淺談安徽省高校學(xué)生床上用品集團采購質(zhì)量監(jiān)控

溫宗震等

近年來，在中纖局和安徽省質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省纖維檢驗局認(rèn)真履行學(xué)生床上用品監(jiān)管職責(zé)，注重工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，不斷加大聯(lián)合監(jiān)管工作力度，有效遏制了劣質(zhì)床上用品進入校園，較好地保障了學(xué)生床上用品的質(zhì)量安全。

開展學(xué)生床上用品集團采購質(zhì)量監(jiān)控的具體做法

安徽省在學(xué)生床上用品集團采購領(lǐng)域采取的是由省纖檢局提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、進行投標(biāo)樣品檢驗確定入圍企業(yè)、省高校后勤中心組織統(tǒng)一招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)、各高校在中標(biāo)企業(yè)名目范圍內(nèi)選擇供貨企業(yè)、省纖檢局負(fù)責(zé)全流程質(zhì)量把關(guān)的運作模式。根據(jù)這一模式，已連續(xù)17年開展集團采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控工作，與省高校后勤管理服務(wù)中心在招標(biāo)技術(shù)要求起草、投標(biāo)樣品委托檢驗、中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、批量產(chǎn)品出廠抽驗、到校產(chǎn)品監(jiān)督檢查、違法案件查處等方面開展了廣泛深入的合作。通過此項制度的實施，統(tǒng)一招標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，監(jiān)控產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

（一）依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)開展投標(biāo)樣品的質(zhì)量檢驗。每年4月份，安徽省高校后勤中心組織學(xué)生床上用品的統(tǒng)一招標(biāo)采購，投標(biāo)樣品由省高校后勤中心審核編號后統(tǒng)一委托安徽省纖檢局進行質(zhì)量檢驗。省纖檢局依據(jù)當(dāng)年的學(xué)生公寓用品統(tǒng)一招標(biāo)采購技術(shù)要求和地方標(biāo)準(zhǔn)在10天內(nèi)完成全部投標(biāo)樣品的質(zhì)量檢驗工作，并及時撰寫招標(biāo)樣品檢驗質(zhì)量分析報告，通報省高校后勤管理服務(wù)中心。投標(biāo)樣品經(jīng)檢驗合格的企業(yè)，才具備投標(biāo)資格。

（二）召開中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量分析會明確產(chǎn)品質(zhì)量要求。每年5月份，由安徽省纖檢局牽頭邀請省高校后勤管理服務(wù)中心，各中標(biāo)企業(yè)共同參加，召開中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量分析會。一是向企業(yè)宣貫學(xué)生公寓床上用品地方標(biāo)準(zhǔn)、通報歷年學(xué)生床上用品的檢測情況，剖析檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)梳理產(chǎn)品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是進一步強調(diào)提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義，要求企業(yè)作出質(zhì)量承諾，明確“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人”。

（三）嚴(yán)格中標(biāo)企業(yè)批量產(chǎn)品出廠抽驗。批量產(chǎn)品出廠抽驗是保證產(chǎn)品出廠質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品出廠前必須申請批檢抽驗，安徽省纖檢局接到申請后，按企業(yè)申請檢驗產(chǎn)品的1%比例進行現(xiàn)場抽樣檢驗，5日內(nèi)出具檢驗報告，檢驗合格的產(chǎn)品由省纖檢局在每件產(chǎn)品外包裝上加貼“安徽省纖維檢驗局承檢”的合格標(biāo)志，作為貨物交接的技術(shù)依據(jù)。2014年度省纖檢局對24家學(xué)生床上用品中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行了批量檢驗，涉及110所學(xué)校，累計出具檢驗報告859份，檢驗產(chǎn)品195.2萬件，占全省高校床上用品配備量的90%以上，綜合合格率99.1%。對于不合格產(chǎn)品，省纖檢局都要求生產(chǎn)企業(yè)降級或返工處理，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品被送往學(xué)校。

（四）全面部署學(xué)生床上用品專項執(zhí)法檢查。一是在中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)加工期間，安徽省纖檢局針對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)過程開展不定期巡查，重點對絮用纖維制品的原料標(biāo)識、配棉、待銷棉胎標(biāo)識、紡織產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程進行檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性制售偽劣產(chǎn)品的情況。二是在新生開學(xué)期間，根據(jù)安徽省質(zhì)監(jiān)局的委托授權(quán)，省纖檢局組織開展絮用纖維制品專項打假行動，對各校集團采購產(chǎn)品、新生自購自帶產(chǎn)品進行檢查，對違反涉及人身健康安全的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法行為進行立案查處，發(fā)現(xiàn)加工黑窩點堅決予以鏟除。三是在檢查過程中積極開展絮用纖維制品質(zhì)量消費警示，張貼、發(fā)放各類宣傳材料，廣泛宣傳纖維質(zhì)量知識、絮用纖維制品選購常識及“黑心棉”等劣質(zhì)絮用纖維制品的危害，提高社會公眾對絮用纖維制品質(zhì)量的辨識能力和自我保護意識。四是積極協(xié)調(diào)工商、城管等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對校園周邊銷售絮棉制品、床上用品的商店、攤點的質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢查。

