推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

□文/國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬曉河

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

□文/國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬曉河

今年中央一號(hào)文件有一個(gè)新亮點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文件指出，增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。很顯然，以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在國際上，日本今村奈良臣較早地提出了產(chǎn)業(yè)鏈整合、融合的發(fā)展理念。他認(rèn)為，提高農(nóng)民收入必須采取產(chǎn)業(yè)鏈整合的方式。1994年，他提出了農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)”概念，即“第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=六次產(chǎn)業(yè)”。后來他又提出，“六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)”。日本政府吸收了“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想，2008年制定《農(nóng)工商促進(jìn)法》，支持農(nóng)工商開展合作。2010年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，提出要通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造新商業(yè)模式，還要將六次產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境和低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，在農(nóng)村創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年，日本農(nóng)林省還相繼頒布了《六次產(chǎn)業(yè)化：地產(chǎn)地消法》和相關(guān)綱要文件，提出了多項(xiàng)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策措施，建立推進(jìn)委員會(huì)、實(shí)施融資優(yōu)惠政策、設(shè)立投資基金、完備農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，支持農(nóng)民自己開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新市場，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。日本推行六次產(chǎn)業(yè)化之后，農(nóng)業(yè)活力得到增強(qiáng)，農(nóng)民收入也得到明顯增加。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化技術(shù)快速應(yīng)用，全國各地開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向。例如，在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等；在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷地等。概括起來，目前我國各地農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式：

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，即以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸。將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一條龍。

三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合。

四是先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合，比如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管等成為可能。

從近幾年的國內(nèi)發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長了、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬了、農(nóng)業(yè)附加值提高了、農(nóng)民收入也增加了。

但是，當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩；先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)；涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。為此：

一是必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)權(quán)能改革。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時(shí)，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村金融合作組織健康發(fā)展。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。四是加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。五是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。