淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作

李瓊

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作有利于保障師生群眾的切身利益和民主權(quán)利，有利于促使高校各單位改進(jìn)工作、提高效率，促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在新的形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要以融合統(tǒng)一的方法處理好根本與基礎(chǔ)、向黨委行政負(fù)責(zé)與對師生群眾負(fù)責(zé)、查處與服務(wù)、保密與公開、全面與重點、隊伍建設(shè)與理論建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪舉報；形勢；融合；統(tǒng)一

中圖分類號：D262.6

隨著民主建設(shè)和依法治校進(jìn)程的不斷加快，其維權(quán)意識和主體意識進(jìn)一步增強(qiáng)。信訪舉報的數(shù)量相對較少。與政府機(jī)關(guān)信訪舉報工作相比，高校信訪舉報對象比較固定、較為單純，這決定了利益沖突較小，矛盾較為平和，處理方法較為成熟，較為容易解決問題。與社會的融合性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

隨著高等教育的迅速普及、擴(kuò)大規(guī)模，與社會的聯(lián)系日趨緊密，使社會人員的信訪舉報數(shù)量日益增多。信訪舉報問題涉及的范圍越來越廣，但以檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)為重點，其中主要是經(jīng)濟(jì)問題，特別是貪污犯罪比例高，挪用公款、受賄犯罪快速上升。越級信訪舉報勢頭有上升趨勢。很多信訪舉報根本不經(jīng)過學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門，直接向上一級有關(guān)部門反映，造成這種現(xiàn)象一方面是信訪舉報人主觀認(rèn)為由上壓下的信訪舉報學(xué)校解決起來要快一些；另一方面是由于學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門地位的不超然、信訪舉報渠道的不暢通導(dǎo)致有些信訪舉報問題得不到有效解決。高校信訪舉報形式呈現(xiàn)多樣化。與傳統(tǒng)來信來訪的信訪舉報形式相比，通過電話、傳真、電子郵件等方式反映問題增多，特別是網(wǎng)絡(luò)的平等性使信訪舉報人能夠不再懼上，通過信訪舉報暴露出來的問題就更為全面、真實。

個別高校主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。在個別高校中，由于沒有落實領(lǐng)導(dǎo)抓信訪舉報工作責(zé)任制，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報工作是軟任務(wù)，講起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報工作是師生群眾在挑刺，有違領(lǐng)導(dǎo)干部政績的彰顯，對信訪舉報工作從心里面是不喜歡的，在紀(jì)檢監(jiān)察部門向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況時，個別領(lǐng)導(dǎo)同志不耐煩、不積極支持工作。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，生怕那些理不清剪還亂的矛盾

纏住了自己，對信訪舉報工作能躲就躲。

一、在新的形勢下用融合統(tǒng)一的方法處理好信訪舉報工作中的關(guān)系

1.處理好根本與基礎(chǔ)的關(guān)系。

反腐倡廉建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是整體和局部、根本和基礎(chǔ)的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)是一項關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大政治任務(wù)，具有宏觀性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點，在新的歷史條件下必須放在更加突出的位置。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作處在反腐倡廉建設(shè)的前沿，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要充分認(rèn)識信訪舉報工作在反腐倡廉建設(shè)中的作用。反腐倡廉建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作提供重要的決策導(dǎo)向和制度保證，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要始終圍繞反腐倡廉建設(shè)總體目標(biāo)開展工作，做到圍繞中心不偏離，服務(wù)大局不動搖，努力為反腐倡廉建設(shè)提供重要的信息支持，創(chuàng)造和諧民主的環(huán)境氛圍。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)已從事后、防御、權(quán)力反腐為主向事前、預(yù)防、制度反腐為主轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新形勢和新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作必須與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

2、處理好向黨委行政負(fù)責(zé)與對師生群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系。

高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作涉及范圍廣，關(guān)系師生群眾切身利益，往往不是紀(jì)檢監(jiān)察兩個部門所能解決的，必須始終堅持向黨委行政負(fù)責(zé)并爭取得到黨委行政的支持。要落實領(lǐng)導(dǎo)抓信訪舉報工作責(zé)任制，解決個別高校主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位、信訪舉報問題得不到有效解決的問題。要明確責(zé)任，一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)要親自閱信和接待師生群眾來訪，親自處理重大、疑難矛盾問題，對那些重要問題、矛盾易激化問題，一定要主動過問，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為師生群眾排憂解難，要實行信訪舉報件的辦理責(zé)任到人，建立案件主辦人，讓每一個信訪舉報件都有人主辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時向黨委行政反映查辦工作的情況，對于信訪舉報中反映的重大問題和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題且有具體線索的，要及時向黨委行政報告請示，由領(lǐng)導(dǎo)親自出面、牽頭組織，弄清情況。信訪舉報工作堅持向黨委行政負(fù)責(zé)的同時，要堅持對師生群眾負(fù)責(zé)，這是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下高校反腐倡廉建設(shè)的特點、熱點和難點，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，暢通渠道，規(guī)范程序，把信訪舉報事項的受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作落到實處，使之更貼近高校的實際和師生群眾的需求，提高信訪舉報工作的效能和滿意度。要經(jīng)常廣泛聽取工會、團(tuán)委、學(xué)生會等群團(tuán)組織和人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士等的意見和建議，解決他們反映的各類問題，協(xié)調(diào)好各個不同利益群體之間的關(guān)系，理順?biāo)枷肭榫w，創(chuàng)造尊重知識、各盡其能、各得其所、相互支持、和諧共濟(jì)的民主和諧的校園氛圍，以適應(yīng)師生群眾維權(quán)意識和主體意識進(jìn)一步增強(qiáng)的形勢。

