淺談公路工程造價(jià)控制

摘 要：公路工程具有項(xiàng)目投資大、施工點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、造價(jià)不確定因素多等特點(diǎn)。文章從投標(biāo)環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)4個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)論述了公路工程造價(jià)控制的程序和措施。

關(guān)鍵詞：公路工程 造價(jià)控制 投標(biāo)環(huán)節(jié) 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié) 實(shí)施環(huán)節(jié) 變更環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-264-02

公路工程具有項(xiàng)目投資大、施工點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、造價(jià)不確定因素多等特點(diǎn)。近年來(lái)由于一些地方和單位管理不善、監(jiān)督不力等，“項(xiàng)目預(yù)算超支”、“項(xiàng)目變更隨意”、“項(xiàng)目越建越賠、承接的項(xiàng)目越多賠的越多”、“項(xiàng)目建起來(lái)，隊(duì)伍倒下去”等怪圈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了較大的資源浪費(fèi)。

近年來(lái)，信陽(yáng)市公路管理局注重工程造價(jià)控制管理，在路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了積極探索，形成了一整套卓有成效的工程造價(jià)管理機(jī)制，在已完成的路網(wǎng)工程項(xiàng)目中，沒(méi)有發(fā)生一例工程設(shè)計(jì)、造價(jià)控制和管理人員涉嫌貪污受賄，違反廉政規(guī)定的事例，局屬施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中著力實(shí)現(xiàn)打造質(zhì)量工程、平安工程、廉潔工程和效益工程“四個(gè)打造”，打破了“項(xiàng)目越建越賠、承接的項(xiàng)目越多賠的越多”的怪圈，樹立了良好的社會(huì)形象。

一、關(guān)口前移注重招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。而工程施工圖設(shè)計(jì)又是整個(gè)工程的靈魂，是實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化的基本保證。要將設(shè)計(jì)招投標(biāo)列為重中之重，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，選擇好的設(shè)計(jì)單位就等于選擇了科學(xué)合理的施工圖設(shè)計(jì)方案，有了優(yōu)化的施工圖設(shè)計(jì)，工程造價(jià)控制也就有了基本保證。二是對(duì)進(jìn)入本地公路建設(shè)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建立業(yè)績(jī)、信譽(yù)、遵紀(jì)守法等有關(guān)記錄的數(shù)據(jù)庫(kù)。作為資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。三是面向社會(huì)公開招投標(biāo)。無(wú)論是設(shè)計(jì)招投標(biāo)或施工招投標(biāo)，從資格預(yù)審開始到招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至最終的定標(biāo)，整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)，并符合省、市交通主管部門的有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察、司法公證部門全面參與，和有關(guān)工程技術(shù)人員一道共同把關(guān)，對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。四是評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，不得與投標(biāo)單位有利害關(guān)系。五是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，評(píng)標(biāo)記錄實(shí)行實(shí)名制。對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行公示。并由紀(jì)檢監(jiān)察人員分別對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察，防止個(gè)人或皮包公司借用資質(zhì)參與投標(biāo)，將技術(shù)、設(shè)備、資金、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等列入考核范圍，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

二、精心設(shè)計(jì)，抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

工程造價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，一是要進(jìn)行全面系統(tǒng)的外業(yè)調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量、試驗(yàn)及詢問(wèn)，取得地質(zhì)、土質(zhì)、氣候條件、原材料類別、儲(chǔ)量、分布情況及可替代性的詳細(xì)資料，為編制工程造價(jià)進(jìn)行充分的調(diào)查準(zhǔn)備。二是要注重總結(jié)和吸取以前類似工程控制造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，為工程結(jié)構(gòu)的選擇，工期的確定，造價(jià)的合理組成提供依據(jù)。努力克服人為因素和環(huán)境影響，防止浮光掠影和照搬照抄。三是要結(jié)合實(shí)際，全面考慮項(xiàng)目的特殊性，科學(xué)合理的編制工程造價(jià)。四是要在設(shè)計(jì)理念上創(chuàng)新。努力選擇合理的工程結(jié)構(gòu)，積極采用新工藝、新方法、新材料、新技術(shù)，用技術(shù)創(chuàng)新的理念從宏觀上控制工程造價(jià)。由傳統(tǒng)的在施工過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的局限性做法，發(fā)展到從整體上進(jìn)行設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升勘察設(shè)計(jì)理念，以技術(shù)的進(jìn)步，手段的先進(jìn)使工程造價(jià)更趨科學(xué)合理。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，突出項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

