，全國省級供銷合作社基本上設置了監(jiān)事會機構，大都配備了領導班子和工作人員并開展工作。市、縣級社監(jiān)事會的組織機構建設也取得較大進展，目前市（地）級社監(jiān)事會機構組建率55.5%，縣級社監(jiān)事會機構組建率達到43.7%。其中，遼寧、山東、湖南、廣西等省的市（地）級社全部設立了監(jiān)事會，山西、黑龍江、河南、湖北等省的市（地）級社監(jiān)事會組建率超過80%；吉林、黑龍江、上海、山東、廣西、新疆等地縣級社監(jiān)事會組建率超過60%。廣西區(qū)社在推進縣級社監(jiān)事會組織建設工作中，監(jiān)事會領導親自到有關市縣指導督促，區(qū)社監(jiān)事會辦公室通過務實深入的工作，縣級社監(jiān)事會組織機構覆蓋率達到94%，成效顯著。云南省社把恢復建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農民合作社5級的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度作為綜合改革試點工作的一項重點，組織全省16個市（州）社和55個試點縣（市、區(qū)）供銷合作社主任觀摩沾益縣供銷合作社第一屆社員代表大會，積極推動合作經濟組織體系建設。四川省社監(jiān)事會在加強市縣級組織建設的同時，積極推進直屬企業(yè)建立健全符合《公司法》要求的制度體系，調整充實了直屬企業(yè)監(jiān)事會組織機構。

社情民意工作扎實推進。社情民意工作具有反映情況、發(fā)現(xiàn)問題、建言獻策、督促整改的作用，是監(jiān)事會工作的重要抓手。去年以來，監(jiān)事會把社情民意工作放在更加突出的位置。實施動態(tài)管理，新增設了13個聯(lián)系點，調整了不發(fā)揮作用的4個聯(lián)系點，聯(lián)系點總數(shù)增補調整為36個；加強制度建設，制定完善了聯(lián)系點“管理辦法”和“考評辦法”，明確了工作流程、信息報送辦法、聯(lián)絡員職責等，推進聯(lián)系點工作的規(guī)范管理；注重信息成果運用，按季度確定報送專題，在中華合作時報開設“社情民意信息專欄”，反映基層的意見建議；加強管理考評，對9個聯(lián)系點、5個管理單位及6名聯(lián)絡員提出表揚；開展特約信息員選聘工作，選聘出熟悉供銷合作社工作、有一定文字能力的特約信息員64人，為擴大信息來源，加強網絡體系建設奠定了基礎。經過一年的努力，社情民意工作取得良好成效，各聯(lián)系點共報送信息238條，其中專題信息112條。上海、遼寧、山東、安徽、廣西等?。ㄊ小^(qū)）高度重視社情民意工作，加強了各自省份的社情民意信息網絡體系建設，基本形成了省、市、縣、基層社四級聯(lián)動的工作網絡。湖北隨州、新疆沙灣、河南洛陽、河北石家莊等聯(lián)系點信息報送工作不僅數(shù)量較多，而且報送內容豐富，有問題，有建議，有總結，有經驗，有思路，工作指導性強，借鑒推廣作用較為突出。

部門監(jiān)事作用進一步發(fā)揮。部門監(jiān)事對供銷合作社綜合改革非常關注，積極利用自身的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為供銷合作社改革創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍?？偵绫O(jiān)事會注重加強與部門監(jiān)事的溝通交流，定期為他們寄送總社信息、要情和監(jiān)事會簡報，組織部門監(jiān)事出席總社成立60周年紀念大會。注重發(fā)揮部門監(jiān)事智庫作用，邀請部門監(jiān)事為各省級社監(jiān)事會主任講課，為總社職能部門與部門監(jiān)事搭建交流平臺。召開部門監(jiān)事座談會，通報供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展情況，介紹總社監(jiān)事會去年的工作情況和今年的打算。部門監(jiān)事就供銷合作社在改革發(fā)展中加強與中央全面深化改革相關政策的配套銜接，基層供銷合作社改革和基層組織建設，一二三產業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新農產品流通方式，加快推進合作金融、農村環(huán)保發(fā)展等提出了很有價值的意見建議。監(jiān)事會以專報的形式向黨組作了匯報，得到高度重視。湖北、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）社也通過多種方式發(fā)揮部門監(jiān)事作用，收到了很好的效果。部門監(jiān)事較好地履行了職責，支持和幫助供銷合作社改革發(fā)展。

