探析高校收費(fèi)管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳軍波

摘 要：高等學(xué)校收費(fèi)制度是高校管理制度的主要組成部分，對(duì)高校發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。以學(xué)分制收費(fèi)對(duì)高校收費(fèi)制度的基本要求為出發(fā)點(diǎn)，探析學(xué)分制收費(fèi)管理面臨的不足和難點(diǎn)，根據(jù)存在的問(wèn)題，提出創(chuàng)新性意見(jiàn)和對(duì)策，以促進(jìn)高校收費(fèi)管理制度的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)管理；學(xué)分制；創(chuàng)新性；高校

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0155-02

高校實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)制度，解放高校財(cái)務(wù)人員學(xué)生收費(fèi)工作，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，優(yōu)化教育資源配置，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)分制改革是中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，但在學(xué)年制收費(fèi)制度上建立的學(xué)分制收費(fèi)管理制度在具體實(shí)踐過(guò)程中還存在有許多問(wèn)題亟待解決。

一、學(xué)分制收費(fèi)及對(duì)高校收費(fèi)制度的基本要求

（一）學(xué)分制收費(fèi)

學(xué)分制收費(fèi)即指學(xué)生所繳學(xué)年學(xué)費(fèi)按專(zhuān)業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計(jì)收的教育收費(fèi)制度，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)、學(xué)分學(xué)費(fèi)之和不高于原規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)。學(xué)分制收費(fèi)開(kāi)創(chuàng)了以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新型收費(fèi)管理制度，21世紀(jì)初始，學(xué)分制從以一校、多校、一省改革為試點(diǎn)到全國(guó)各省份、各高校較大面積地展開(kāi)，現(xiàn)在學(xué)分制收費(fèi)已基本在全國(guó)各高校普遍施行。

（二）學(xué)分制收費(fèi)對(duì)高校收費(fèi)管理的基本要求

高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理制度，利用收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行收費(fèi)，解放了高校財(cái)務(wù)人員的收費(fèi)工作，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，學(xué)分制體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、注重個(gè)性發(fā)展、為學(xué)生提供個(gè)性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。

在高校收費(fèi)中積極推進(jìn)和完善學(xué)分制，充分發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)制度在高校管理制度中的作用，學(xué)分制收費(fèi)對(duì)收費(fèi)管理有以下幾點(diǎn)基本要求。

1.收費(fèi)管理的個(gè)性、透明性

學(xué)分制收費(fèi)是以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種收費(fèi)模式，學(xué)生只要在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可，在這種管理模式下，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程，改變了過(guò)去的按照專(zhuān)業(yè)、年級(jí)的集體管理為每個(gè)學(xué)生計(jì)算學(xué)費(fèi)金額的管理模式。

實(shí)行學(xué)分收費(fèi)，學(xué)生按照既定的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自己所選讀的學(xué)分?jǐn)?shù)量來(lái)計(jì)算學(xué)年學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)金額。高校根據(jù)物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件制定每單位學(xué)分單價(jià)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)公開(kāi)透明，選讀學(xué)分?jǐn)?shù)完全按照學(xué)生選讀數(shù)進(jìn)行計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校收費(fèi)的社會(huì)化和透明性。

2.收費(fèi)管理的及時(shí)、變化性

在學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)費(fèi)將直接與學(xué)分相關(guān)，在學(xué)生自主安排學(xué)年學(xué)業(yè)過(guò)程中，發(fā)生學(xué)分變動(dòng)都會(huì)及時(shí)地通過(guò)學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)得到反映，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行全程管理的要求。

同時(shí)，由于學(xué)生可以根據(jù)自身?xiàng)l件和學(xué)業(yè)安排自主選讀學(xué)分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，形成了學(xué)制的變化性。從而造成在讀學(xué)生的彈性，學(xué)生學(xué)費(fèi)欠繳情況出現(xiàn)，催繳學(xué)費(fèi)難度增加，再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來(lái)的學(xué)生個(gè)體繳費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)費(fèi)管理的不確定性明顯增強(qiáng)。

3.收費(fèi)管理的系統(tǒng)、高效性

高校學(xué)生數(shù)較多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量巨大，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)直接與學(xué)分?jǐn)?shù)掛鉤，通過(guò)高校收費(fèi)系統(tǒng)，生成學(xué)生個(gè)人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納情況及學(xué)生信息維護(hù)都將納入收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)高效地完成。

但是在現(xiàn)行的高校收費(fèi)系統(tǒng)中，并未完全實(shí)現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)相對(duì)接，學(xué)生信息不能及時(shí)地在各系統(tǒng)間進(jìn)行有效的傳輸，造成收費(fèi)數(shù)據(jù)變化的延后性。

二、學(xué)分制收費(fèi)制度存在的問(wèn)題

（一）學(xué)分收費(fèi)存在單位學(xué)分成本制定問(wèn)題

學(xué)分制收費(fèi)的基本原則是要體現(xiàn)學(xué)校的教育成本水平，又要反映課程所對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求情況，反映出熱門(mén)專(zhuān)業(yè)課程與普通專(zhuān)業(yè)課程在學(xué)分單價(jià)上的不同，以優(yōu)化教學(xué)資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國(guó)還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對(duì)學(xué)生教育成本的測(cè)算研究尚處于探討階段，這使得學(xué)分制收費(fèi)管理完全實(shí)施還存在一定的難度。

