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    從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè):上海高等職業(yè)教育的發(fā)展進路與轉(zhuǎn)型趨向

    2015-11-16 03:18:30□許
    職教論壇 2015年22期
    關(guān)鍵詞:上海院校高職

    □許 濤

    從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè):上海高等職業(yè)教育的發(fā)展進路與轉(zhuǎn)型趨向

    □許濤

    自1999年國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育以來,上海高職經(jīng)歷了從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程。不同發(fā)展進路為上海高職教育發(fā)展做出了不同的貢獻??傮w而言,從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè),上海高職專業(yè)設(shè)置布局趨于合理、實訓基地建設(shè)不斷推進、專業(yè)師資能力持續(xù)提升、專業(yè)建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)、立體發(fā)展格局初步形成。未來,上海高等職業(yè)教育發(fā)展將著力通過開展專業(yè)評估,促進課程教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

    高等職業(yè)教育;院校建設(shè);專業(yè)建設(shè)

    自1999年國家明確提出發(fā)展高等職業(yè)教育以來,在十五余年的時間里,我國高職教育經(jīng)歷了大發(fā)展、大變革,取得了矚目的成績。然而,在當下我國經(jīng)濟社會全面深化改革背景之下,高等職業(yè)教育亟需清晰定位、重塑使命,以應(yīng)對轉(zhuǎn)型之需。在此語境下,以無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是職業(yè)教育發(fā)展均走在全國前列的上海市為例,剖析十五余年來上海高職教育發(fā)展的現(xiàn)實進路,探尋未來上海高職教育發(fā)展的可能趨向,這對我國高等職業(yè)教育未來改革發(fā)展有較大的啟發(fā)、借鑒意義。

    一、院校建設(shè):上海高職教育發(fā)展的“外延擴張”

    上海是我國最早探索高職教育的地區(qū)之一。20世紀80年代后期,上海在職工大學中開設(shè)高職班;1994年開始探索建立獨立設(shè)置的高職院校。1999年起,隨著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育,上海積極通過改革、改組和改制,將職業(yè)大學、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學校調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學院(或職業(yè)學院),并從領(lǐng)導配備、教師隊伍、土地校舍、課程設(shè)置、招生專業(yè)、經(jīng)費投入等方面明確高等職業(yè)學校的設(shè)置標準,基本完成了高等職業(yè)教育發(fā)展的外延擴張。

    (一)上海高等職業(yè)教育院校建設(shè)階段的發(fā)展成效

    首先,在一系列宏觀政策的催發(fā)下,上海高職教育在辦學規(guī)模上呈現(xiàn)了井噴式的大發(fā)展。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn) (如表1所示),1999年到2008年這十年間,上海從最初的29所院校(其中高職高專院校7所)、115個專業(yè)點、招生1萬余人、在校生1萬5千余人,發(fā)展到30所獨立設(shè)置的高職高專院校、589個專業(yè)點、招生4萬余人、在校生近11萬人的規(guī)模。

    表1 上海高職院校發(fā)展情況表(1999-2008年)

    其次,上海高職教育初步形成了多元主體參與辦學的格局。利益相關(guān)者參與不夠或沒有參與一直以來是上海乃至我國高等職業(yè)教育發(fā)展的一大突出問題。這不僅制約了高等職業(yè)教育規(guī)模的擴張,也在深層次上影響辦學質(zhì)量。在院校建設(shè)階段,上海通過體制機制創(chuàng)新,多管齊下吸引利益相關(guān)者參與高等職業(yè)教育辦學,目前,在30所獨立設(shè)置的高職院校中,民辦院校有14所,幾近半壁江山;企業(yè)舉辦院校11所,占36.7%,初步形成了多元主體參與辦學的格局。

    再次,上海高職專業(yè)設(shè)置緊扣經(jīng)濟發(fā)展特征。新型工業(yè)化的快速推進要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變?!暗?020年,我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重要達到10%、50%、40%,與之相一致的就業(yè)結(jié)構(gòu)將表現(xiàn)出大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”[1]在此背景下,上海高職教育發(fā)展緊扣新型工業(yè)化特征,有意識地擴大服務(wù)第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè),豐富專業(yè)類型。截止2008年,上海高職高專院校專業(yè)設(shè)置涉及17個大類,其中藝術(shù)設(shè)計傳媒類、財經(jīng)類、電子信息類、文化教育類四大類專業(yè)占開設(shè)專業(yè)總數(shù)的54.8%。