3.處理好查處與服務(wù)的關(guān)系。

一般情況下，信訪舉報所反映的問題都是師生群眾心里急需想要反映和解決的問題，應(yīng)該要有這樣一條便捷、經(jīng)濟(jì)的渠道，讓老百姓充分享有表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，對待每一個信訪舉報件，紀(jì)檢監(jiān)察部門都應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是對事實反映清楚、線索明晰、用實名舉報的信訪舉報件更要通過查處給師生群眾一個交代。在查處過程中，要樹立這么一個觀念：查出問題是成績，查不出問題查清事實也是成績。信訪舉報工作如果在查處這關(guān)上措施和力度跟不上，就會失去師生群眾的信任，就會使越級信訪舉報勢頭不減。

在做好查處工作的同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門要樹立服務(wù)意識，構(gòu)建反腐治本長效機(jī)制，一要為學(xué)校的決策服好務(wù)。要善于對信訪舉報信息進(jìn)行開發(fā)，從零碎、片面、簡單的師生群眾意見中，經(jīng)過認(rèn)真分析，去偽存真，把握真實性，增強(qiáng)預(yù)測性，提出切實可行的建議，供學(xué)校在決策時注意改革的力度、發(fā)展的速度和師生群眾心理可承受的程度，保持政策的連續(xù)性、平衡性和穩(wěn)定性。二要為相關(guān)單位建章立制服好務(wù)。單純的查處容易將紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)部門或個人生硬地放在兩個不同的位置上，相關(guān)部門或個人難免出現(xiàn)被動抵觸的情緒，所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門在平時的工作中，既要抓好對人、財、物等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，又要主動與他們溝通和合作，針對薄弱環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，規(guī)范運作，使重大工程項目招投標(biāo)、圖書資料和大宗物資采購、干部選拔任用、科研經(jīng)費管理、職稱評審、學(xué)生獎助學(xué)金評選、招生等處理矛盾的方法，最主要的應(yīng)該有三種：支配控制、妥協(xié)退讓以及融合統(tǒng)一。支配控制是一方對另一方的勝利，為矛盾提供了一種迅捷的解決方法。但是，這種解決處理卻是不可能牢固的，因為它醞釀著不滿和消極的因素。妥協(xié)退讓是我們在處理爭執(zhí)時使用得最多的方法，它有可能使雙方都灰心失望，因為雙方都放棄了自己的部分原則和立場，而以一種次優(yōu)的結(jié)果告終。融合統(tǒng)一應(yīng)該是處理矛盾的具有建設(shè)性的方法，是一種動態(tài)的積極的管理，意味著我們找到了一種解決矛盾的新途徑。這種方法可以使雙方的愿望都得以實現(xiàn)，而沒有任何一方需要被迫做出任何犧牲。融合統(tǒng)一是對事情作出全面的、整合的反應(yīng)的方法，否定了那種非此即彼的僵化死板模式，創(chuàng)造了解決矛盾的新途徑。

4.處理好保密與公開的關(guān)系。正確運用保密知識，加強(qiáng)保密管理是做好信訪舉報工作，甚至是避免發(fā)生群體性事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和社會安定的關(guān)鍵。在高校信訪舉報工作中，保密工作主要是針對信訪舉報人和信訪舉報信息。對信訪舉報人的姓名、工作單位、住址、聯(lián)系方式和舉報內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向他人泄漏。需要向被舉報人核實情況的，應(yīng)在不暴露信訪人、舉報人、控告人的情況下進(jìn)行，不得出示信訪舉報材料原件或復(fù)印件。對信訪舉報信息的保密，涉及紙介質(zhì)、磁介質(zhì)和光盤類等載體上的信息，這些信息主要有信訪舉報者來信來電來訪的記錄信息，處理信訪舉報事項所做的調(diào)查取證信息、領(lǐng)導(dǎo)批示信息，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所發(fā)的有關(guān)信訪舉報的內(nèi)部傳閱文件、情況通報等，對這些信息要嚴(yán)格傳閱程序，妥善保管，專柜存放，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)許可，不得隨意借閱、復(fù)印，特別是對于網(wǎng)上舉報等計算機(jī)上的信息更要采取保障措施，有效杜絕網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。公開高校已經(jīng)查實的典型案例作反面教材，是為了實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作最終要達(dá)到的促使黨員干部廉潔自律的目的，推動高校反腐倡廉建設(shè)。公開的典型案例中是受教育對象所熟悉的身邊事、身邊人，這種警示教育更具有現(xiàn)實性和借鑒性，促使高校各單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的建立，使他們警鐘長鳴，提高廉潔的自覺性，起到查處一起案件、教育一批干部、端正一片風(fēng)氣的良好效果。

