高速公路施工環(huán)節(jié)監(jiān)理及其對策

劉輝

摘 要：為在2020年前把我國建成小康社會，近年來在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高速公路廣大職工凝心聚力，艱苦奮斗，使高速公路、公用建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展，取得了前所未有的好成績。但是，由于施工難度比較大、建設(shè)周期比較長等特點，高速公路建設(shè)質(zhì)量相對于其他基礎(chǔ)建設(shè)，要求高、難度大。工程監(jiān)理更成為重中之重，各項管理面臨著諸多問題。文章根據(jù)監(jiān)理工作中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高速公路 施工質(zhì)量環(huán)節(jié) 監(jiān)理 實踐 對策

中圖分類號：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-260-02

高速公路建設(shè)標(biāo)志著一個國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也關(guān)系著人民群眾能否真正過上便捷、安逸的小康生活的大事，因此說“要想富，先修路”。近年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大公路建設(shè)者的艱苦努力，我國高速公路得到了快速發(fā)展。各省之間、主要城市之間，四通八達(dá)的高速公路構(gòu)成了我國主要運輸干線，在人員來往、資源配置、商品運輸、旅游客運、技術(shù)交流等方面，極大地方便了人民生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了社會進(jìn)步，成為建設(shè)小康社會的強(qiáng)大助推劑。

高速公路建設(shè)關(guān)系到方方面，是一個十分復(fù)雜的過程，所涉及的專業(yè)、學(xué)科多達(dá)幾十個甚至上百個，主要有：工程、設(shè)計、勘測、建設(shè)、監(jiān)理、技術(shù)、安全、財政、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、城建、拆遷、農(nóng)業(yè)、水利等等一系列錯綜復(fù)雜的行業(yè)與部門，你中有我，我中有你。因此，開展高速公路建設(shè)，必須以全新的視角，全新的理念，站在國家、社會發(fā)展的高度，對施工建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能以比較小的代價做好高速公路建設(shè)。同時要緊緊抓住每一個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作，明確承包商對工程質(zhì)量等關(guān)乎高速公路壽命的頭等大事負(fù)有全部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且終身負(fù)責(zé)。在建設(shè)高速公路時，需要每個標(biāo)段、每個部門、每個環(huán)節(jié)的全體建設(shè)者緊密團(tuán)結(jié)，互幫互助，共同努力，無論是施工設(shè)計、勘測、建設(shè)過程以及施工專業(yè)水平乃至施工機(jī)械設(shè)備等等，都必須始終保持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，不能有任何疏忽大意、放任自流，稍有不慎，就會給工程建設(shè)留下不可彌補(bǔ)的隱患。因此，全體建設(shè)者都要將保證工程質(zhì)量放在第一位，牢記“百年大計，質(zhì)量第一”這一宗旨，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不留死角，提升工程建設(shè)的整體水平，精心打造世界一流的高速公路，用中國精神，講好中國故事，建設(shè)好中國高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路。

一、百密一疏，力度弱化——高速公路建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

隨著近年來我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，有些地方出現(xiàn)了高速公路建設(shè)具有集中性的特點。在快速建設(shè)過程中，監(jiān)理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些問題。

1.一些監(jiān)理人員嚴(yán)重失職，監(jiān)理力度弱化。高速公路建設(shè)“遍地開花”，必然會出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的問題。例如，一些承包商為了獲得更多的利潤，有意在施工時間、施工標(biāo)準(zhǔn)上做文章，監(jiān)理人員往往會在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。但是由于承包商別有用心地采取各種手段，渾水摸魚，一方面，利用各種機(jī)會給監(jiān)理人員一些利益、“好處”，讓他們放棄責(zé)任和原則，對不達(dá)標(biāo)的工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼；另一方面，采取偷梁換柱，偽造工程量等手段瞞天過海，讓本來已經(jīng)得到承包商“好處”的監(jiān)理人員放棄自己的職責(zé)，不嚴(yán)格把關(guān)、不認(rèn)真審核，給工程質(zhì)量埋下隱患。導(dǎo)致監(jiān)理力度弱化，有的甚至形同虛設(shè)，造成一些地方的高速公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，壽命縮短。