    最后,上海高職辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升。上海高職的快速發(fā)展極大滿足了市民子女對接受高等教育的需要和上海城市發(fā)展對高技能人才的需要,成為高等教育教學改革的先遣軍。此外,上海在推動高等教育類型的細分化、試點以就業(yè)為導向的應(yīng)用型高等教育新模式及人才培養(yǎng)模式改革等方面得到社會認可,涌現(xiàn)了一批高職教育改革的典型案例。

    (二)上海高等職業(yè)教育院校建設(shè)階段存在的問題

    毋庸置疑,在院校建設(shè)階段,上海高職教育極大擴張,取得了矚目的成就,但也暴露了問題,表現(xiàn)如下:

    首先,上海高職教育的定位長期比較模糊。發(fā)展定位問題是關(guān)系到高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題[2]。一方面,高等職業(yè)教育兼具高等教育與職業(yè)教育兩種性質(zhì)。上海高職教育在發(fā)展中的兩難與尷尬之處在于:處于大眾化高等教育范疇中時,對其發(fā)展的支持政策相較本科高等教育處于弱勢;處于職業(yè)教育范疇中時,上海當時尚未明確中長期發(fā)展的重點是中職還是高職。另一方面,對于高等職業(yè)教育究竟應(yīng)當培養(yǎng)技術(shù)型人才還是技能型人才,實踐界一直模棱兩可,未能作出準確判斷,這極大影響了高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

    其次,財政性投入與上海高職教育發(fā)展不相匹配。2008年,上海30所獨立設(shè)置高職院校的校均學費收入為3311萬元,雖然絕對值不低,但是,各個學校之間的收入極不均勻,學費收入最高院校與最低院校之間相差13.3倍;校均財政經(jīng)常性補助收入為696萬元,有15所院校(民辦12所、公辦3所)為0;校均中央、地方財政投入為618萬元,有25所高職院校低于校均水平,其中3所為0[3]。上海高職的財政性投入經(jīng)費總量不高,且缺乏生均經(jīng)費補貼,與上海高職蓬勃發(fā)展的勢頭形成強烈反差。

    再次,上海行業(yè)企業(yè)對高職教育的投入熱情不高。毋庸諱言,企業(yè)行業(yè)是高職教育發(fā)展不可或缺的伙伴。盡管坐落在上海的企業(yè)數(shù)量在全國名列前茅,尤其是大型國有企業(yè)以及“三資企業(yè)”的數(shù)量眾多。但是,與江蘇、浙江、廣東等東部省份相比,上海的企業(yè)對職業(yè)教育的各種投入處于落后狀態(tài)。盡管上海有16所高職由企業(yè)行業(yè)舉辦,但是,由于企業(yè)行業(yè)投入熱情不高,加之體制性障礙,近年這些學校的發(fā)展處于艱難的境地。

    最后,上海高職發(fā)展內(nèi)部基本條件不扎實。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,2008年上海高職專業(yè)三產(chǎn)占比分別為3%、28%、69%,同年上海市生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為0.8%、45.5%和53.7%,第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高,專業(yè)設(shè)置上普遍有重文棄工的現(xiàn)象[4]。二是民辦院校配套政策有待完善,14所民辦高職受限于政策投入,主要辦學經(jīng)費來源于學費,難以將精力集中在教學工作上。三是師資政策不配套,2008年上海市高職院校專任教師中,35歲以下的占45.7%,擁有本科學歷的教師占62.2%,具備中級職稱的教師占37.46%,呈現(xiàn)出年輕且在學歷、職稱上都有待提升的特征[5]。由于民辦高職教師身份以及對應(yīng)的退休政策的限制,教師隊伍流動較大,不夠穩(wěn)定。

    二、專業(yè)建設(shè):上海高職教育發(fā)展的“內(nèi)涵建設(shè)”

