河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀分析

河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀分析

王慧慧

1

石磊

1

肖建霞

1

聶偉

1

姜保俊

2

(1.河南省醫(yī)學科學院河南鄭州450003; 2.鄭州大學第二附屬醫(yī)院人事科河南鄭州450014)

【關鍵詞】衛(wèi)生;科技人才;待遇

衛(wèi)生部關于《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》的通知中指出:到2020年，造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質能力優(yōu)良、結構分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供強有力的人才保障。本文通過對河南省衛(wèi)生科技人才待遇現(xiàn)狀進行分析，提出一些建議和對策，以更好地促進衛(wèi)生科技人才隊伍建設。

1　衛(wèi)生科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

近年來，大力實施“科技興醫(yī)”、“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，以衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才工程為載體，創(chuàng)新機制，擴大開放，加大投入。實施河南省衛(wèi)生科技“創(chuàng)新、引進、推廣”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動開展“河南省衛(wèi)生科技攻關省部共建計劃”、“河南省衛(wèi)生系統(tǒng)出國研修項目”、“河南省衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程”，全方位提高全省衛(wèi)生科技整體水平。省科技廳、省院士工作辦公室2010年制定出臺《河南省院士工作站管理辦法》，確立了院士工作站的建站、管理和服務等制度，對院士工作站實行動態(tài)管理，開展定期考核評估。我省發(fā)揮以人才為根本，以科研為支撐，技術轉化與應用為主要內容的衛(wèi)生科技創(chuàng)新特色。

1.1衛(wèi)生科技人才隊伍不斷壯大截止目前，共建成省級醫(yī)療衛(wèi)生單位院士工作站13個，市級醫(yī)療衛(wèi)生單位院士工作站7個。13個院士工作站共引進來自全國各地院士15名。其中鄭州大學第一附屬醫(yī)院引進院士8名，省人民醫(yī)院引進院士3名，其他工作站各引進院士1名。引進特聘學科帶頭人9位;培養(yǎng)衛(wèi)生科技領軍人才56人，中青年科技創(chuàng)新人才273人，引進海外高層次人才88人。全職引進海外高層次人才27人，柔性引進海外高層次人才61人。選派547位學術技術骨干赴國外發(fā)達國家地區(qū)一流醫(yī)療衛(wèi)生機構培訓研修。國家級醫(yī)學專業(yè)學會任職人數(shù)顯著提升，實現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)中原學者“零”的突破，中華醫(yī)學會?？茖W會主委“零”的突破。目前有26位中華醫(yī)學會常委，比2010年增長62. 5%。國家自然科學基金從2010年44項增長到2013年的141項，增長了3. 2倍。河南省醫(yī)學會八屆七次常務理事擴大會議增補了50歲以下中青年理事14人，45歲以下?？茖W會主委、副主委22人，45歲以下?？茖W會委員35人。

1.2衛(wèi)生科技人才創(chuàng)新能力進一步提升以醫(yī)學科技攻關為突破口，2009年至2013年獲得國家自然科學基金172項，較2008年底的31項增長了454. 8%;獲得衛(wèi)生部科研基金立項75項，較2008年底的30項增長了150%，SCI論文收錄507篇，比2009年增長200%;影響因子總分值由235分上升到566分。2010年至2013年獲得國家發(fā)明專利43項，河南省醫(yī)學科技進步獎463項，河南省醫(yī)學新技術引進獎111項，河南省科技進步獎185項。臨床醫(yī)學研究成果獲得2011年度河南省科技進步一等獎。2013年河南大學第一附院喜獲國家自然科學基金立項3項，資助總金額159萬元。河南省腫瘤醫(yī)院獲得9項國家自然科學基金項目，其中面上項目6項、青年科學基金項目1項、聯(lián)合基金項目2項，獲資助經(jīng)費總計508萬元。2014年鄭州大學第一附屬醫(yī)院共獲國家自然科學基金立項47項，其中面上項目11項，青年基金項目27項，聯(lián)合項目9項，獲資助金額1 669萬元，立項總數(shù)和資助金額分別較去年同比增長38. 2%、33. 1%，均創(chuàng)歷史新高。

