監(jiān)管部門不能只想如何控制

張國華

如何看待網(wǎng)約車？如何處理其與傳統(tǒng)出租車的關(guān)系？如何對其監(jiān)管？筆者認(rèn)為，在網(wǎng)約車的問題上，最重要的不是糾結(jié)于具體的條條款款，而是要從思想上對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有更深刻的理解。

網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿之所以引發(fā)較大爭議，很大程度上源于其體現(xiàn)的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的將一切都確定的監(jiān)管思維定勢。市場經(jīng)濟(jì)相信政府盡量少地參與市場，讓企業(yè)、個(gè)人通過其競爭、創(chuàng)新在不確定中探索出最優(yōu)的資源配置方式。

某些行業(yè)的專家學(xué)者從單純工程技術(shù)性思維出發(fā)，從一個(gè)個(gè)孤立的局部問題出發(fā)得出如“網(wǎng)約車影響城市公共交通發(fā)展，加劇城市擁堵，有負(fù)外部性，要限定數(shù)量，進(jìn)行管制”這樣的看法。

造成擁堵的原因諸多，網(wǎng)約車究竟對交通擁堵有怎樣的影響很難論證，被廣泛引用作為網(wǎng)約車加劇城市擁堵的高德公司發(fā)布的《2015年第二季度中國主要城市交通報(bào)告》中提到的“從2015年5月互聯(lián)網(wǎng)快車出現(xiàn)開始，交通擁堵延時(shí)指數(shù)較去年同期約上升13%?！边@樣簡單地用兩件事物發(fā)生的前后關(guān)系來論斷因果關(guān)系的方式首先就在統(tǒng)計(jì)分析上很難讓人信服。

網(wǎng)約車歸根結(jié)底是一種新的城市交通服務(wù)，要得出網(wǎng)約車的最優(yōu)監(jiān)管方案，最應(yīng)該關(guān)注的不是關(guān)于約租車本身的各種技術(shù)指標(biāo)，而是服務(wù)的效果。而判斷服務(wù)的效果，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，通過用戶用腳投票。

有學(xué)者提出不要盲目追捧“互聯(lián)網(wǎng)+”，“+互聯(lián)網(wǎng)”也大有可為。這樣的觀點(diǎn)固然有其可取之處，傳統(tǒng)出租車也可以通過“+互聯(lián)網(wǎng)”模式尋求改革突破，如北京“96106”推出了“飛嘀打車”應(yīng)用等，但推出至今并未得到市場的廣泛認(rèn)可。

作為工業(yè)革命標(biāo)志的“蒸汽機(jī)”帶來了市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)大分工，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展則是根本性地改變了市場經(jīng)濟(jì)的其它三個(gè)關(guān)鍵要素：交易成本、價(jià)格機(jī)制、信用，以滴滴出行、UBER為代表的網(wǎng)約車之所以能在幾年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大，正是由于其“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式不是簡單的出租車服務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)平臺，而是從根本的商業(yè)模式上顛覆了城市出行服務(wù)的模式，有效解決了傳統(tǒng)出租車的信息不對稱帶來的供求難匹配、交易成本高，服務(wù)無保障的問題。所以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，政府監(jiān)管部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，拿出與之適應(yīng)的新時(shí)代的監(jiān)管機(jī)制。

在思維模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)網(wǎng)約車的監(jiān)管機(jī)制還要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)者通常對時(shí)間高度敏感，其最大的出行需求是快捷便利的門到門出行服務(wù)，而網(wǎng)約車提供了這類出行服務(wù)。對于這樣的服務(wù)創(chuàng)新，政府更應(yīng)該做的是如何去呵護(hù)、鼓勵(lì)其更好地發(fā)展，而不是如何更好地控制、約束其服務(wù)。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。公共交通是我國大城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，大城市交通問題的解決關(guān)鍵還在于公共交通，無可置疑。

筆者認(rèn)為，公共交通要發(fā)展要提高，真正的出路在于提升公共交通自身服務(wù)水平，根本的推進(jìn)路徑在于通過市場化改革和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量、效率和吸引力。公共交通和出租車都應(yīng)該充分利用網(wǎng)約車的競爭帶來的契機(jī)，通過市場化改革提升自身服務(wù)質(zhì)量和水平，通過好的服務(wù)來吸引乘客，這樣，城市交通出行服務(wù)的整體質(zhì)量都能得到提升，從而才是對公共利益最好的保障。

（作者簡介：張國華，現(xiàn)任國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長。曾受邀參與交通運(yùn)輸部組織的“專車”等政策研討會。有一次，還專門提交了書面意見稿。）