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    民事訴訟檢察監(jiān)督若干問(wèn)題探究

    2015-11-06 12:53:59唐斌李建兵
    法制博覽 2015年10期
    關(guān)鍵詞:檢察權(quán)檢察建議法律監(jiān)督

    唐斌 李建兵

    摘 要:民事訴訟監(jiān)督制度是民事法律體系有機(jī)組成部分,由于一定社會(huì)和歷史原因,我國(guó)民事訴訟檢察監(jiān)督起步較晚、發(fā)展滯后,嚴(yán)重影響民事法律體系的完善,給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成巨大損失。對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,監(jiān)督民事法律正確適用,維護(hù)實(shí)體、程序正義,保障民事訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利及合法權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)。筆者結(jié)合自身實(shí)踐,淺議民事訴訟檢察監(jiān)督若干問(wèn)題,希望能撥開(kāi)司法實(shí)踐中難以操作的迷霧,增強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的質(zhì)量、效率,維護(hù)司法公正。

    關(guān)鍵詞:民事訴訟;法律監(jiān)督;檢察權(quán);抗訴;檢察建議

    中圖分類號(hào):D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2015)29-0158-02

    作者簡(jiǎn)介:唐斌(1987-),男,漢族,四川仁壽人,法律碩士,仁壽縣人民檢察院檢察員,副主任科員,研究方向:刑法。

    一、民事訴訟檢察監(jiān)督概述

    從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō),要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。[1]隨著現(xiàn)代法治的發(fā)展和完善,訴訟逐漸成為人民群眾處理日常民事糾紛一種最主要的方式。民事訴訟活動(dòng)直接影響人民群眾對(duì)司法公正、程序正義的感知和期待。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,一定程度上可以有效防止審判權(quán)濫用,保證民事法律正確實(shí)施,保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。

    (一)民事訴訟檢察監(jiān)督的概念

    訴訟監(jiān)督在學(xué)術(shù)上有廣義和狹義之分,廣義上的訴訟監(jiān)督就是指一切主體包括國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督的方法或形式。[2]狹義的民事訴訟監(jiān)督,即民事訴訟檢察監(jiān)督,是指在民事訴訟中,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的訴訟法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,民事訴訟活動(dòng)日益頻繁,使得民事訴訟活動(dòng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。法的目的在于主持公道,而法院的任務(wù)則是審判,公道地、不偏不倚地適用法律,解決爭(zhēng)議。權(quán)力止于他人權(quán)利,要保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益,必須對(duì)審判權(quán)進(jìn)行必要的監(jiān)督和限制。2013年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第14條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?!睓z察權(quán)與審判權(quán)是制約與被制約的關(guān)系,兩者存在某種沖突是正常的現(xiàn)象[3],而且也十分必要。

    (二)民事訴訟檢察監(jiān)督的原則

    民事訴訟價(jià)值體系是多元的,即“公正性、安定性、效益性”。民事訴訟檢察監(jiān)督主要職責(zé)是監(jiān)督民事法律平等、公正地適用訴訟當(dāng)事人,實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值,維護(hù)司法權(quán)威。民事檢察監(jiān)督與訴訟效率的沖突實(shí)際上是司法公正與司法效率的沖突。[4]民事訴訟檢察監(jiān)督不是單方面追求程序正義或片面實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正,有其獨(dú)立的價(jià)值體系,應(yīng)當(dāng)恪守公正、公開(kāi)、效率、審慎的基本原則。

    公正原則,是民事訴訟檢察監(jiān)督的首要原則,檢察機(jī)關(guān)在履即行法律監(jiān)督職能、行使民事訴訟檢察權(quán)時(shí),必須保持立場(chǎng)公正,不偏不倚的監(jiān)督訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行,依法對(duì)審判權(quán)進(jìn)行必要的限制和制約,保障民事法律正確適用,維護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法訴訟權(quán)益。但這并不意味著檢察機(jī)關(guān)可以任意干預(yù)或阻礙訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行,只能通過(guò)法定的程序和方式進(jìn)行,而且監(jiān)督過(guò)程必須公開(kāi)、透明,接受社會(huì)各界監(jiān)督,維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、守護(hù)司法公正。

    效率原則,效率是法律一項(xiàng)基本價(jià)值,設(shè)置民事訴訟檢察監(jiān)督的目的就是為了節(jié)約司法資源,提高辦案質(zhì)量,預(yù)防、減少錯(cuò)案、假案發(fā)生,樹立司法權(quán)威,有效化解社會(huì)矛盾和糾紛,維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。公正優(yōu)先,兼顧效益是我國(guó)民事訴訟制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向。[5]因此,民事訴訟檢察應(yīng)當(dāng)貫徹司法為民的原則,不能任意要求當(dāng)事人從事法律規(guī)定以外的訴訟活動(dòng),應(yīng)當(dāng)從法律監(jiān)督的立場(chǎng)出發(fā),多為當(dāng)事人考慮,盡可能減少訟累,實(shí)現(xiàn)民訴法的效率價(jià)值。