    經(jīng)過十余年的院校建設(shè),上海高職在土地、校舍等方面固定資產(chǎn)投入大規(guī)模增長,高職在規(guī)模上極大擴張。當物理形態(tài)調(diào)整任務(wù)基本完成之后,為發(fā)揮其硬件效益,轉(zhuǎn)入軟實力提升是當務(wù)之急。2007年,黨中央、國務(wù)院提出把高等教育發(fā)展工作的重點放到提高質(zhì)量上來。在此背景下,2008年,上海在提前謀劃高職的“十二五”規(guī)劃時,果斷將工作重點從院校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化上,從外延擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè),從學校層面轉(zhuǎn)到專業(yè)層面。

    (一)開展高職高專發(fā)展定位規(guī)劃與專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

    2008年,上海全面啟動高職高專院校專業(yè)布局優(yōu)化和調(diào)整工作,調(diào)整遵循兩條原則:一是外部性協(xié)調(diào)。即在外部與國家、上海社會經(jīng)濟發(fā)展需求相協(xié)調(diào),與受教育者個人發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是內(nèi)部性協(xié)調(diào)。一方面,高等職業(yè)教育與普通本科教育相協(xié)調(diào);另一方面,上海30所高職高專院校之間相互協(xié)調(diào)。

    在遵循外部性協(xié)調(diào)和內(nèi)部性協(xié)調(diào)之基礎(chǔ)上,上海高職高專院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點是提升高職高專院校對上海社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐能力,目標是形成與上海社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配的專業(yè)布局結(jié)構(gòu),發(fā)揮其最大的人才培養(yǎng)功能,提升上海高職服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的能力。遵循此目標,上海30所院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、同行供給及自身條件進行科學分析,從辦學目標、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)發(fā)展布局、主要行業(yè)依托、服務(wù)面向、辦學規(guī)模、主干專業(yè)、專業(yè)調(diào)整優(yōu)化的目標及舉措、需要教委支持的內(nèi)容(建設(shè)項目及預(yù)算)九個方面制定了發(fā)展規(guī)劃,按照“扶強、扶特、扶需”的原則,明確專業(yè)定位,以專業(yè)建設(shè)為載體帶動院校整體發(fā)展。在此過程中,政府、專家、院校多次就專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案進行研究互動,按照各院校在功能定位上的不同,確定各自的專業(yè)發(fā)展重點,形成“校校獲支持,校校有發(fā)展,校校有特色”的局面。

    (二)啟動高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程

    2010年 11月,上海啟動“高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程”,164個重點建設(shè)專業(yè)制定“十二五建設(shè)路線圖”,提出了 3617個具體建設(shè)項目,設(shè)立了 4498個監(jiān)測點。從校內(nèi)實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、社會技術(shù)服務(wù)能力四個方面提出了建設(shè)目標、建設(shè)項目、資金預(yù)算、時間節(jié)點、檢測要點和保障監(jiān)控措施,為推進重點專業(yè)建設(shè)提供了藍圖和依據(jù)。

    為了保障高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程的順利運行,上海市市級財政的專項經(jīng)費都緊緊圍繞各高職高專院校的重點專業(yè)建設(shè)進行投入。通過重點專業(yè)建設(shè),推進上海高職在專業(yè)的頂層設(shè)計、課程體系,辦學的校企合作、工學結(jié)合,以及教學的資源整合、團隊建設(shè)等方面形成各具特色的發(fā)展策略、途徑和機制。此外,結(jié)合重點專業(yè)建設(shè),上海實施了高職院校重點專業(yè)負責人能力提升計劃,累計組織149名專業(yè)負責人參加了培訓。通過國內(nèi)培訓、境外進修、企業(yè)頂崗和教學設(shè)計比武交流等方式,打造具備專業(yè)水準、實踐能力、國際視野的高職專業(yè)帶頭人隊伍。

    (三)搭建“教學設(shè)計比武”平臺

    2011年6月開始,上海啟動“重點專業(yè)教學設(shè)計比武”,計劃連續(xù)舉辦五年,以之作為重點專業(yè)建設(shè)的平臺。到2014年底,已累計舉辦了四屆教學設(shè)計比武,共有121個重點建設(shè)專業(yè)參加比賽,占全市重點建設(shè)專業(yè)的74%。

