關(guān)于構(gòu)建黑龍江省生態(tài)協(xié)作機(jī)制的一些思考

陳士宏

摘要：國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的提出與實(shí)施，為龍江新一輪大發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，發(fā)揮“龍江絲路帶”的引擎作用，統(tǒng)籌實(shí)施“五大發(fā)展規(guī)劃”，必須要高度重視我省生態(tài)協(xié)作機(jī)制的建設(shè)；迎接挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從建立統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)、功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)作、生態(tài)法制建設(shè)協(xié)作、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)作、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)作等多方面入手，構(gòu)建和完善區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制，彰顯和釋放生態(tài)生產(chǎn)力的實(shí)惠和紅利，造福龍江人民。

關(guān)鍵詞：生態(tài)協(xié)作機(jī)制；生態(tài)文明；思考

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）10-0045-02

全面貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快推進(jìn)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)龍江生態(tài)協(xié)作機(jī)制系統(tǒng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮龍江的區(qū)域與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，造福龍江人民。

一、成立強(qiáng)有力的統(tǒng)一生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)

在中央還沒(méi)有成立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)下，按照黨中央生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，可以率先成立黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，用以指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)我省各地生態(tài)文明建設(shè)與協(xié)作。同時(shí)，各地市也相應(yīng)成立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)協(xié)作發(fā)展。

建立全省生態(tài)文明建設(shè)的跨部門協(xié)作機(jī)構(gòu)，一方面，可以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各部門以及各地市政府的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)工作，通過(guò)組織召開(kāi)全省生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，形成全省各地市定期生態(tài)協(xié)作機(jī)制，就區(qū)域規(guī)劃、資源保護(hù)和利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等多方面，達(dá)成合作協(xié)議，不斷推進(jìn)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。另一方面，可以開(kāi)展不同地市的聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊破壞生態(tài)的違法犯罪行為。同時(shí)，可以利用省內(nèi)高校資源，建立專門的省內(nèi)生態(tài)研究院，共同研發(fā)生態(tài)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等生態(tài)建設(shè)與協(xié)作中面臨的一系列問(wèn)題，為生態(tài)建設(shè)和協(xié)作發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二、建立科學(xué)的龍江生態(tài)功能區(qū)協(xié)作機(jī)制

目前，黑龍江省共劃分為6個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)、13個(gè)二級(jí)生態(tài)亞區(qū)、45個(gè)三級(jí)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的定位與劃分趨于科學(xué)合理。但是，生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是生態(tài)功能區(qū)的協(xié)作機(jī)制建設(shè)幾乎是空白狀態(tài)。

第一，要樹(shù)立區(qū)域生態(tài)協(xié)作思想。鑒于我省的實(shí)際情況，要以“一條河”、“一座山”、“一片湖”“一平原”為區(qū)域，聯(lián)合周邊省份和俄羅斯等國(guó)，實(shí)行生態(tài)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，對(duì)于“黑龍江”、“松花江”、“嫩江”、“撓力河”等流域進(jìn)行統(tǒng)一的生態(tài)協(xié)作與管理，建立三江平原和松嫩平原統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)功能管理區(qū)，等等。為了生態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和龍江人民子孫后代的利益，必須樹(shù)立大區(qū)域生態(tài)協(xié)作思想，全面規(guī)劃，共同保護(hù)，永續(xù)發(fā)展。

第二，要落實(shí)生態(tài)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和科學(xué)保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。生態(tài)功能區(qū)的最終目的是保持人與自然的和諧共存，利于生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。所以，在生態(tài)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，要注重生態(tài)因素的協(xié)作功能，為人與自然的和諧發(fā)展提供充分的服務(wù)。一方面，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓生存的問(wèn)題；另一方面，要研究生態(tài)協(xié)作的生產(chǎn)力效應(yīng)，滿足老百姓物質(zhì)精神的更高一層的合理需求。

另外，要建立生態(tài)區(qū)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制。在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)水、土地、動(dòng)植物、礦產(chǎn)的硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)在資源協(xié)作以及與人類協(xié)作的軟環(huán)境。利用自然規(guī)律和生態(tài)的副產(chǎn)品發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用自然的恩賜和生態(tài)的原始優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)品和旅游經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)協(xié)作釋放合理的紅利。

三、進(jìn)一步優(yōu)化龍江生態(tài)法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制

