試論我國(guó)基層民主建設(shè)

【摘要】近年來(lái)我國(guó)基層民主建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，作為最本質(zhì)、最簡(jiǎn)單、最貼近公民生活的民主形式，村民自治、職工代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)民主、基層投票等均得到了人民群眾的充分認(rèn)可。本文闡述了什么是基層民主以及我國(guó)基層民主建設(shè)的幾種形式，并對(duì)我國(guó)基層民主制度進(jìn)行了合理展望。

【關(guān)鍵詞】基層民主 社區(qū)民主 村民自治 社區(qū)管理

基層民主制度是一種基層群眾性自治制度，近年來(lái)我國(guó)基層民主有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一、什么是基層民主

基層民主是“人民群眾依法直接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治生活過(guò)程”①?；鶎用裰鞅蛔u(yù)為“最本質(zhì)，最簡(jiǎn)單而又最貼近公民生活”的民主形式，它賦予公民以切實(shí)而又廣泛的民主權(quán)利，可以提高公民民主參與社會(huì)管理的積極性，緩解公民與國(guó)家的內(nèi)部矛盾，更能起到增強(qiáng)人民群眾凝聚力和維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的作用?；鶎用裰魇钦麄€(gè)民主體系的重要基礎(chǔ)。

二、我國(guó)基層民主制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的基層民主建立在基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)之上，形式上大致可以分為村民自治、職工代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)民主、基層投票等。

（一）村民自治

村民自治是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要特點(diǎn)，是具有中國(guó)特色的基層民主政治制度。村民自治以村委會(huì)為中心，是農(nóng)村基層民主建設(shè)主要形式?！按迕褡灾巍笔谴迕裨谝婪ㄞk事、依法行使民主權(quán)利的模式下實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。

（二）職工代表大會(huì)

職工代表大會(huì)制是企事業(yè)單位內(nèi)部職工依法進(jìn)行民主管理，有效行使自身合法權(quán)益的民主制度。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的職工代表按照切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益，保障廣大職工合法權(quán)益的宗旨，通過(guò)職工代表大會(huì)，維護(hù)職工民主權(quán)益，保障職工主人翁地位。職工代表大會(huì)是我國(guó)基層民主的重要組成部分，對(duì)保障和維護(hù)廣大職工群眾的民主權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，具有極其重要的作用。

（三）業(yè)主委員會(huì)

業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理范圍內(nèi)的民間性組織。在城市物業(yè)管理過(guò)程中，廣大業(yè)主選舉產(chǎn)生業(yè)主代表，經(jīng)政府批準(zhǔn)組成業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主實(shí)施民主自治管理，反應(yīng)業(yè)主意愿、監(jiān)督物業(yè)公司行為、維護(hù)和保障全體業(yè)主合法利益。作為我國(guó)城市基層民主建設(shè)的重要組成部分，業(yè)主委員會(huì)是老百姓參與基層民主建設(shè)，參加社區(qū)管理與物業(yè)建設(shè)的有效途徑。業(yè)主委員會(huì)的合法權(quán)益受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（四）社區(qū)民主

社區(qū)是個(gè)小社會(huì)，社區(qū)居民自治是基層民主發(fā)展的重要方向。當(dāng)前社區(qū)管理過(guò)程中，除一部分由國(guó)家統(tǒng)一管理的社會(huì)保障制度外.基本上城市居民的公共事務(wù)都由城市社區(qū)來(lái)承擔(dān)。社區(qū)民主是城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。社區(qū)民主是在社區(qū)固定的地理區(qū)域內(nèi)，社區(qū)居民為了保障自身利益，維護(hù)自身合法權(quán)益，按照一定的目標(biāo)組織起來(lái)的基層居民自治形式。

（五）基層投票

我國(guó)的基層投票制度由來(lái)已久，從最原始的方式——豆選，到現(xiàn)在的電子投票，時(shí)代在不斷的進(jìn)步，基層民主的投票形式也在相應(yīng)的進(jìn)行著改革，但是無(wú)論怎么改革，總體的形式和目的是一樣的，都是通過(guò)一種特有的基層民主形式，使公民充分參與到社會(huì)主義民主建設(shè)上來(lái)，通過(guò)公民的積極地參與，不僅維護(hù)其自身的權(quán)益，充分行使公民的民主權(quán)利，更有助于我國(guó)社會(huì)民主的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)基層民主制度展望