1.3衛(wèi)生科技人才工作環(huán)境更加優(yōu)化各地市各單位高度重視醫(yī)學科技創(chuàng)新工作，積極為衛(wèi)生科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。鄭州大學第一附屬醫(yī)院明確提出，到2015年要實現(xiàn)國家級重點學科、國家級成果、國家重點實驗室、國家杰出青年基金、國家級優(yōu)秀博士論文“五個零的突破”。設立專項基金5 000萬用于海外深造，投入2 000萬元對40歲以下博士、碩士和院內創(chuàng)新團隊進行科研資助。河南省人民醫(yī)院實施“1551”科技創(chuàng)新工程，力爭在5年內打造10個國家級臨床重點專科，創(chuàng)新、引進50項以上填補省內空白的新技術。河南省腫瘤醫(yī)院啟動“581”工程，力爭用5年時間在基礎設施建設、設備購置、高層次人才引進和培養(yǎng)、學科建設等8個方面有新的跨越。鄭州人民醫(yī)院給予引進的博士10萬元安家費和每月400～3 000元的住房補貼，給予引進的特殊人才每月1萬元職務津貼，給予院內學術技術帶頭人每月100～300元津貼和相應經(jīng)費。南陽、焦作、駐馬店、三門峽等市也相繼出臺優(yōu)惠政策，加大投入力度，營造尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境。

1.4衛(wèi)生科技人才政策支持更加有力

1.4.1科研經(jīng)費支持對于全職引進的院士和院士級專家，政府提供科研啟動經(jīng)費200萬元，柔性引進的院士和院士級專家，政府每年提供15萬元;對于全職的特聘學科帶頭人，提供科研啟動經(jīng)費100萬元，柔性引進的每年給予10萬元，用人單位給予不低于1∶1的經(jīng)費配套;對于衛(wèi)生科技領軍人才和中青年科技創(chuàng)新人才，分別提供科研經(jīng)費5萬元和1. 5萬元，所在單位給予不低于1∶2的經(jīng)費配套［1]。

1.4.2政策傾斜及科研平臺支持在立項、成果推廣、評獎等科研過程中，對創(chuàng)新人才給予優(yōu)先支持。積極組織創(chuàng)新人才申報國家、省部級科研課題，提供出國培訓研修機會，協(xié)調爭取高等級成果獎勵。同時，以條件完善的醫(yī)療衛(wèi)生機構和高等院校附屬醫(yī)院為平臺，建立院士及院士級專家科研機構，以科研機構所在單位為主，其他單位為輔建立柔性科研工作團隊。依托醫(yī)學重點實驗室、醫(yī)學重點學科、醫(yī)學重點培育學科設立特聘學科帶頭人工作基地、科研工作機構，參照院士及院士級專家科研工作機構的組織運行方式建立柔性科研工作團隊。

1.4.3工作待遇支持落實不同層級衛(wèi)生人才的工作待遇，包括工資、津貼、住房等，并配備工作實驗室、工作團隊。對全職引進院士及院士級專家，所在單位給予50萬元(稅后)的年薪，免費提供170～180 m2住房，提供專用工作用車和專職司機并享受一級保健對象醫(yī)療保健待遇;柔性引進的院士及院士級專家予每月崗位津貼2～3萬元，提供住房;對全職引進的特聘學科帶頭人給予不低于30萬元(稅后)的年薪，免費提供160～170 m2住房;對于柔性引進的特聘學科帶頭人給予崗位津貼每月1. 5～2. 0萬元;對衛(wèi)生科技領軍人才給予崗位津貼5～10萬元年薪。以A、B醫(yī)院為例，見表1。

表1　醫(yī)院引進高級衛(wèi)生技術人才待遇政策

2　我省衛(wèi)生科技人才培養(yǎng)存在的問題

衛(wèi)生科技發(fā)展與人才隊伍建設不能滿足中原經(jīng)濟區(qū)建設的需求、衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的需求及人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，仍然存在以下幾個方面的問題。

2.1科研環(huán)境有待改善人才結構不合理，高層次戰(zhàn)略科技專家，領軍、拔尖人才缺乏的問題較為突出。大批新成長起來的人才不斷流失，出國滯留不歸，或流向沿海城市。主要原因是現(xiàn)有的科研條件不能滿足高層次衛(wèi)生科技人才的需要，特別是前沿領域和重要的發(fā)展領域所需的科研配套較為欠缺。沒有良好的科研環(huán)境就不能保證資源的有效利用與共享，從而使科研領域的科技進步和創(chuàng)新的支撐作用不能得以充分發(fā)揮。