監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新。積極探索開展有效監(jiān)督的方式方法。總社監(jiān)事會召開了2次監(jiān)督工作聯(lián)席會議，分別聽取了審計局2013年度企事業(yè)單位審計情況，供銷集團財務公司財務管理及供銷集團五年來投資情況，有針對性地提出了加大審計成果運用力度、加強企業(yè)內控機制建設、創(chuàng)新投融資方式、加快成員企業(yè)上市、建立投資管理責任制等建議，發(fā)揮了聯(lián)席會議監(jiān)督平臺作用。同時，加大了對各地監(jiān)事會監(jiān)督工作的指導力度，各?。ㄊ?、區(qū)）社監(jiān)事會大都結合自身實際開展了形式多樣的監(jiān)督檢查。

對重要決策進行督導。新疆區(qū)社監(jiān)事會通過參加黨委會、列席主任辦公會，對重大投資、重大項目、重要人事任免等事項研究討論并提出建議，及時向理事會建言獻策。內蒙古區(qū)社監(jiān)事會在“新網工程”和農業(yè)綜合開發(fā)示范項目建設、社有企業(yè)產權制度改革、重要人事任免、制定改革發(fā)展規(guī)劃、年度考核審計等重大事項，全程參與并形成了一套監(jiān)督機制。陜西省社監(jiān)事會全程介入省社集團公司組建，對集團公司法人治理結構的組成、監(jiān)事會的設立、財務總監(jiān)的派出、企業(yè)內部監(jiān)督等工作，提出意見建議，同時明確省級公司的考核由監(jiān)事會負責監(jiān)督和落實。山西省社監(jiān)事會在各直屬單位中開展了“三重一大”事項集體討論決策制度貫徹執(zhí)行情況檢查活動。

對審計職能進行整合督導。北京市社監(jiān)事會整合監(jiān)督資源，將審計職能調整到監(jiān)事會，承擔了市社的專項審計、經濟責任審計等職能，負責派出監(jiān)事管理，形成市社的綜合監(jiān)督體系，構成了新的監(jiān)督格局。安徽、湖南、廣東等省社監(jiān)事會加強審計監(jiān)督，認真做好出資企業(yè)資產審計評估、年度財務收支狀況審計、領導干部離任審計等工作。湖北省社強化監(jiān)事會對審計工作的領導，成立了省社經濟責任領導小組，小組辦公室設在監(jiān)事會辦公室。

對社有資產加大監(jiān)管力度。浙江省社監(jiān)事會總結推廣了杭州余杭區(qū)社強化資產管理的做法，開發(fā)了“資產管理信息系統(tǒng)平臺”軟件，對系統(tǒng)的房屋資產租賃情況實行動態(tài)管理，做到實時監(jiān)管，對資產處置進行陽光操作和調整。重慶市社監(jiān)事會參與社有資產盤活有關工作和重點項目監(jiān)督檢查，重點檢查項目依法合規(guī)運行情況。上海市社監(jiān)事會對項目投資情況進行后評估，評估報告包括項目的投資決策、財務收支（資金監(jiān)管）、成本控制、風險防范、投資效益等內容。海南省社監(jiān)事會出臺了《社有資產備案管理實施細則》，規(guī)范全省供銷系統(tǒng)資產開發(fā)、合作、租賃管理，同時積極維護基層社合法權益，主動與地方政府及相關部門協(xié)調溝通。

對財政資金使用情況進行監(jiān)督檢查。廣東省社監(jiān)事會聯(lián)合審計部門開展年度中央、省級專項資金使用管理情況的檢查，涉及1049個項目、1.85億元。江蘇省社監(jiān)事會作為省社“新網工程”項目評審領導小組成員，參與了2014年中央財政和省財政資金支持的全省“新網工程”項目的初審、會審等程序和環(huán)節(jié)。遼寧省社監(jiān)事會積極參與財政扶持項目的檢查工作，全年累計下基層檢查200多次。青海省社監(jiān)事會對“新網工程”、農業(yè)綜合開發(fā)和新型合作示范等財政扶持項目的申報審核實施監(jiān)督。

自身建設不斷加強。去年以來，監(jiān)事會始終注重從實際出發(fā)，抓好自身建設。一是認真學習貫徹中央重大理論及有關政策法規(guī)，重點學習了黨的十八屆三中、四中全會精神，特別是習近平總書記、李克強總理關于供銷合作社工作的指示精神，全面理解供銷合作社綜合改革的重要意義和要求，提高理論政策水平；二是開展監(jiān)事會干部學習培訓，對系統(tǒng)監(jiān)事會主任、監(jiān)事會辦公室主任和社情民意聯(lián)系點負責人、聯(lián)系人進行業(yè)務培訓，不斷提高其履職監(jiān)督能力；三是創(chuàng)設監(jiān)事會專報和社情民意專欄，報送“專報”11期，編印“監(jiān)事會簡報”10期，受到總社黨組肯定，發(fā)揮了監(jiān)督保障作用；四是不斷增強和提高干部廉潔自律、遵紀守法的自律意識和工作作風，尤其提倡樹立識大體顧大局的全局意識，努力完成黨組交辦的各項任務。