（五）做好交流總結(jié)工作。每年10月份，安徽省纖檢局認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年度的學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控工作，形成《安徽省高校學(xué)生公寓用品檢驗情況總結(jié)》、《安徽省高校學(xué)生公寓用品監(jiān)督檢查情況總結(jié)》，邀請或走訪安徽省高校后勤管理服務(wù)中心，總結(jié)通報當(dāng)年的質(zhì)量監(jiān)控工作，對工作中出現(xiàn)的問題彼此交換意見，共同謀劃下年度工作，形成來年工作的初步設(shè)想。

開展學(xué)生床上用品集團采購質(zhì)量監(jiān)控的主要體會

（一）完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)。安徽省學(xué)生公寓床上用品采取統(tǒng)一招標(biāo)、集團購買的方式，其質(zhì)量控制指標(biāo)和技術(shù)要求具有一定的特殊性，相關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)如單位面積重量、紗線線密度、織物組織、棉胎顏色級等在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有給予規(guī)定，制定符合安徽省學(xué)生公寓用品生產(chǎn)、采購、質(zhì)量驗收實際的學(xué)生公寓用紡織產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)極有必要。自1999年以來，安徽省纖檢局先后主持制修訂了《學(xué)生公寓用梳棉胎》、《學(xué)生公寓用紡織品》等安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，2014年又對系列標(biāo)準(zhǔn)進行了全面的修訂和編排，統(tǒng)一了學(xué)生公寓用紡織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置了相關(guān)檢驗項目和控制指標(biāo)，基本形成了安徽省學(xué)生公寓用床上用品的標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)采購提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）全面的執(zhí)法監(jiān)管是保障。對生產(chǎn)加工企業(yè)的不定期巡查和入校床上用品質(zhì)量的執(zhí)法檢查是省纖檢局開展學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)定動作，是對批量產(chǎn)品出廠抽驗的重要補充，可以有效防止不法企業(yè)在批量檢驗合格后，用不合格產(chǎn)品偷梁換柱送往學(xué)校。同時對尚未參與全省學(xué)生公寓用品統(tǒng)一招標(biāo)采購的學(xué)校進行重點檢查，推進質(zhì)量監(jiān)控制度在高校的全面實施，把游離于統(tǒng)一招標(biāo)之外的學(xué)校自行采購的床上用品也納入了整體的質(zhì)量監(jiān)控之中，提升了學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)控的覆蓋面，最大范圍地保障學(xué)生健康安全。

（三）良好的溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。17年來，安徽省纖檢局和省教育廳所屬的省高校后勤中心不斷加強聯(lián)系、密切合作，雙方簽訂《合作備忘錄》，建立定期會議通報制度，研究制定有關(guān)工作方案和措施，及時解決落實集團采購質(zhì)量監(jiān)控過程中出現(xiàn)的問題，及時通報執(zhí)法工作情況。省纖檢局認(rèn)為，保障學(xué)生床上用品質(zhì)量是質(zhì)監(jiān)部門和教育部門的共同責(zé)任，雙方良好的溝通協(xié)調(diào)是統(tǒng)一招標(biāo)采購質(zhì)量監(jiān)控制度順利實施的重要保證。

在學(xué)生公寓用品監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題

（一）學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服質(zhì)量不容樂觀。雖然安徽省在學(xué)生床上用品集團采購質(zhì)量監(jiān)控方面取得了卓有成效的成績，但截至目前，學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服仍未納入統(tǒng)一招標(biāo)采購的范圍，主要以各校自行采購為主。2014年9月份，安徽省纖檢局針對學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服開展了專項執(zhí)法檢查，從檢查情況來看，部分產(chǎn)品色牢度、pH值等項目超標(biāo)，縫制質(zhì)量粗糙、標(biāo)識三無情況突出，產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患，會給廣大學(xué)生造成健康安全的潛在危害。各院校在自行組織的軍訓(xùn)服招標(biāo)采購過程中，僅注重價格的高低，忽視質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴(yán)，往往僅憑眼看手摸進行驗收，無法全面把握軍訓(xùn)服、校服產(chǎn)品的質(zhì)量，也不委托第三方檢驗機構(gòu)開展抽驗檢驗；各院校的進貨渠道也相當(dāng)混亂，有些供貨商抓住軍訓(xùn)服沒有納入統(tǒng)一招標(biāo)的漏洞，大量向各高校兜售不合格軍訓(xùn)服。同時作為纖檢機構(gòu)，開展學(xué)生軍訓(xùn)服、學(xué)生校服的質(zhì)量監(jiān)管，也迫切需要法規(guī)規(guī)章的正式授權(quán)。

（二）安徽省執(zhí)法體制改革對省纖檢局下一步的質(zhì)量監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)。去年10月，安徽省政府公布了省級機構(gòu)行政權(quán)力清單，根據(jù)清單規(guī)定，除大案要案、跨區(qū)域案件以外，省級機構(gòu)不再直接行使行政處罰權(quán)，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法問題，要移交市縣質(zhì)監(jiān)部門進行查處。這在一定程度上會影響省纖檢局直接組織開展的學(xué)生公寓用品執(zhí)法檢查的效果，不直接行使行政處罰權(quán)，就難以對制售不合格產(chǎn)品的不法分子形成震懾。目前省纖檢局正在積極研究探討下一步學(xué)生公寓用品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法，如采取和地市質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法的模式。也希望從底層設(shè)計層面盡快出臺纖檢系統(tǒng)大要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利于省纖檢局厘清不同案件的管轄權(quán)限，避免管轄爭議。