    每個院校的“比武”團隊由三部分組成:通過教學校長“說專業(yè)的定位和管理”、專業(yè)主任“說專業(yè)建設(shè)五年規(guī)劃”、專業(yè)教師 “說專業(yè)的核心課程設(shè)計”,將上海高職教育工作重心下移,專項經(jīng)費落實到教學工作實處,把專業(yè)建設(shè)的計劃方案、實施舉措落實到每一個教師,以此帶動上海高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和專業(yè)建設(shè)水平的全面提高。

    每輪“比武”分為三個環(huán)節(jié):初賽、復賽、決賽,每個環(huán)節(jié)之間相隔約兩個月。通過歷時半年的賽事,邊設(shè)計邊實踐邊修正,在參賽的同時促進學校重新審視專業(yè)建設(shè)的思路、團隊、機制和保障。

    三、上海高等職業(yè)教育發(fā)展的成效與趨向

    (一)專業(yè)設(shè)置布局趨于合理

    通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,重點建設(shè)得到國家和地方財政支持、具有社會經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè),停招或緩招一批人才培養(yǎng)規(guī)格類似、辦學條件不足的專業(yè)。重點專業(yè)建設(shè)期間,全市高職高專開設(shè)專業(yè)點減少近400個。

    聚焦民生需求和產(chǎn)業(yè)升級,建立專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制,一方面快速響應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求,培養(yǎng)社會急需的技術(shù)人才。為緩解上海遠郊和基層衛(wèi)生人才的短缺,支持開展“鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“學校保健衛(wèi)生醫(yī)生”和“院前急救醫(yī)生”訂單式培養(yǎng)項目,培養(yǎng)一批“下得去、用得上、留得住”的基層衛(wèi)生人才。面對新能源汽車、人工智能等高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,實施人才培養(yǎng)前端介入戰(zhàn)略,支持有條件的高職高專院校開設(shè) “新能源汽車維修”、“機器人維修保養(yǎng)”等專業(yè),通過加強相關(guān)高職高專院校間優(yōu)質(zhì)資源共享,實施合作教育,為高新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人力資源保障。

    (二)實訓基地建設(shè)不斷推進

    “實訓基地建設(shè)是職業(yè)教育的生命線,職業(yè)院校的技能教學大多是在實訓基地完成的?!保?]開展重點專業(yè)建設(shè)工程以來,上海市獨立設(shè)置高職高專校內(nèi)實訓基地從2010-2011學年的830個增加到2013-2014學年的957個,增長率為15.2%;設(shè)備總數(shù)從89622臺套增加到108098臺套,增長率為20.6%;生均校內(nèi)實訓基地設(shè)備值從7916元/生增加到11137元/生,增長率為40.7%。毫無疑問,實訓基地建設(shè)的迅猛推進極大地保障了技能教學質(zhì)量。

    (三)專業(yè)師資能力持續(xù)提升

    配合重點專業(yè)建設(shè),上海從2008年起實施高職院校師資教學能力提升計劃,對專業(yè)骨干教師和新任教師加強培訓,重點培訓專業(yè)負責人,通過多種形式的培訓進修,加強專業(yè)負責人對專業(yè)本身的性質(zhì)和專業(yè)同行的了解,提升對專業(yè)建設(shè)的經(jīng)營能力和對高職發(fā)展趨勢的把握能力,要求掌握多種教學改革方法,提升行業(yè)企業(yè)影響力,為上海市高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才保障。2013-2014學年,上海獨立設(shè)置高職院校中共有1660名專任教師參加了各類培訓進修和掛職鍛煉,占全部專任教師的43.8%。雙師素質(zhì)專任教師占專任教師比例為57.2%,較2008年的44.8%有較大提升[7]。

    (四)專業(yè)建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)

    通過院校發(fā)展定位、專業(yè)布局優(yōu)化、專業(yè)建設(shè)路線圖編制和課程與項目設(shè)計等系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)實施,上海高職在重點專業(yè)建設(shè)中各有“奇招”、“亮招”,在“教學設(shè)計比武”平臺上,一批專業(yè)教學設(shè)計優(yōu)秀、校企合作體制創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)富有特色的專業(yè)和院校脫穎而出,極大地沖擊了傳統(tǒng)的思維定勢,開創(chuàng)了上海高職高專院校專業(yè)建設(shè)的新視野、新思路、新局面。在2014年職業(yè)教育國家教學成果獎評選中,上海高職院校獲得國家級一等獎2項,二等獎7項。