2.路基施工不達(dá)標(biāo)，監(jiān)理跟進(jìn)不到位。路基施工是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)，也是高速公路的重中之重，一旦路基建設(shè)沒有按照施工要求夯實、筑牢，就會造成基層和面層性能失常，在以后的施工過程中隨時發(fā)生路基坍塌、滑動抑或是邊坡下滑等風(fēng)險。但是，就是這樣一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不愿意在施工現(xiàn)場隨時跟進(jìn)，開展實時監(jiān)督，從而保證施工質(zhì)量，而是得過且過，能不去現(xiàn)場就不去現(xiàn)場，能不旁站就不旁站。結(jié)果導(dǎo)致一些地段質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，只能返工，不但加大了建設(shè)成本，延誤了工程建設(shè)時間，而且給國家和工程建設(shè)帶來不可挽回的損失。因此，在高速公路路基填筑時，監(jiān)理人員必須堅持深入施工第一線，確保“材料關(guān)、過程關(guān)、檢測關(guān)”，杜絕一切偷工減料的現(xiàn)象，不能有絲毫的大意，才能保證路基填坑的工程質(zhì)量。

3.不重視施工計量，項目質(zhì)量不合格。保證高速公路建設(shè)過程中技術(shù)測量的水平，是工程項目能否保質(zhì)、保量、按時、如期完成建設(shè)的前提，同時也關(guān)系到項目承包方與賣方的社會利益、經(jīng)濟(jì)利益能否如期實現(xiàn)。但是，實際工作中卻不盡如人意。一方面由于我國進(jìn)行高速公路工程計量時，往往是在招投標(biāo)前就已經(jīng)有了相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和方案，與實際將要開展的高速公路建設(shè)并不一定相吻合。例如，工程設(shè)計是否符合工程實際，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌技術(shù)含量是否達(dá)標(biāo)，圖紙設(shè)計是否與當(dāng)?shù)厮摹⒌乇頂?shù)據(jù)等實際相一致，業(yè)主的管理水平是否達(dá)標(biāo)以及參與施工的員工整體素質(zhì)是否良好等等，這些問題在項目施工中往往會與先前計量的標(biāo)準(zhǔn)有很大的出入。另一方面，承擔(dān)工程計量任務(wù)的主要員工大都是剛剛走出校門、參加高速公路建設(shè)的大中專學(xué)生，因其缺乏實踐經(jīng)驗，開展的計量工作獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不夠，也不能夠及時矯正，無法確保項目質(zhì)量的合格。

二、強(qiáng)化責(zé)任，接好“地氣”——高速公路工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任的落實

1.進(jìn)一步強(qiáng)化管理者的主體責(zé)任。當(dāng)前我國高速公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了如火如荼地快速發(fā)展階段，但是我們必須看到，在一些高速公路項目建設(shè)過程中，有少數(shù)承包商由于自身的素質(zhì)不高，缺乏大局意識、整體意識，對工程項目往往是追求速度超過質(zhì)量要求，追求工程低價中標(biāo)超過對工程質(zhì)量的關(guān)注。除此之外，項目管理人員的學(xué)識、技術(shù)、資質(zhì)等等，往往會因建設(shè)工期而放松要求，導(dǎo)致在一些標(biāo)段出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有的甚至非常差，屬于“豆腐渣”工程，使承包商的信用指數(shù)大大降低。因此，有關(guān)部門要堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對待每一個標(biāo)段的主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化管理者的主體責(zé)任。首先要嚴(yán)格資質(zhì)審查，對管理者的學(xué)歷、職稱、技術(shù)以及工作經(jīng)歷、所參與建設(shè)的工程項目等要有一個深入的了解，對不具備資質(zhì)的管理人員，要堅持原則，要求承包商予以更換，避免為日后的工程建設(shè)留下隱患。其次，要加大對管理人員的監(jiān)管力度，組織他們學(xué)習(xí)建設(shè)工程對質(zhì)量的要求、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并開展項目之間、標(biāo)段之間質(zhì)量的“比、學(xué)、趕、幫”，讓每一位管理人員都明白自己肩上的責(zé)任。第三，要定期或不定期地對工程建設(shè)展開質(zhì)量檢查，通過明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患。