2.2科研力量相對薄弱，創(chuàng)新能力不強目前我省的科研力量主要是集中在醫(yī)學院校及其附屬醫(yī)院，創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未得到應有重視。2011年我省獲得國家自然科學基金78項，不及華中科技大學附屬同濟醫(yī)院一個醫(yī)院(該院94項)。在國家級項目立項、成果獎勵等方面雖有長足進步，但一些科研僅僅滿足于成果、論文和獎勵的層面，成果轉化不多。現(xiàn)行的管理制度導向下，考核科研工作的指標主要是學術論文和科研課題。必然在一定程度上出現(xiàn)科研和臨床相脫離，出現(xiàn)單純“為科研而科研”的現(xiàn)象［2]。

2.3衛(wèi)生科技人才定位不準一切基礎研究均應與應用相結合才能實現(xiàn)醫(yī)學的最終目標，基礎醫(yī)學應用于醫(yī)學實踐已成為推動醫(yī)學進步的主要動力，而大多數(shù)醫(yī)療單位存在重臨床輕科研、衛(wèi)生科技人員臨床工作與科研工作職責劃分不清晰的現(xiàn)象。對35歲以下的衛(wèi)生科技人員的定位模糊，體現(xiàn)在對青年衛(wèi)生科技人員的科研工作定位和制定相關制度不完善，優(yōu)秀中青年科技人員科研能力得不到全面發(fā)揮和認可。

2.4衛(wèi)生科技人才結構不合理，激勵機制不健全高中級專業(yè)人才偏少且老化現(xiàn)象嚴重，“人才斷層”在一些學科至今沒有解決。特別是一些青年衛(wèi)生科技人才，受種種外界制約，難以充分施展才華、脫穎而出。培養(yǎng)和造就一支高素質的衛(wèi)生科技隊伍，尤其是要加快培養(yǎng)中青年衛(wèi)生科技創(chuàng)新骨干。就全省來看，市地單位引進人才難，省級單位留住人才難，高素質人才短缺已成為制約衛(wèi)生科技快速發(fā)展的阻礙。吸引和留住人才的前提是健全現(xiàn)有的激勵機制。

2.5配套經(jīng)費投入不足，基層力量薄弱一些單位領導缺乏長遠眼光和戰(zhàn)略膽識，對衛(wèi)生科技工作認識不足，重視不夠，定位不準，目標不明，措施不力，經(jīng)費配套未落實。科研力量主要集中在省直和省會醫(yī)療衛(wèi)生機構，其他市科技創(chuàng)新能力相對不足，科研力量薄弱，分布不均，發(fā)展失衡。

3　建議和對策

隨著國內醫(yī)療市場競爭的展開和人事體制的改革，各地對衛(wèi)生人才的爭奪愈來愈激烈。我省需要建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的衛(wèi)生科技人才隊伍，為我省衛(wèi)生改革發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

3.1創(chuàng)造良好的工作環(huán)境對于衛(wèi)生科技人員尤其是高學歷人才，最有吸引力的條件是能否使其學有所用，是否有一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。河南省具有人口多、各種疾病資源多的優(yōu)勢，但不少醫(yī)學高新技術領域尚屬空白，為衛(wèi)生科技人員提供的機會相對較多。對于優(yōu)秀中青年衛(wèi)生科技人員，要敢于破格晉升，委以重任，使他們在實踐中成長。鼓勵和支持申請有關科研項目，增加中青年衛(wèi)生科技人員參與重大科研項目研究的機會，以科研帶人才。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可有計劃、分階段選派中青年衛(wèi)生科技人員在國內外進修、考察、訪問，鼓勵出國講學、國際科研合作活動，讓他們在學習中吸收新知識，從交流中得到更多信息，啟發(fā)他們的靈感，提高創(chuàng)新能力。

3.2強化整體推進，營造良好氛圍要注重發(fā)揮高層次衛(wèi)生人才的示范帶動作用，整體推進衛(wèi)生各類人才隊伍建設。各地市、各單位要結合衛(wèi)生人才建設規(guī)劃，根據(jù)本意見要求出臺本地區(qū)、本單位加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設的有關政策，全面提升衛(wèi)生人才開發(fā)水平，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中青年專家中，有一些放棄了國外優(yōu)厚的待遇，或舍去更好工作的機會，為我省衛(wèi)生科技進步、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出了卓越貢獻。對于這類人才，應該為他們營造開放、自由、創(chuàng)新、鼓勵個性發(fā)展的文化氛圍，想方設法調動人才的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省僅省直衛(wèi)生系統(tǒng)和高等醫(yī)學院校中，目前仍在國外留學工作的人員將近400人，不少已獲得博士學位，且事業(yè)有成。有關部門和單位的領導應主動與他們聯(lián)系，為其提供一切可能的方便為家鄉(xiāng)服務。

