兼顧效率與公平——歐洲向社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

■ 秦愛華／文

歐洲是世界上將效率與公平兼顧得最好的地區(qū)之一。眾所周知，歐洲是福利國家的發(fā)源地，擁有完善的福利制度，人民享有豐厚的福利待遇。同時，歐洲的經(jīng)濟效率也位居世界前列。歐洲是世界上最具競爭力的區(qū)域之一，擁有眾多競爭力較強的國家。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇公布的《2014—2015年度全球競爭力報告》，位居世界競爭力前十名的國家中有六個是歐洲國家，包括瑞士、芬蘭、德國、荷蘭、英國和瑞典。

在債務危機陰霾下的歐洲如何保持了較強的競爭力？當歐洲艱難地走出經(jīng)濟危機泥沼之時，歐洲是否會選擇甩掉福利制度這個“包袱”，步履輕盈地邁向美國式的重效率輕公平的經(jīng)濟模式？歐洲仍然會兼顧效率與公平嗎？探究這些問題的根源，要看歐洲所奉行的經(jīng)濟和社會模式。2009年歐盟出臺《里斯本條約》，首次將強調(diào)效率與公平兼顧的“社會市場經(jīng)濟”寫入條約，將其確定為歐洲的經(jīng)濟和社會發(fā)展模式。由此，歐洲確定向社會市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，以兼顧效率和公平而著稱的社會市場經(jīng)濟將主導歐洲未來的經(jīng)濟政策走向。

何為社會市場經(jīng)濟？

什么是社會市場經(jīng)濟？社會市場經(jīng)濟的概念由德國經(jīng)濟學家米勒—阿爾馬克·阿爾弗雷德首先提出，他指出社會市場經(jīng)濟是指按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，輔之以社會保障的經(jīng)濟制度，它的意義是將市場經(jīng)濟的原則和社會公平結(jié)合在一起。社會市場經(jīng)濟是在德國弗賴堡學派的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，二戰(zhàn)后德國依據(jù)弗賴堡學派的相關(guān)理論制定經(jīng)濟和社會政策，也就是社會市場經(jīng)濟政策，在這一政策的指導下德國成功實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，社會市場經(jīng)濟也因此而被世人矚目。

社會市場經(jīng)濟不僅對德國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有主導作用，對歐洲大陸國家也有很大影響，并在歐洲大陸國家形成了以社會市場經(jīng)濟為特征的萊茵模式。可見，隨著歐洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展，德國的社會市場經(jīng)濟模式已經(jīng)在歐洲范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，特別是在《里斯本條約》生效之后社會市場經(jīng)濟模式已成為歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展的主導模式。

社會市場經(jīng)濟是經(jīng)濟效率和社會公正兩個方面的緊密結(jié)合，這二者不是一種替代關(guān)系，而是相互促進和補充。一方面，社會市場經(jīng)濟強調(diào)競爭原則，主張用法律限制壟斷和特權(quán)，通過完全的市場競爭實現(xiàn)經(jīng)濟效率；另一方面，社會市場經(jīng)濟又強調(diào)社會福利政策，通過社會福利制度提供社會保障、社會公正和社會進步。社會市場經(jīng)濟通過制定經(jīng)濟憲法保障經(jīng)濟體在市場中進行完全競爭，實現(xiàn)效率最大化；同時，社會要節(jié)約并有效地利用自然資源，最終實現(xiàn)大眾的福利目標，維護社會的公平和進步。

根據(jù)德國經(jīng)濟學家阿爾馬克對社會市場經(jīng)濟的定義，社會市場經(jīng)濟的意義在于將市場自由同社會均衡原則相聯(lián)系。自由競爭和社會公正不是一種妥協(xié)和服從的關(guān)系，這二者呈現(xiàn)得更多的是一種互補關(guān)系，在實際應用中不能因為過度強調(diào)自由競爭而損害社會公平，或者反之。正是在這種政策理念的引導下，歐洲國家的社會保障做得十分完善，人民的生活富足穩(wěn)定。例如，丹麥一直被認為是世界上幸福感最強的國家，2015年在全球最幸福的國家排名中，位居前八名的有七個是歐洲國家（包括北歐所有的五個國家）。同時，歐洲的競爭力也位居世界前列。非常有趣的是，福利優(yōu)厚的國家競爭力也頗強。例如，芬蘭曾經(jīng)連續(xù)四年位居榜首，2015年瑞士更是實現(xiàn)了六連冠。由此可見，自由競爭和社會公平可以并存，二者不是必然的此消彼長關(guān)系，而是可以相互促進的。

在社會市場經(jīng)濟中，國家的責任是制定經(jīng)濟秩序，避免特權(quán)和壟斷，保障經(jīng)濟體在市場中的自由有序競爭，從而提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，在社會保障制度的保護和激勵下，扶持和鼓勵弱勢群體，使其發(fā)揮最大程度的效用，以此提高社會公平和實現(xiàn)社會進步。