2.進(jìn)一步明確監(jiān)理工作對精品工程的作用。新常態(tài)下，承包商在高速公路建設(shè)中具有非常重要的地位，因此，要充分發(fā)揮他們的主體作用，確保工程建設(shè)的質(zhì)量；同時，要積極發(fā)揮全體施工人員、項目建設(shè)者的整體作用，激發(fā)大家的正能量，共同為項目建設(shè)、工程質(zhì)量出謀劃策，添磚加瓦。要發(fā)揮每一位監(jiān)理經(jīng)理、監(jiān)理技術(shù)員以及每一位員工的工作熱情，切實強(qiáng)化監(jiān)理的主體責(zé)任，營造一種“人人關(guān)心工程質(zhì)量，個個為工程質(zhì)量把關(guān)”的氛圍，才能讓工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)，從而確保每一項目、每一標(biāo)段的工程質(zhì)量完全達(dá)標(biāo)，確保工程成為全民認(rèn)可，質(zhì)量上乘的精品工程。

3.進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃高速公路建設(shè)的開工時間，盡量避免“遍地開花”。近年來，我國高速公路建設(shè)大有“你方唱罷我登場”之勢，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每年都有好幾條高速公路開工建設(shè)，從而使高速公路建設(shè)高度集中，造成資金、人員、物資緊張，政府投入不足、監(jiān)理人員力量不足、優(yōu)秀施工單位分身無術(shù)等問題，結(jié)果只能導(dǎo)致降低標(biāo)準(zhǔn)，降低要求，從而給工程質(zhì)量留下隱患。為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作與信息溝通，科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃建設(shè)開工時間，盡量避免“遍地開花”；同時，進(jìn)一步完善監(jiān)理隊伍，提升監(jiān)理隊伍的綜合素質(zhì)。

三、“百年大計，質(zhì)量第一”——確保高速公路建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)采取的相關(guān)措施

“百年大計，質(zhì)量第一”是我們每一位高速公路建設(shè)者耳熟能詳?shù)淖谥?、理念與信仰。但是，越是人們最熟悉的東西，越容易被人們所忽視。因此，我們要時刻保持堅定的信念，將工程質(zhì)量永遠(yuǎn)銘記在自己的心中，警鐘長鳴，牢牢把握工程建設(shè)的關(guān)鍵。

1.全面開展監(jiān)理招標(biāo)工作，將業(yè)內(nèi)口碑好、信譽(yù)高、技術(shù)過關(guān)的監(jiān)理單位遴選到高速公路建設(shè)項目中來。“細(xì)節(jié)決定成敗”，對于肩負(fù)建設(shè)項目第一責(zé)任的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員來說，能否將質(zhì)量視為自己的生命，全力以赴地一心撲在工程建設(shè)上，不被各種利益所誘惑，是關(guān)系整個工程建設(shè)成敗的大事。因此，建設(shè)單位要深入調(diào)查，重點選擇在業(yè)內(nèi)和社會上享有一定信譽(yù)度、監(jiān)理水平高、有監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位作為合作伙伴，同時要對這些監(jiān)理單位的高速公路工程監(jiān)理經(jīng)驗、合作協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行考察，通過“公開、公平、公正”的招標(biāo)選出能夠勝任監(jiān)理工作的高水平的監(jiān)理合作單位。

2.深入建設(shè)最前線，認(rèn)真做好監(jiān)理記錄。旁站監(jiān)理是做好建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)理的一個最重要的基礎(chǔ)，只有做到并始終堅持下去，才能保證監(jiān)理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、確保工程質(zhì)量的全過程都在監(jiān)控之內(nèi)。因此，首先監(jiān)理人員必須深入施工現(xiàn)場，無論是數(shù)九寒天還是炎熱酷暑，都要全過程、全天候、全方位地跟進(jìn)，堅持平時巡視與旁站結(jié)合，做好現(xiàn)場監(jiān)督記錄，并對一些表面看不到的隱秘部位及時進(jìn)行攝影拍照，存檔備案。監(jiān)理人員要按照工作紀(jì)律和施工標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍地開展監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，從而有效地避免工期延誤。其次，監(jiān)理人員要重點關(guān)注項目建設(shè)中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持跟班作業(yè)，隨時掌握工程質(zhì)量，排除隱患，避免返工。要做到旁站監(jiān)理與巡視監(jiān)理相結(jié)合，隨時開展監(jiān)督與檢查，讓每一位建設(shè)者時刻感到監(jiān)理人員就在身邊，不能有一絲的馬虎，切實保障工程質(zhì)量。第三，旁站監(jiān)督的內(nèi)容比較廣泛，涉及到樁基工程、土方開挖以及土方回填、防水工程構(gòu)造處理等等，對監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平、工作能力提出了考驗，因此，監(jiān)理人員要一邊監(jiān)理一邊學(xué)習(xí)，在實踐中努力提升自己的內(nèi)涵。第四，監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中要重點抓好施工單位的自控工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三級報驗”程序，逐級落實責(zé)任。