二、切實做好2015年各項工作

2015年是我國推進依法治國，全面深化改革的關鍵之年；也是供銷合作社召開第六次全國代表大會，貫徹落實中央關于供銷合作社綜合改革文件精神，全面深化供銷合作社改革的重要之年?？偵绫O(jiān)事會工作的指導思想是：在總社黨組的領導下，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進中央關于供銷合作社綜合改革文件精神的落實，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“改造自我，服務農民”的要求，圍繞供銷合作社綜合改革這一中心任務，深入調查研究，推進制度建設，積極探索社有資產監(jiān)管的新思路、新方式，主動作為，積極創(chuàng)新，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。

積極參與和融入中心工作，在綜合改革中發(fā)揮監(jiān)督作用。組織系統(tǒng)各級監(jiān)事會深入學習、認真貫徹習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等中央領導同志關于供銷合作社改革發(fā)展的重要指示精神，進一步統(tǒng)一思想、增強自信、明確方向。推進依法治社工作，積極參與《供銷合作社條例》的制定工作。圍繞中央關于全面深化供銷合作社綜合改革文件的貫徹落實履行監(jiān)督職能，在全面參與和推進供銷合作社綜合改革中履職盡責。要切實監(jiān)督各地改革方案符合中央精神和大政方針，實施過程合法依規(guī)，推進工作扎實有效。強化各級監(jiān)事會責任意識、大局意識，深入研究監(jiān)事會參與供銷合作社綜合改革的新路徑、新思路。按照“三個適應”要求，針對改革中出現(xiàn)的新情況新任務，明確監(jiān)督工作重點。監(jiān)督供銷合作社組織體系架構是否符合合作經濟的要求，改革中社有資產是否保值增值，為農服務綜合平臺作用是否有效發(fā)揮，確保監(jiān)督工作落實到位。從中發(fā)現(xiàn)改革中的問題，查找發(fā)展中的風險，化解過程中的矛盾，在綜合改革中切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

持續(xù)推進監(jiān)事會組織體系建設，切實履行監(jiān)事會職責。理監(jiān)事會制度是國際通行的合作經濟組織制度，也是聯(lián)合社治理機制的基本制度，是社會主義市場經濟下合作經濟組織的顯著特征和組織優(yōu)勢。要按照依法治國的總體部署，按照社章要求，建立和完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會治理體系，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，形成符合社會主義市場經濟體制要求，充滿活力和生命力的供銷合作社領導體制和運行機制。要把制度建設作為監(jiān)事會工作的重點。建立上下級社之間監(jiān)事會工作指導和報告制度，下級社監(jiān)事會要向上級社監(jiān)事會報告重點工作，形成上下聯(lián)動機制。各級監(jiān)事會在健全組織機構的基礎上，規(guī)范各級供銷合作社監(jiān)事會工作流程，提高法治能力，促進監(jiān)事會工作水平的全面提升。

進一步加快推進監(jiān)事會工作機構的建立。?。ㄊ小^(qū)）監(jiān)事會要鞏固機構建設成果，落實人員編制，配備專、兼職工作人員，為全面開展工作打好基礎；市（地、州）、縣（市、區(qū)）供銷合作社要繼續(xù)推進監(jiān)事會機構組建工作，進一步提高監(jiān)事會機構組建比率。各?。ㄊ小^(qū)）要把縣以下供銷合作社監(jiān)事會建設作為2015年組織建設的重點，爭取年內50%以上的縣級社成立監(jiān)事會；各類專業(yè)合作社、綜合服務社等合作經濟組織按照《農民專業(yè)合作社法》，完善組織架構設置和職能規(guī)范，切實發(fā)揮作用。

創(chuàng)新社有資產監(jiān)管方式，切實履行資產監(jiān)管責任。建立和完善社有資產監(jiān)管制度，進一步推進供銷合作社系統(tǒng)社有資產監(jiān)管向制度化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。根據行業(yè)特點和地區(qū)實際情況，積極參與制定社有資本保值增值的考核制度，確保改革中社有資產保值增值。通過完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，落實好出資企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會治理機制，充分有效地行使出資人權力。堅持完善監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，拓展監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督平臺作用，推動供銷合作社內部監(jiān)督力量的整合，形成監(jiān)督合力。

按照十八屆四中全會要求，提高監(jiān)事會法治思維和依法辦事能力，創(chuàng)新社有資產監(jiān)管方式，探索新形勢下社有資產監(jiān)管的有效途徑和方法。關注改革中發(fā)生的新情況、新問題，加強涉及對外投資、資產重組、改革試點、債務處置，企業(yè)兼并重組、產權變更、合作伙伴選擇、股權設置變更、資產評估、重大投資項目的審核等方面的基礎性監(jiān)督，服務企業(yè)的轉型升級。