歐洲向社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

隨著歐洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展，歐洲從20世紀80年代開始逐漸向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。20世紀60年代，社會市場經(jīng)濟首先在德國確立并取得了成功。1955—1966年聯(lián)邦德國經(jīng)濟飛速發(fā)展，年均增長率高達10.5%，國民生產(chǎn)總值增長近四倍。之后，在歐洲經(jīng)濟一體化過程中，歐洲始終受到社會市場經(jīng)濟的影響，社會市場經(jīng)濟逐漸在歐盟層面確立了主導地位。70年代，歐洲經(jīng)歷了石油危機和布雷頓森林體系解體，歐洲國家經(jīng)濟陷入滯漲，并從此進入經(jīng)濟改革和調(diào)整期。80年代，歐洲的經(jīng)濟政策開始從凱恩斯主義向社會市場經(jīng)濟回歸。1986年《歐洲單一法令》出臺，規(guī)定1992年前建立統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)要素自由流通，推動市場的自由競爭。由此可以看出，歐盟國家從20世紀80年代中期開始向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。盡管此時歐盟層面沒有正式提出社會市場經(jīng)濟，但是社會市場經(jīng)濟的實質(zhì)性內(nèi)容已經(jīng)在歐盟經(jīng)濟政策中得到體現(xiàn)。2000年，負責制定歐盟經(jīng)濟政策的布魯塞爾組織首次在歐盟層面提出社會市場經(jīng)濟，將其作為政策制定的基本指導思想。2009年歐盟在《里斯本條約》中明確寫入社會市場經(jīng)濟，并將歐盟的經(jīng)濟模式確定為一種“具有高度競爭性的社會市場經(jīng)濟”模式。由此，社會市場經(jīng)濟正式在歐盟層面以法律形式確立，歐盟也實現(xiàn)了向社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

2007年，歐盟國家先后陷入金融危機和主權(quán)債務危機，為了應對危機，歐盟提出福利制度和財政緊縮等一系列改革，此舉非但沒有動搖歐洲社會市場經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)，反而進一步凸顯了社會市場經(jīng)濟的競爭性原則。具體表現(xiàn)在：第一，歐盟向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特征是更加強調(diào)具有競爭性。競爭原則是社會市場經(jīng)濟的首要原則。2011年歐盟提出經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略，強調(diào)通過提高競爭力縮小歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟差異和不平衡。提升競爭力不僅是走出主權(quán)債務危機的主要措施之一，也將是歐盟未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟政策的主導方向。因此，歐盟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是向具有高度競爭性的社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，歐盟未來的經(jīng)濟發(fā)展會更加強調(diào)競爭性原則。第二，歐盟進行福利制度改革，向靈活保障方向轉(zhuǎn)變。20世紀80年代北歐國家通過改革開始實行積極的福利制度，提高福利制度的效率，實現(xiàn)更加有效的社會公平。90年代北歐國家改革力度加大，率先建立靈活保障模式。90年代末以來，歐盟的福利制度改革也開始轉(zhuǎn)向靈活保障的方向，2005年歐盟提出向北歐國家的靈活保障學習，從此歐盟整體向高效率、靈活的福利制度過渡。

雖然歐洲國家在此次危機受到不同程度的沖擊，經(jīng)濟持續(xù)下滑。即使是歐洲深陷危機之際，歐洲的救助措施仍然以平衡效率與公平為宗旨。歐洲并沒有摒棄福利制度，而是采取靈活保障等方式提高福利制度的效率。同時，以德國為首的歐盟國家也希望在危急之際，倒逼歐洲國家進行改革，特別是希臘等危機最嚴重的國家。在眾多的改革措施中，福利制度改革首當其沖，削減福利開支，提高福利措施的效率，使福利制度水平與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應，等等。這些常常導致政府下臺的改革措施在危機期間不得不向前推進。

我們以希臘為例來觀察歐洲的福利制度改革。希臘是深陷金融危機的歐洲國家之一，此次危機也暴露出希臘的福利制度弊端。首先，希臘的高福利水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，社會保障支出增長超過經(jīng)濟增長的承受能力。其次，福利的公平性較差，希臘對體制內(nèi)和體制外人員的福利待遇有較大差異，主要表現(xiàn)在公務員等公共部門雇員的福利待遇非常優(yōu)厚，而私營部門和弱勢群體則享受不到必要的社會福利。這種福利制度的不公平現(xiàn)象不僅沒有縮小收入差距，反而擴大了社會人群的不平等，加深了社會分裂。總之，希臘推行超前的高福利制度、特權(quán)階層利益制度化和弱勢群體利益邊緣化使得希臘經(jīng)濟失去活力、財政壓力巨大，最終誘發(fā)了金融危機。