要不斷完善龍江生態(tài)立法體系，為龍江生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制提供法制保障。隨著黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黑龍江省生態(tài)立法取得了可喜的成績(jī)。比如，我省就森林、濕地、草原、野生藥材、水資源等不同生態(tài)資源的實(shí)際情況頒布了不同的保護(hù)條例，體現(xiàn)我省的生態(tài)立法針對(duì)性比較強(qiáng)。再如，我省頒布了我國(guó)第一部關(guān)于綠色食物管理?xiàng)l例，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)此領(lǐng)域的法律空白。另外，我省的生態(tài)立法立足于部門，注重環(huán)境保護(hù)。立足經(jīng)驗(yàn)，在30多部國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律法規(guī)的宏觀指導(dǎo)下，我省要逐步建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的地方性生態(tài)立法體系。首先，要梳理整合現(xiàn)有的生態(tài)法律法規(guī)，形成綜合系統(tǒng)的生態(tài)立法機(jī)制。其次，要立足本身實(shí)際情況，從國(guó)家宏觀法律的層面上延伸出微觀的操作性強(qiáng)的地方性生態(tài)法律法規(guī)。再次，要增強(qiáng)生態(tài)法律的權(quán)威性和可行性。我國(guó)的立法權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，而我省很多生態(tài)法規(guī)都是省政府和各部門制定的，缺乏權(quán)力的保障，缺乏權(quán)威的震懾，缺乏民意的支持。另外，要強(qiáng)化生態(tài)資源濫用的懲處性立法。目前，我省出臺(tái)的生態(tài)法規(guī)多數(shù)是從保護(hù)的角度出發(fā)，懲處性硬性規(guī)定措施不足。還有，為了保證生態(tài)法律的科學(xué)性、實(shí)踐性、客觀性、有效性，體現(xiàn)更為廣泛的民意，可以探究第三方生態(tài)立法。

進(jìn)一步強(qiáng)化龍江生態(tài)執(zhí)法力度，為龍江生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制提供安全保障。2014年以來(lái)，黑龍江省生態(tài)執(zhí)法力度達(dá)到了空前。省委成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，省環(huán)保廳和省公安廳聯(lián)合成立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，省政府1號(hào)文件重拳出擊PM2.5，史上最嚴(yán)秸稈“禁燒令”出臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車20.6萬(wàn)輛、鍋爐3130臺(tái)，16家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦等。[1]在省委省政府的高度重視下，成立了生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)的生態(tài)執(zhí)法措施，已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)執(zhí)法效果。接下來(lái)就是要建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[2]建立各地市聯(lián)合生態(tài)執(zhí)法制度，主力解決生態(tài)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法成本過(guò)高、執(zhí)法效率過(guò)低等突出問(wèn)題。一是使生態(tài)法宣傳成為常態(tài)，奠定生態(tài)執(zhí)法的輿論基礎(chǔ)。利用各種媒體手段和傳播機(jī)會(huì)，在執(zhí)法人員中宣傳，在企業(yè)中宣傳，在百姓中宣傳，讓宣傳無(wú)死角，加強(qiáng)溝通與理解，全面認(rèn)識(shí)生態(tài)執(zhí)法的重大意義。二是要培訓(xùn)好一批高素質(zhì)的生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍，為強(qiáng)化執(zhí)法奠定人力基礎(chǔ)。通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，鍛造出一支政治意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)高的生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍。三是要真正落實(shí)生態(tài)執(zhí)法責(zé)任制度，制定和實(shí)施生態(tài)執(zhí)法考核制度，加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法巡視和監(jiān)督，形成全天候、無(wú)縫隙生態(tài)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。另外，要依據(jù)新情況、新問(wèn)題，不斷建立和完善生態(tài)執(zhí)法法律制度，構(gòu)建和遵循科學(xué)合理的生態(tài)執(zhí)法程序，建立健全生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督體系，形成生態(tài)執(zhí)法常態(tài)化。

四、發(fā)揮企業(yè)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建完善的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)作機(jī)制

發(fā)揮我省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)打造生態(tài)平臺(tái)和寬松的投資環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和企業(yè)走上生態(tài)發(fā)展之路，堅(jiān)決逐步取締“高污染、高耗能、高耗水”的三高企業(yè)。