一是組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。由工程管理方組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)、設(shè)計(jì)代表、總監(jiān)代表組成現(xiàn)場(chǎng)施工指揮部。進(jìn)駐工地，跟班作業(yè)，工程不結(jié)束指揮部不撤場(chǎng)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目實(shí)施中的各種問(wèn)題。二是實(shí)行雙合同制減少腐敗滋生空間。全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ毯贤土贤?，為控制工程造價(jià)加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)。簽訂《施工合同》，在合同中將當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)界定清晰。特別是隱蔽工程、暫緩施工項(xiàng)目及工程量暫時(shí)難以準(zhǔn)確界定的項(xiàng)目嚴(yán)格詳細(xì)清晰界定，防止承包商可能采用不合理報(bào)價(jià)或利用合同遺漏謀取經(jīng)濟(jì)利益?！读贤?，明確界定雙方的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)違反廉政合同條款的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是設(shè)立廉政告示牌。公布舉報(bào)電話，在各施工合同段樹立公示牌，面向社會(huì)公布施工單位三項(xiàng)負(fù)責(zé)人及監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。四是科學(xué)預(yù)測(cè)，做好資金調(diào)度。設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、工程等部門經(jīng)常碰頭核對(duì)合同的執(zhí)行情況和工程的進(jìn)度，確保工程進(jìn)度款及其它相關(guān)資金的及時(shí)到位和支付，減少不必要的財(cái)務(wù)費(fèi)用，保證工程順利進(jìn)行。五是嚴(yán)格程序，做好事中控制。根據(jù)中標(biāo)單位工程量清單，按各合同段每月完成的計(jì)量支付申請(qǐng)和既定的工程價(jià)款結(jié)算后支付。即：施工單位憑駐地監(jiān)理已簽字認(rèn)可的工程計(jì)量申請(qǐng)表，送監(jiān)理單位合同管理工程師按工程量清單核算實(shí)際發(fā)生費(fèi)用，交監(jiān)理代表簽字認(rèn)可后，經(jīng)工程管理方審核，財(cái)務(wù)復(fù)核后方予支付。六是對(duì)工程計(jì)量支付清單進(jìn)行登記。專門設(shè)置各標(biāo)段工程量支付清單和臺(tái)賬，按工程項(xiàng)目進(jìn)行登記、匯總和比較，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度狀況和支付情況，全盤控制資金的運(yùn)作，有效實(shí)施建設(shè)資金調(diào)控，確保?？顚Ｓ?。七是實(shí)施每月考評(píng)制度，成立監(jiān)督考評(píng)小組。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員組成，每月對(duì)各施工合同段進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制、安全、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)細(xì)則進(jìn)行獎(jiǎng)罰。八是建立健全質(zhì)量誠(chéng)信體系。完善施工、監(jiān)理企業(yè)“紅”、“黑”名單制，凡重合同、講信譽(yù)、保質(zhì)量、抓安全的施工、監(jiān)理企業(yè)納入“紅”名單，作為公路建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先考慮競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍；反之則納入“黑”名單，在媒體上進(jìn)行曝光，在行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并取消公路建設(shè)的準(zhǔn)入資格。

四、嚴(yán)格制度，規(guī)范工程變更環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

公路工程建設(shè)，從工程申報(bào)、施工圖審批、工程招投標(biāo)、施工單位開工、竣工，建設(shè)周期長(zhǎng)，招標(biāo)工程量清單與實(shí)際發(fā)生工程量往往有很大差別，實(shí)事求是地工程變更是必不可少的。

為加強(qiáng)工程變更中的造價(jià)控制和廉政建設(shè)，規(guī)范工程變更行為，要明確工程變更的具體程序和規(guī)定，杜絕了人情變更和隨意變更的現(xiàn)象。一是成立工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組。成員有工程管理方代表和設(shè)計(jì)代表、項(xiàng)目總監(jiān)等。二是制定工程變更的原則。設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范；符合提高質(zhì)量、有利營(yíng)運(yùn)、縮短工期和降低工程造價(jià)；符合節(jié)約資源，少占耕地。三是明確工程變更申請(qǐng)規(guī)定。施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)等實(shí)際情況的變化或出于施工便利，施工設(shè)備限制等原因要求的變更；工程師或其駐地代表，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面的情況，綜合考慮認(rèn)為需要的變更；設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮，或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出的變更；由業(yè)主提出的變更。四是工程變更實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度。無(wú)論何方提出的工程變更，均須經(jīng)工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審?fù)?，工程量清單按市局變更小組審批的單價(jià)實(shí)施變更。五是工程變更后的實(shí)施。工程變更一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師按照批準(zhǔn)后的變更方案，下達(dá)工程變更指令。若需提供施工圖紙的，由工程管理方通知原設(shè)計(jì)單位，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師按照批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)圖紙下達(dá)變更設(shè)計(jì)指令。

總體要求是工程設(shè)計(jì)實(shí)施變更后必須是結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提高，材料明顯節(jié)約，設(shè)計(jì)更趨合理，造價(jià)顯著降低等，決不能出現(xiàn)任何超越程序和人情因素實(shí)施變更的情況發(fā)生。通過(guò)上述程序、制度在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工中的應(yīng)用，使工程造價(jià)得到了較好地控制，避免了工程變更中的暗箱操作及違犯廉政規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邢劍.如何搞好大型工程建設(shè)中的廉政建設(shè)[j].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2012（6）

（作者單位：信陽(yáng)市公路管理局 河南信陽(yáng) 464000）

（責(zé)編：玉山）