希臘政府在金融危機期間對福利制度進行了改革，盡管改革的阻力巨大，但是在提高福利的公平性和效率方面仍然取得了一些進步。希臘公務員人數(shù)龐大，占人口的十分之一，臃腫的公務員機構(gòu)不僅降低了公共服務效率，而且增加了財政壓力，因此希臘大量削減公務員人數(shù)，2010—2013年間公務員人數(shù)減少20%；同時，縮減公務員的福利，例如大幅度降低公共部門的工資，取消第13和14個月工資，并引進工資績效制對政府人員的工資進行徹底改革。另外，政府承諾對貧困家庭提供“社會安全網(wǎng)”，通過減稅等措施改善他們的貧困狀況。希臘主要通過福利改革減少公共支出，提升福利的公平性和運行效率。同時，希臘對公共管理體系進行改革，通過簡政放權(quán)等措施提高公共管理效率，創(chuàng)造好的商業(yè)和投資環(huán)境，提高經(jīng)濟效率和推動經(jīng)濟增長。

總之，希臘等歐洲國家在金融危機期間紛紛對福利制度進行改革，削減財政支出。但是，歐洲的福利制度改革不是對福利制度的否定，而是通過改革減少不必要的福利支出，提高福利制度的效率和靈活性，從而實現(xiàn)對福利制度的發(fā)展和完善。因此，歐洲的兼顧效率和公平的方向不會發(fā)生改變，而是在改革中不斷前行。

總體而言，歐盟向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在歐盟范圍內(nèi)建立高度競爭的社會市場經(jīng)濟，宗旨是通過提升歐盟內(nèi)部的競爭力，在自由競爭和社會保障的共同作用下，實現(xiàn)經(jīng)濟效率和社會公正的均衡發(fā)展。

由此可見，歐洲逐漸向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終用《里斯本條約》這種法律的形式明確了以社會市場經(jīng)濟為特征的歐洲模式，充分體現(xiàn)了歐洲兼顧效率與公平原則的決心。面對金融危機的挑戰(zhàn)，歐洲在強調(diào)公平的同時也更加注重競爭的作用，希望通過對社會福利制度的改革提高經(jīng)濟和社會效率。

對中國的借鑒

中國的經(jīng)濟發(fā)展模式不同于歐洲的社會市場經(jīng)濟模式，也不同于美國的自由市場經(jīng)濟模式。就目前情況看，社會市場經(jīng)濟模式對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的借鑒價值。

目前，中國在經(jīng)濟發(fā)展的同時越來越關(guān)注社會公平與進步，特別是社會保障制度的完善，以此改善民生，扶助弱勢群體，提高社會公平程度。國家更加關(guān)注與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會進步，對社會公平、能源利用、環(huán)境保護等問題的關(guān)注度進一步提高。

歐洲奉行社會市場經(jīng)濟政策理念，在兼顧效率與公平方面取得了顯著成效，以實踐經(jīng)驗表明效率與公平可以兼得，既促進了社會公平與進步，又保持了世界領(lǐng)先的競爭力。這對于中國在經(jīng)濟發(fā)展同時兼顧社會公平的政策選擇具有一定的參考價值。

由于歐洲在經(jīng)濟發(fā)展程度、資源稟賦和人口狀況等方面與中國存在較大差異，中國不可能照搬歐洲模式，但是，歐洲國家的部分成功經(jīng)驗可以為我所借鑒，特別是歐洲社會福利制度的改革對中國具有一定的啟示作用。

第一，中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，可以借鑒歐洲國家的福利制度的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情和特征，逐步建立健全我國的社會保障制度，進一步促進國內(nèi)的社會公平和社會進步，為良好的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

第二，中國在建立社會保障制度的同時，也要參考歐洲近些年的福利改革經(jīng)驗，特別是歐洲金融危機時期的改革措施，盡力避免社會福利制度的濫用，提高社會福利制度的靈活度和效率，避免希臘等國家的危機再現(xiàn)。

第三，在福利制度的建設(shè)過程中，要避免希臘等國家的福利不公平現(xiàn)象，保持福利制度的有效性和公平性，不能使福利制度成為部分階層的福利特權(quán)。不公平和低效率的福利制度不僅不能縮小收入差距，反而會促使社會階層的分裂，成為社會不公平的另一個源頭。中國在完善社會保障制度時，應當吸取希臘的經(jīng)驗教訓，縮小體制內(nèi)和體制外的差異，使得最應該資助的弱勢群體受益，建立公平高效的社會保障制度，使其發(fā)揮應有的作用。

總之，歐洲向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗表明經(jīng)濟效率和社會公平可以并存，并且能夠相互促進，這為中國解決當前的社會問題，促進經(jīng)濟與社會的均衡發(fā)展提供了具有價值的啟示與經(jīng)驗。