（一）利用網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)公民政治參與

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)能夠使人與人之間相互聯(lián)系，相互交流，相互溝通的互動(dòng)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下，公民可以進(jìn)行網(wǎng)上交流、網(wǎng)上上訪或網(wǎng)上投訴，也可相互間進(jìn)行交流與反饋。例如，現(xiàn)在嘗試實(shí)施的電子計(jì)票制度，參與投票者可以不受地點(diǎn)的制約，在世界不同地區(qū)、不同時(shí)間參與到民主建設(shè)中來(lái)，擴(kuò)大參與人員的投票比率，使基層民主建設(shè)更具有廣泛性和參與性；網(wǎng)上投訴的應(yīng)用，越來(lái)越引起領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，在表達(dá)民意，伸張正義方面，互聯(lián)網(wǎng)的新媒體作用日益凸顯；作為反腐倡廉的強(qiáng)大力量，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上監(jiān)督的作用也日益強(qiáng)大?；ヂ?lián)網(wǎng)使公民政治參與非常方便，有利于擴(kuò)大公民的政治參與范圍，提高公民參與政治民主生活的積極性?？梢哉f(shuō)，隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的提高，互聯(lián)網(wǎng)將不斷擴(kuò)大其影響，成為公民有序進(jìn)行基層民主參與的重要手段。

（二）完善基層民主建設(shè)的法制化

我國(guó)的基層民主建設(shè)的法律法規(guī)體系的建立還相對(duì)落后，需要在社會(huì)發(fā)展和民主建設(shè)中不斷地自我完善。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)可以保障民眾參與管理的權(quán)利，尊重他們監(jiān)督、行駛權(quán)利的行為，切實(shí)保障民主自治權(quán)利的行駛。在完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度的過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況的變化，適時(shí)制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，使管理行為有章可循，有法可依。通過(guò)完善基層民主建設(shè)的法制化，使群眾依法決策、依法管理、依法辦事的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，使民主自治更加充滿活力。

（三）提高基層服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)

基層服務(wù)人員是連接政府與人民的橋梁和紐帶，其素質(zhì)的高低直接影響我國(guó)的基層民主建設(shè)，我國(guó)過(guò)去基層人員的職業(yè)素質(zhì)不高，主要原因在于：第一，過(guò)去對(duì)基層崗位工作人員的重視程度不高，基層崗位在選人錄用上把關(guān)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致大量文化程度較低，基本能力素質(zhì)較差的人進(jìn)入到基層服務(wù)人員的隊(duì)伍中來(lái)；第二，由于種種歷史原因，基層工作人員的社會(huì)地位相對(duì)較低，很多優(yōu)秀的人員不愿到基層工作；第三，由于長(zhǎng)期以來(lái)基層服務(wù)人員缺少必要的教育培訓(xùn)，很多工作人員沒(méi)有掌握專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)基層工作人員隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)主要有以下幾種途徑：一是加強(qiáng)工作人員績(jī)效考核，監(jiān)督他們的工作情況，按照考核結(jié)果制定獎(jiǎng)懲制度，使工作人員的工作時(shí)刻在監(jiān)督之下，促進(jìn)他們提高自身素質(zhì)；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，輔助他們提高；三是采取定期的業(yè)務(wù)比武考核，激勵(lì)他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中提高。只有基層民主服務(wù)人員的素質(zhì)提高了，我國(guó)的基層民主建設(shè)才能朝著更高，更好的方向發(fā)展。

（四）完善對(duì)基層民主的監(jiān)督

對(duì)基層民主的監(jiān)督主要是指人民群眾對(duì)基層民主建設(shè)的適時(shí)監(jiān)督。保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，鼓勵(lì)全民參與民主建設(shè)是基層民主監(jiān)督的主旨所在。為保證基層民主建設(shè)的有效運(yùn)行和人民群眾的既得利益，廣大人民群眾有權(quán)對(duì)自治組織的日?；顒?dòng)進(jìn)行適時(shí)的和定期的監(jiān)督。對(duì)基層民主的監(jiān)督制度，可以成立民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期或按照一定的期限對(duì)基層民主自治組織進(jìn)行監(jiān)督，完善自治組織行為。通過(guò)民主監(jiān)督初步實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)工作規(guī)范化、法制化、程序化，使基層組織在引導(dǎo)民主、善用民主中提高工作能力。

注釋

①聶希訓(xùn)，郝憲印.光明日?qǐng)?bào)，1991-01-21。

參考文獻(xiàn)

[1]聶希訓(xùn)，郝憲印.光明日?qǐng)?bào)[N].1991-01-2.

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[6]民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn).司發(fā)（2003）2號(hào).

作者簡(jiǎn)介：艾奕（1984-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林工商學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教師，研究方向：行政管理，公共部門人力資源開發(fā)與績(jī)效管理。