3.進(jìn)一步加大政府監(jiān)督職能，保證每一條高速公里質(zhì)量達(dá)標(biāo)。高速公路建設(shè)是真正意義上的百年大計，每一公里都在3000萬元以上的成本對國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有重要的意義，每一條高速公路的質(zhì)量都必須是經(jīng)得起時間和暴風(fēng)雨、冰雹、泥石流等災(zāi)害的考驗。因此，政府管理部門必須加大監(jiān)管力度，選派責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、有一定專業(yè)知識的干部深入建設(shè)單位、監(jiān)理部門、施工承包商檢查監(jiān)督，堅決抵制違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對發(fā)生工程質(zhì)量的標(biāo)段要追究責(zé)任，限期整改；同時要不定期地進(jìn)行抽查，對二次發(fā)生質(zhì)量問題的單位，不論其過去曾經(jīng)有過多大的成績，一律停工，取消其施工資質(zhì)，退出承包標(biāo)段。只有陽光操作，賞罰嚴(yán)明，不講情面，才能確保高速公路工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

4.監(jiān)理人員要切實保障工程質(zhì)量，一切以質(zhì)量為中心。監(jiān)理小組進(jìn)駐施工標(biāo)段后，要嚴(yán)格按照《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理細(xì)則》開展工作，要對所轄線路進(jìn)行復(fù)測，依據(jù)設(shè)計圖紙、勘測計量，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級部門、業(yè)主與設(shè)計單位進(jìn)行匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)文件按照合同約定進(jìn)行施工?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，在施工開始前，監(jiān)理人員要對承包單位的資質(zhì)、人員、資金投入、機(jī)械設(shè)備以及其他在工程建設(shè)過程中所需要的準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面的核查，及時召開業(yè)主協(xié)調(diào)會與施工單位協(xié)調(diào)會，與各方面互通信息，公布監(jiān)理規(guī)范。在施工過程中，監(jiān)理人員要對涉及工程質(zhì)量成敗的重點部位進(jìn)行控制，確保工程結(jié)構(gòu)與使用功能等方面的質(zhì)量能夠滿足設(shè)計與使用功能的要求，從而順利通過竣工驗收。

5.鍛煉和提升監(jiān)理人員的計量工作能力。監(jiān)理人員每天深入施工現(xiàn)場，對當(dāng)?shù)氐母鞣N數(shù)據(jù)一目了然，因此，要有意識地提高計量工作質(zhì)量，一方面要在計量分析上做文章，及時準(zhǔn)確地對各合同段的計量進(jìn)行審核，對進(jìn)度監(jiān)理、費用支出、合同管理情況分門別類，逐一記錄，真正做到胸有成竹；另一方面，在分析計量工程中，要將自己在工作中已經(jīng)掌握的實際完成工程量與工程量的清單以及設(shè)計圖紙進(jìn)行分析、比對，以合同、清單、圖紙為依據(jù)，及時了解計量工具和方法是否合適，有無漏計、錯計抑或是少計的問題，根據(jù)計量的工程量，找到偏差以及產(chǎn)生問題的原因，慎重對待并上報相關(guān)部門及時采取措施予以解決。做好善后工作。

四、任重道遠(yuǎn)，責(zé)重如山——必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理人員的主體責(zé)任意識

高速公路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，關(guān)系到國家與社會的各個層面。只有確保高速公路工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，打造一流的精品工程，才能使國家巨大的資金投入得到回報，使廣大人民群眾得到利益與實惠。

作為一名工程監(jiān)理人員，深深感到自己肩上的責(zé)任重大，在實踐中筆者認(rèn)識到，監(jiān)理人員必須以高度的責(zé)任心、良好的職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實的業(yè)務(wù)能力對待每一次工程項目，對待每一個建設(shè)標(biāo)段，兢兢業(yè)業(yè)，堅持底線，一絲不茍，才能完成黨和人民交給自己的監(jiān)理任務(wù)，才能確保高速公路精心設(shè)計，精心施工，在監(jiān)理環(huán)節(jié)步步跟進(jìn)的基礎(chǔ)上，與廣大建設(shè)者共同提高高速公路的施工質(zhì)量，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)，從而確保高速公路的百年“大吉”。

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（作者單位：江西省宜春市公路工程建設(shè)有限公司 江西宜春 336000）（責(zé)編：若佳）