    審慎原則,即檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎、必要的原則,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》以及《最高人民檢察院組織法》規(guī)定的權(quán)限、范圍以及方式來(lái)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,不得任意干預(yù)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán),依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,但民事訴訟檢察只是民事訴訟法律監(jiān)督的一個(gè)方面,其還包括群眾、新聞媒體、當(dāng)事人等社會(huì)各界對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。新民訴法明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)法院錯(cuò)誤的判決、裁定,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書,以及法院在訴訟活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。民事訴訟檢察多是事后監(jiān)督,而且主要來(lái)自于當(dāng)事人的申訴,這也是審慎性原則的重要體現(xiàn)。

    二、民事訴訟檢察監(jiān)督制度完善

    (一)檢察建議完善

    民事檢察監(jiān)督在實(shí)踐中將檢察建議這一監(jiān)督方式進(jìn)行廣泛試用,結(jié)果取得了良好的成效。檢察建議對(duì)于優(yōu)化民事訴訟檢察方式、補(bǔ)充民事抗訴不足具有重要作用。筆者認(rèn)為,檢察建議應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟全過(guò)程,從受案時(shí)起到執(zhí)行結(jié)束時(shí)止,作為民事抗訴補(bǔ)充,檢察機(jī)關(guān)不僅可對(duì)程序問(wèn)題提出檢察建議,也可對(duì)實(shí)體判決提出檢察建議。作為最常用的訴訟檢察方式,應(yīng)盡可能擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的權(quán)限、范圍,加強(qiáng)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的檢察建議認(rèn)為正確的,應(yīng)當(dāng)將改正措施、結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān),如果認(rèn)為不正確或不適當(dāng)可通知檢察機(jī)關(guān)并提出書面理由。

    (二)民事抗訴完善

    關(guān)于抗訴理由問(wèn)題,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法將再審事由分為相對(duì)的再審事由和絕對(duì)的再審事由,前者指“必須影響于確定判決結(jié)果始得為在審理由”,后者指“無(wú)論與判決結(jié)果是否實(shí)有因果關(guān)系,均得以之作為再審事由”??乖V是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督主要方式,對(duì)于糾正錯(cuò)誤裁判、維護(hù)司法權(quán)威具有重要意義。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民事抗訴范圍,法院調(diào)解法律效力等同于法院裁判,應(yīng)當(dāng)納入抗訴范圍。新法雖然將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書也納入抗訴的范圍,可是并未將明顯損害當(dāng)事人合法權(quán)益的調(diào)解書納入抗訴范圍。從維護(hù)司法公正和當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā),應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院調(diào)解提出抗訴的權(quán)力。

    (三)民事公訴完善

    民事公訴制度就是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)公共利益,對(duì)需要由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟代表人提出訴訟的民事案件,作為民事訴訟的公訴人依法提起訴訟程序,請(qǐng)人民法院對(duì)該案件依法裁判的民事訴訟制度。[6]筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)在民事公訴中的地位和提起民事公訴的范圍,對(duì)于損害國(guó)家利益的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國(guó)家作為獨(dú)立當(dāng)事人參與訴訟,其他涉及公眾利益的民事訴訟案件,則以權(quán)益受損人為當(dāng)事人參與訴訟。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出民事公訴,參與民事訴訟審理,監(jiān)督法院審判活動(dòng),提出公訴意見(jiàn),維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益不受侵害。

    (四)訴中參與完善

    檢察機(jī)關(guān)訴中參與,無(wú)論從制度還是司法實(shí)踐考量都是可行的,運(yùn)用得當(dāng)可以對(duì)民事訴訟檢察起到良好的促進(jìn)作用。訴中參與應(yīng)當(dāng)涵蓋民事訴訟全部種類,而非全部案件。因?yàn)?,如果所有民事案件都要求檢察機(jī)關(guān)訴中參與,司法實(shí)踐操作困難,而且會(huì)造成司法資源大量浪費(fèi)。因此,對(duì)民事訴中參與條件必須予以合理限制。民事訴訟訴中參與具有時(shí)間上的過(guò)程性、內(nèi)容上的程序性、方式上的建議性、目標(biāo)上的公益性特征。檢察機(jī)關(guān)民事訴訟中參與是基于公益性,可以主動(dòng)參與、被動(dòng)參與或受當(dāng)事人申請(qǐng)參與訴訟。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與訴訟,保障審判活動(dòng)依法進(jìn)行,有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。而對(duì)于一般民事案件,檢察機(jī)關(guān)訴中參與時(shí),不得任意干預(yù)審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng),必須以法定監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督,保證訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行。

    目前,我國(guó)民事訴訟檢察制度處于發(fā)展時(shí)期,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還需不斷補(bǔ)充、完善和發(fā)展,筆者對(duì)民事訴訟檢察制度粗淺探討,只作拋磚引玉。筆者相信,民事訴訟檢察制度不斷完善,一定會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,滿足群眾對(duì)社會(huì)主義法治的新期待、新要求。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1][法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M].張雁深譯.北京:商務(wù)印書館,1994:154.

    [2]趙成,熊正.訴訟監(jiān)督方式的完善[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(6):53.

    [3]戴承歡,蔡永彤.民事檢察監(jiān)督:何時(shí)不再是“皇帝的新裝”?[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版),2009,7(4):61.

    [4]張晉紅.訴訟效率與訴訟權(quán)利保障之沖入及平衡[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,8(8):73.

    [5]徐漢明,蔡虹等.中國(guó)民事法律監(jiān)督程序研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:61.

    [6]江偉.比較民事訴訟法國(guó)際研討會(huì)論文集[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:334.

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