改進工作方法和服務方式，探索發(fā)揮部門監(jiān)事作用的新途徑。充分利用現(xiàn)代信息手段，加強與部門監(jiān)事的信息溝通和日常聯(lián)系，及時通報中央關于加快供銷合作社改革發(fā)展的方針政策，供銷合作社改革發(fā)展情況，反映各地合作經濟組織實踐進展，加深部門監(jiān)事對供銷合作社工作情況的了解和關心。根據部門監(jiān)事所在部門、崗位和工作等特點，組織部門監(jiān)事參與供銷合作社專題調研、專題研討，共同研究新農村建設中的農村流通、合作金融和農村環(huán)保等重點工作，發(fā)揮各位部門監(jiān)事專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用。

深入搞好調查研究，切實有效建言獻策。今年的調查研究工作，要主動適應新常態(tài)，構建適應新形勢需要的組織體系和服務機制，使供銷合作社成為服務農村生產生活需要的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶這個大局，抓住監(jiān)事會監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮這個關鍵。調研課題圍繞總社綜合改革的工作部署，突出調研重點。深入研究如何構建適應合作經濟組織需要的供銷合作社領導體制和運行機制；如何在依法治國的大形勢下，實現(xiàn)依《供銷合作社章程》治社；如何在社有企業(yè)轉型升級中，轉變社有企業(yè)監(jiān)管方式，推動現(xiàn)代企業(yè)治理機制的建立，實現(xiàn)由管資產向管資本的轉變；如何與時俱進，推進混合所有制發(fā)展，保持合作經濟組織發(fā)展活力。通過調查研究，全面了解各種新情況，勇于發(fā)現(xiàn)新問題，認真總結新經驗，努力探索新路徑，使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，積極提出相應的對策和建議，為科學決策服務。

加強規(guī)范化建設，增強社情民意工作的實效。遵循“圍繞中心、服務大局，真實準確、務求實效”的原則，進一步加強組織領導，完善聯(lián)系點擇優(yōu)、激勵與動態(tài)管理機制。拓寬信息渠道，提高信息報送質量；加強制度和體系建設，增強約稿、信息分析能力，強化社情民意專題專報制度，定期指導下發(fā)報送重點；加強現(xiàn)代信息技術的應用，提高信息采集、傳輸和處理效率，做到及時地把基層情況收集上來，引導信息點反映具有苗頭性、傾向性、訴求性的信息。

各省監(jiān)事會要做好各自省內社情民意聯(lián)系點工作的督促指導和工作培訓，培養(yǎng)樹立典型，幫助其解決存在的困難和問題。適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展信息渠道、豐富工作手段、創(chuàng)新調研方式。學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術的工作方法，并逐步把現(xiàn)代信息技術引入社情民意工作領域，提高社情民意工作的效率，使社情民意工作制度更加健全，操作更加規(guī)范，作用更加明顯，典型更加突出。

不斷提高學習創(chuàng)新能力，提高履職盡責的能力。增強自身本領是認識好、解決好改革發(fā)展中各種問題的唯一途徑。要牢固樹立宗旨意識、大局意識、責任意識和全局觀念。各級監(jiān)事會的領導干部要進一步加強思想作風建設和領導能力建設，在其位謀其政，要有擔當精神。要堅定合作經濟發(fā)展的信念，加強能力養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風。繼續(xù)抓好供銷合作社系統(tǒng)監(jiān)事會領導和工作人員的培訓，舉辦以制度建設和提升領導技能為主要內容的監(jiān)事會主任培訓班；召開監(jiān)事會辦公室主任和社情民意聯(lián)系點工作會議。監(jiān)督工作絕不能“以其昏昏，使人昭昭”。領導干部必須做到認真學習領會黨和國家關于合作經濟發(fā)展的方針政策，吃透供銷合作社改革發(fā)展的精神，強化政策法制觀念，提升發(fā)展合作經濟的綜合能力，達到想干事、會干事，而且能干成事的監(jiān)督工作目的。

認真做好供銷合作社“六代會”相關事項籌備工作。“六代會”將全面安排部署今后一個時期供銷合作社改革發(fā)展工作，按照總社統(tǒng)一部署，積極參與“六代會”籌備工作，認真做好“六代會”監(jiān)事會換屆工作，積極參與社章修改，認真負責地向社員代表大會報告工作，研究謀劃好今后五年的工作。

同志們，2015年將是供銷合作社歷史上不平凡的一年，我們要迎來第六次全國代表大會的召開。面對供銷合作社面臨的新形勢、新問題，監(jiān)事會要圍繞在綜合改革中承擔的新任務、新課題，按照這次會議的部署和要求，積極創(chuàng)新進取，扎實推進監(jiān)督工作，服務供銷合作社工作大局，全面完成今年供銷合作社改革發(fā)展的各項任務。