目前，學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額不能突破學(xué)年制收費(fèi)總額。那么學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)該如何確定單價(jià)，使用什么測(cè)算方法，才能體現(xiàn)收費(fèi)公平、科學(xué)、合理的目標(biāo)，還有待進(jìn)一步探索和研究。

（二）學(xué)分收費(fèi)存在隨意性問(wèn)題

在學(xué)分制收費(fèi)管理模式下，學(xué)生將會(huì)根據(jù)自身的情況，隨時(shí)調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專(zhuān)業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學(xué)生學(xué)習(xí)的隨意性更加不確定，收費(fèi)流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學(xué)校管理和教學(xué)成本。

對(duì)于這些變化的情況，不適當(dāng)收費(fèi)，將會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過(guò)程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費(fèi)用，則面臨著如何收、收多少的問(wèn)題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、輔修專(zhuān)業(yè)類(lèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，存在一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）收費(fèi)管理系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)存在互動(dòng)不足問(wèn)題

高校學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動(dòng)程度不夠，學(xué)生信息變動(dòng)在各管理系統(tǒng)中不能實(shí)時(shí)同步進(jìn)行傳遞，給收費(fèi)工作帶來(lái)極大影響。

面對(duì)不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門(mén)都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門(mén)根據(jù)自身部門(mén)的實(shí)際需要使用這些相對(duì)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，各部門(mén)之間沒(méi)有建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺(tái)，這就極大地影響了學(xué)生應(yīng)收款信息的及時(shí)變動(dòng)，在學(xué)生進(jìn)行休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、交換離校、學(xué)費(fèi)減免等調(diào)整時(shí)將不能在收費(fèi)管理系統(tǒng)中進(jìn)行及時(shí)更新。在學(xué)生變動(dòng)信息紙質(zhì)傳遞不及時(shí)、不到位情況下，將會(huì)直接導(dǎo)致錯(cuò)收、漏收、少收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問(wèn)題，不僅影響財(cái)務(wù)部門(mén)向其他部門(mén)提供收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也會(huì)因收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門(mén)管理系統(tǒng)的差異，使收費(fèi)工作常常陷于核對(duì)學(xué)生信息，向管理部門(mén)索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費(fèi)管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時(shí)準(zhǔn)確、有效核算的目的。

三、創(chuàng)新性意見(jiàn)和對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立

加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和投入，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立。由省級(jí)教育主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，依據(jù)各個(gè)省區(qū)城市物價(jià)水平及對(duì)高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進(jìn)行調(diào)查研究，合理測(cè)算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。

學(xué)校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場(chǎng)原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，允許學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、課程特點(diǎn)和師資配備等情況有所浮動(dòng)。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場(chǎng)需求為目的學(xué)分單價(jià)制價(jià)體系，只有這樣才能使新形勢(shì)下的收費(fèi)管理工作有章可循，有法可依。

（二）合理控制學(xué)生選課，建立彈性學(xué)制

合理控制學(xué)生選課隨意性，保證學(xué)校教學(xué)資源的優(yōu)化配置，建立彈性學(xué)制。

按照學(xué)分制管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限減少，但交納學(xué)費(fèi)總金額并沒(méi)超出四年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)總額，可提前使學(xué)生就業(yè)融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。而且彈性學(xué)制允許學(xué)生延后畢業(yè)，因各種原因而申請(qǐng)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，休學(xué)期間只需交很少一部分專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)，不選課不用交學(xué)分學(xué)費(fèi)。

彈性學(xué)制的這兩點(diǎn)人性化措施，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又緩解了部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)等原因帶來(lái)的繳費(fèi)壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學(xué)習(xí)制度。

（三）整合高校管理系統(tǒng)，搭建信息共享平臺(tái)

整合高校管理過(guò)程中各管理部門(mén)管理職能，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提高收費(fèi)系統(tǒng)與其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動(dòng)程度。

在高校管理過(guò)程中，應(yīng)全面提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)管理創(chuàng)新。圍繞學(xué)分制下學(xué)費(fèi)管理的個(gè)體化、彈性化等特點(diǎn)，提升高校收費(fèi)管理水平，積極發(fā)揮收費(fèi)管理在優(yōu)化教育資源配置中的作用，提高教育資源的利用效率。在收費(fèi)管理過(guò)程中，以財(cái)務(wù)處為核心，各相關(guān)處室、院系緊密配合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)體系，通過(guò)校園網(wǎng)達(dá)到收費(fèi)信息的資源共享。及時(shí)向?qū)W生公示收費(fèi)及變動(dòng)信息，并接受外界的監(jiān)督。加快推進(jìn)高校管理信息化建設(shè)，建立收費(fèi)管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、繳費(fèi)銀行和學(xué)生個(gè)人與收費(fèi)管理系統(tǒng)的有效整合。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]