5.處理好全面與重點的關(guān)系。對于師生群眾的每一件信訪舉報，按5信訪條例6的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；對請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪舉報人做好解釋工作；對請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持，并書面答復(fù)信訪舉報人。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員有限，在一定時期信訪舉報量偏大的情況下，就要有先有后，突出重點，主要應(yīng)從三個方面考慮：一是從內(nèi)容上看，把影響高校改革發(fā)展穩(wěn)定的傾向性信訪舉報作為查辦工作的重點。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問題、極易釀成群體性事件問題以及一些突發(fā)性的重要事件等；二是從時機(jī)上看，主要是在國家政策調(diào)整期間師生群眾關(guān)心的熱點、難點問題和上級開展專項治理時師生群眾反響比較大的問題，如招生、教育收費、商業(yè)賄賂等；三是從查處條件上看，要把查處條件成熟、易及時解決的信訪舉報件作為工作重點。

6.處理好隊伍建設(shè)與理論建設(shè)的關(guān)系。抓隊伍建設(shè)要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的講大局講付出講實干講紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作隊伍。抓隊伍建設(shè)關(guān)鍵是以人為本，信訪舉報工作具有綜合性、復(fù)雜性和政策性的特點，信訪舉報工作人員工作在第一線，不僅要不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，還要控制感情，約束言行，受到來訪人的責(zé)備也必須保持克制，時常會承受心理上的巨大壓力，為此，高校要為信訪舉報工作人員的工作創(chuàng)造良好條件，設(shè)身處地為信訪舉報工作人員解決工作和生活上的困難，促使其安心工作。高校是一個特殊的組織，它的輻射力和影響力超過了許許多多的組織，在抓隊伍建設(shè)的同時要充分利用高校相關(guān)理論、人才、交流渠道資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮高校在反腐倡廉理論建設(shè)方面的獨特作用，加強(qiáng)信訪舉報實效性研究，教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)研究，廉政基礎(chǔ)理論和廉政學(xué)科建設(shè)研究，反腐倡廉戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性研究。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作面臨的新形勢

1.黨和國家對信訪舉報工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多吃看望來訪接待工作人員，接待來訪群眾，與信訪室的同志一道研究如何進(jìn)一步做好群眾來信來訪工作。強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識信訪工作的重要地位和作用，從維護(hù)黨和國家工作大局、維護(hù)人民群眾切身利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的政治責(zé)任感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神做好信訪工作，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。高校反腐倡廉建設(shè)一直備受黨中央和中央紀(jì)委重視，明確要求要認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉工作的意見，加強(qiáng)對高校招生、基建、采購、財務(wù)、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)中心的審計和監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作既是高校反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，又是高校反腐倡廉建設(shè)的有力抓手。

2.高校反腐形勢日趨嚴(yán)峻。

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，高校與社會交往日益緊密，參與各種經(jīng)濟(jì)活動也日趨活躍頻繁。近年來，涉及基建及大型維修項目、圖書設(shè)備與大宗物資采購、招生、科研等方面的違規(guī)違紀(jì)案件的曝光已引起了高校內(nèi)外的強(qiáng)烈震驚與警覺。高校反腐形勢的嚴(yán)峻使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作肩負(fù)著重要的社會責(zé)任和歷史使命。

3.高校信訪舉報工作呈現(xiàn)出的新情況、新特點。一是主要信訪舉報者具有特殊性。高校主要的信訪舉報者是學(xué)校的師生，作為特殊的知識群體，他們都具有較強(qiáng)的法制意識，一律推行陽光工程，切實做到公開、公平、公正，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨和國家信訪舉報工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系群眾的重要途徑，了解社情民意的重要渠道，發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來源，也是展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門良好形象的重要窗口。高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，它通過傾聽師生群眾對學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見、建議和要求，受理他們的信訪舉報并給予負(fù)責(zé)的回復(fù)，有利于保障師生群眾的切身利益和民主權(quán)利，有利于促使高校各單位改進(jìn)工作、提高效率，有利于促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中，要做好矛盾的梳理解決工作，采用融合統(tǒng)一的方法，為做好工作開辟了一條有效途徑。

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