    (五)上海高職立體發(fā)展格局初步形成

    通過重點專業(yè)建設(shè),上海塑鑄了一批國內(nèi)知名的特色院校與領(lǐng)先專業(yè)。目前,在上海獨立設(shè)置的高職院校中,國家示范校和省級示范校占56.6%。通過實施“飛躍計劃”(即“后示范院校建設(shè)工程”),支持4所完成驗收的國家示范性高職院校向?qū)I(yè)特色鮮明、校企深度融合、具備國際影響的高等職業(yè)院校發(fā)展;推動3所國家骨干高職院校建設(shè)與驗收;支持10所上海市特色高職院校在專業(yè)形態(tài)、辦學形態(tài)、校園形態(tài)上打造特色。形成了以國家示范(骨干)高職院校為龍頭,市級特色高職院校為支撐,帶動上海高職教育總體改革發(fā)展的立體格局。

    (六)專業(yè)評估是未來上海高職教育發(fā)展的主要方向

    根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,上海高職下一階段在繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的同時,將著力通過開展專業(yè)評估,促進各高職院校建立專業(yè)教學質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)控評價機制。

    目前,上海高職已完成兩輪評估,第一輪辦學水平評估重在推進高職院校的規(guī)范建設(shè);第二輪人才培養(yǎng)工作評估重點關(guān)注高職院校的內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革。第三輪評估將從全面評估向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)移,對全市高職高專院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)實行監(jiān)控,并適時向社會公布高職高專院校專業(yè)評估結(jié)果。

    專業(yè)評估的實施思路為:由市級層面確立專業(yè)建設(shè)的A、B、C三個標準,A類專業(yè)為優(yōu)秀專業(yè);B類專業(yè)為良好專業(yè);C類專業(yè)為短線專業(yè)、新開專業(yè)或培育專業(yè),暫不參加評估。由各院校根據(jù)專業(yè)自身建設(shè)情況確立專業(yè)建設(shè)的標準類別,并對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)控,培育專業(yè)原則上培育時間不超過五年,逾期未建設(shè)成B類或A類專業(yè)則暫停招生。由市教育行政部門每年發(fā)布質(zhì)量年報,向社會公布各院校A、B、C三類專業(yè)的比例,避免院校以過多設(shè)置C類專業(yè)的方式規(guī)避評估。專業(yè)評估的實施步驟為:第一步由市教育行政部門組織教學專家對院校確定的A類和B類專業(yè)進行評價,確定每類專業(yè)排名靠后的專業(yè);第二步再由市教育行政部門組織行業(yè)專家和同行專家,對排名靠后專業(yè)進行評估。若該專業(yè)建設(shè)質(zhì)量已達到市級建設(shè)標準,則證明該校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控合理有效;若未達到標準,則提出改進意見。

    通過由院校自主確定專業(yè)所在的標準類別,向下傳遞專業(yè)建設(shè)的壓力,促進院校內(nèi)部專業(yè)的競爭;通過教育行政部門組織教學專家與行業(yè)專家、同行專家分批進場評估,解決了前兩輪院校評估中由于被評院校專業(yè)開設(shè)跨度較大,教育專家與行業(yè)專家難以共同實施評估的問題,將教學專家在教學評估中的全面性與行業(yè)、同行專家在專業(yè)評估中的針對性有效結(jié)合,有利于專業(yè)建設(shè)的提升。

    綜上可見,上海高等職業(yè)教育在最近十五年中經(jīng)歷了從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變過程。未來,在職業(yè)教育改革向縱深推進的背景下,上海高等職業(yè)教育勢必持續(xù)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型、由增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、由院校層面的中觀改革向課程教學層面的微觀改革轉(zhuǎn)型。

    [1]辜勝阻,洪群聯(lián).新型工業(yè)化與我國高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型[J].教育研究,2006(11).

    [2]吳巖.高等職業(yè)教育發(fā)展定位的幾個問題[J].教育研究,2005(5).

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    責任編輯劉揚軍

    許濤,上海工藝美術(shù)職業(yè)學院黨委書記,教育學博士,上海職業(yè)教育協(xié)會副會長,上海職業(yè)教育協(xié)會高職分會會長,中國職業(yè)教育學會理事。

    G710

    A

    1001-7518(2015)22-0075-04

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