3.3完善高層次人才選拔機制積極引進海外高層次衛(wèi)生人才，建設好“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，加大對高層次留學回國人才的支持。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才信息庫，建立高層次人才研修制度，資助參加國內外重大學術活動。對于少數(shù)能力、水平、貢獻均十分突出的技術骨干和管理骨干，可以通過一定

形式的評議，給予較高的內部分配標準。加強創(chuàng)新文

化和社會環(huán)境建設，為人才脫穎而出和人盡其才、才盡

其用創(chuàng)造機會，為特殊人才發(fā)揮作用提供空間。新加坡政府提出了“虛擬新加坡科學家”的概念，就是讓本國的科學家在境外，在不侵犯知識產(chǎn)權的前提下為本國服務。可以借鑒、建立“虛擬科學家網(wǎng)絡”，充分利用海外華人以及省外、本市以外科技人力資源，以“借腦”來補充當?shù)馗呒墝ｉT人才的不足。在培養(yǎng)和造就學科帶頭人方面，除加強單位內部培養(yǎng)外，還可以同國內外高水平的醫(yī)學院校、醫(yī)院、醫(yī)學研究機構掛鉤，為本單位、本科室培養(yǎng)在職碩士生、博士生甚至博士后人員，以造就高水平的學科帶頭人。

3.4強化激勵引導，完善收入分配政策健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次衛(wèi)生科技人才激勵制度［3]。對被選拔確定或引進的人才提供編制保障，按照特設崗位政策提供崗位設置服務，其工資待遇可由用人單位與本人協(xié)議確定，不納入本單位績效工資總量。對高層次人才參加出國(境)培訓、國際學術技術交流活動，給予適當?shù)慕?jīng)費資助。單位所提供的住房資金補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等，可列入成本核算。對取得突出貢獻的高層次衛(wèi)生人才，優(yōu)先推薦各級勞動模范和先進工作者，優(yōu)先推薦各級人大代表或政協(xié)委員，在配偶就業(yè)、子女入學等方面同等條件下給予優(yōu)先。

3.5加大財政投入，建立動態(tài)管理機制，實行滾動培養(yǎng)加大衛(wèi)生人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵工作力度。完善科學的人才考核評價體系，打破地區(qū)、部門、行業(yè)人才流動的體制障礙，促進人才有序流動。要建立健全各級各類衛(wèi)生科技人才評價機制，對“創(chuàng)新人才工程”入選人員實行動態(tài)管理，進行跟蹤評估、定期考核，根據(jù)考核結果進行增補和淘汰。各地、各單位是衛(wèi)生人才隊伍建設的責任主體，要高度重視本地區(qū)、本單位人才引進培養(yǎng)工作。醫(yī)療衛(wèi)生單位用于人才工作的資金應逐年增加，逐步達到單位總支出的5%左右。建立高層次衛(wèi)生人才信息管理系統(tǒng)，組織開展培訓、學術性休假、療養(yǎng)、體檢等工作，定期開展座談、聯(lián)誼活動，聽取意見建議，積極為各類人才排憂解難。

參考文獻

［1]雷霖，聶偉，李立，等.河南省衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程3年建設措施與成效分析［J].河南醫(yī)學研究，2013，22(3) :460－463.

［2]張勘，譚飛.上海衛(wèi)生科技發(fā)展回顧與未來發(fā)展變革的思考［J].中國衛(wèi)生資源，2013，116(6) :406－408.

［3]姚秋月，鞠永和.基于科技興院戰(zhàn)略的高層次衛(wèi)生人才隊伍建設思考［J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，23(1) :66－67.

(收稿日期:2014－12－15)

通訊作者:聶偉，E－mail: nieshanren@ live.cn。

基金項目:河南省醫(yī)學科技攻關計劃指導性項目(201404048)。

doi:10.3969/j.issn.1004－437X2015.01.031

【中圖分類號】R－012