黨和政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)教育，提高生態(tài)在干部考核上面的比例，甚至可以提到“一票否決”的地步，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用。同時(shí)，可以通過(guò)稅收等多種政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走生態(tài)發(fā)展之路，培養(yǎng)科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)作機(jī)制理念。只有這樣，才能真正的落實(shí)黨和政府生態(tài)文明建設(shè)的決策，引導(dǎo)企業(yè)重視建立健全生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)作機(jī)制的重大意義。

黨和政府要拓寬企業(yè)的投資渠道，共同打造綠色農(nóng)林業(yè)、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)、民族生態(tài)旅游業(yè)等獨(dú)具特色的品牌，加快龍江生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的步伐。招商引資的同時(shí)，必須按照實(shí)事求是，合理統(tǒng)籌，注重恢復(fù)，永續(xù)利用大自然賦予資源的原則；必須遵循開(kāi)拓創(chuàng)新，綠色為本，注重節(jié)約，善于利用高科技減少污染的原則；必須牢記統(tǒng)籌兼顧，地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，上下溝通聯(lián)動(dòng)，共建生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的常態(tài)機(jī)制的原則；必須本著公開(kāi)透明，相互監(jiān)督，民主集中，集思廣益的原則，在優(yōu)良的生態(tài)法治環(huán)境下，發(fā)揮企業(yè)的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建生態(tài)協(xié)作機(jī)制。

黨和政府在保證企業(yè)享受生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重讓老百姓享受生態(tài)紅利的好處。要本著“保護(hù)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)”的原則，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，共同整合龍江生態(tài)旅游資源，打造龍江生態(tài)旅游品牌，共同規(guī)劃構(gòu)建綠色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，共同發(fā)展生態(tài)外向型經(jīng)濟(jì)，與周邊國(guó)家地區(qū)企業(yè)單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)貿(mào)易合作等，提升我省生態(tài)國(guó)際影響力。

五、發(fā)揮社會(huì)組織、媒體作用，構(gòu)建生態(tài)協(xié)作傳播與監(jiān)督機(jī)制

據(jù)調(diào)查，基層社區(qū)群眾參加社區(qū)公益組織的僅有12.6%。參加過(guò)基金會(huì)活動(dòng)的僅有2.1%。[3]這說(shuō)明，我國(guó)社區(qū)組織發(fā)展滯后，生態(tài)公益組織更是微乎其微。黨和政府要積極宣傳和引導(dǎo)人民群眾，成立“生態(tài)研究協(xié)會(huì)、生態(tài)企業(yè)家協(xié)會(huì)、社區(qū)環(huán)保協(xié)會(huì)、生態(tài)文化協(xié)會(huì)”等各種各樣以“生態(tài)文明”為核心內(nèi)容的社會(huì)組織，通過(guò)組織形式培訓(xùn)專門生態(tài)宣傳隊(duì)伍，編訂各種生態(tài)宣傳資料或書(shū)籍，制定生態(tài)宣傳中長(zhǎng)期規(guī)劃，層層普及生態(tài)文化，提高老百姓的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)文明理念。

充分發(fā)揮主流媒體的作用，宣傳生態(tài)知識(shí)，監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)。我省需要通過(guò)龍江網(wǎng)絡(luò)、中央和黑龍江省地方電視、以及各大報(bào)刊雜志等媒體，依靠龍江教育主陣地，利用生態(tài)文化大集、生態(tài)紀(jì)錄片、生態(tài)故事會(huì)、生態(tài)大講堂等多種形式，加強(qiáng)對(duì)龍江人民的生態(tài)宣傳力度，幫助老百姓形成正確的生態(tài)倫理觀。一方面，本著節(jié)約環(huán)保、健康生活的原則，引導(dǎo)老百姓步入低碳生活的軌道。比如，政府部門通過(guò)政策措施鼓勵(lì)居民騎車出行或乘公交、地鐵出行，使之成為一種為民眾接受的文化。黑河市“綠色公共自行車”是值得推廣的成功范例。另一方面，借助主流媒體的平臺(tái)，傳播生態(tài)文化的同時(shí)，大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。借助國(guó)家加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，黑龍江省提出建設(shè)邊疆文化大省和文化興省的口號(hào)，文化產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)依然停留在“規(guī)模小、層次低、影響力有限”的水平上。我省應(yīng)加快建立起以政府投資為主導(dǎo)，以媒體宣傳為主陣地，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類資本投資興辦的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制[J].前線，2014，（1）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]