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    關(guān)于我國開征突發(fā)環(huán)境事件稅的幾點思考

    2015-11-05 15:13:34張瑩瑩
    時代金融 2015年30期
    關(guān)鍵詞:稅收征管

    【摘要】隨著我國稅收制度的不斷完善和環(huán)境污染問題的不斷加劇,環(huán)境保護稅的出臺已日漸提上日程。而在環(huán)境污染中,突發(fā)環(huán)境事件是不容忽視的方面,因此,針對突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)環(huán)境事件稅,必須同時得到出臺。本文對突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則進行了闡述,并對計稅依據(jù)提出了合理分析,最后對其他方面做出了相應(yīng)的補充。

    【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件稅 計稅依據(jù) 稅收征管

    改革開放以來,我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,但同時,也帶來了日益嚴重的環(huán)境問題。環(huán)境問題不僅會造成經(jīng)濟的直接損失,還對我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)帶來嚴重影響。突發(fā)環(huán)境事件作為環(huán)境問題中比較特殊的一類,具有瞬間爆發(fā)、破壞力大、恢復期長等特點。經(jīng)過長時間的探索和研究,我國已具備適時開征環(huán)境稅的條件,我國政府已就環(huán)境保護稅法的實施對全社會展開了征求意見稿,而突發(fā)環(huán)境事件由于其本身的特殊性,在制定環(huán)境保護稅法時應(yīng)給與充分考慮,本文主要闡述了突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則,并對突發(fā)環(huán)境事件稅計稅依據(jù)的選擇展開了分析,最后就其他方面做出了相應(yīng)的補充。

    一、突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則

    (一)突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性

    突發(fā)環(huán)境事件是指在較短時間內(nèi)發(fā)生的、造成嚴重社會危害、需采取緊急應(yīng)對措施的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全和公共衛(wèi)生事件。它具有瞬時發(fā)生、長期積累、破壞力大等特點。突發(fā)環(huán)境事件分為自然因素引發(fā)和人為因素造成兩大類,由于前者屬于不可抗力造成,因此不屬于本文研究的范疇,本文僅研究由于人為因素造成的突發(fā)環(huán)境事件。近年來,我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),不僅對我國財產(chǎn)安全、公民生命健康產(chǎn)生不利影響,更是對我國生態(tài)環(huán)境帶來了不可估量的破壞,給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。鑒于此,在設(shè)計環(huán)境保護稅的過程中,必須將突發(fā)環(huán)境事件稅考慮在內(nèi)。

    (二)突發(fā)環(huán)境事件稅的原則

    突發(fā)環(huán)境事件稅在設(shè)計上必須遵循公平課征、??顚S?、稅收調(diào)節(jié)性的原則。

    1.公平課征原則。目前,我國應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的措施主要采取罰款的形式,由環(huán)保部門完成,存在著罰款金額偏低、罰款數(shù)額遠低于事件對環(huán)境所造成的經(jīng)濟損失等情況。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級標準,突發(fā)環(huán)境事件按照嚴重性和緊急程度可分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)。不同級別的環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則,污染程度越大,則稅收負擔應(yīng)越大。

    2.??顚S迷瓌t。突發(fā)環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大而持久的,應(yīng)采取措施對生態(tài)環(huán)境進行積極的恢復和重建,這需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。而通過對事件主體征收突發(fā)環(huán)境事件稅,一方面實現(xiàn)“污染者當責”,另一方面該稅收收入為生態(tài)環(huán)境的恢復提供了財政支持。通過征收突發(fā)環(huán)境事件稅,將取得的財政收入依據(jù)??顚S玫脑瓌t用于該環(huán)境事件的專項治理,從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的早日恢復。

    3.稅收調(diào)節(jié)性原則。突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的破壞是短時間內(nèi)發(fā)生的,而對環(huán)境的修復和治理卻可能是長期的。因此,對于突發(fā)環(huán)境事件稅的納稅人不僅要在事件發(fā)生當前就造成的損失情況承擔稅收責任,更要對后期環(huán)境治理的經(jīng)費支出負擔相應(yīng)的稅收責任。因此,突發(fā)環(huán)境事件稅應(yīng)考慮到突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的長期影響,充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

    二、突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)

    計稅依據(jù)是計算應(yīng)納稅額的根據(jù),是課稅對象量的表現(xiàn)。環(huán)境保護稅法意見稿中將計稅依據(jù)按照大氣、水、固體廢物、噪聲進行分類,以污染當量數(shù)或排放量進行確定。而突發(fā)環(huán)境事件具有其本身的特殊性,對生態(tài)環(huán)境的破壞力大、帶來嚴重經(jīng)濟損失、造成眾多人員傷亡。突發(fā)環(huán)境事件在短時間內(nèi)造成巨大損失,而恢復治理又是長期性的。鑒于此,突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)不能簡單的概括為污染當量數(shù)或排放量,在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應(yīng)以所造成的經(jīng)濟損失等為依據(jù),按照一定的系數(shù)確定應(yīng)納稅額的大小。而在后期的恢復治理中,則應(yīng)根據(jù)生態(tài)恢復治理費用的大小,按照一定的系數(shù)分期確定應(yīng)納稅額的大小。系數(shù)的確定應(yīng)按照公平課征的原則,以事件的嚴重程度(即“等級”)確定,等級越高,事件越嚴重,則懲罰系數(shù)越大。①在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)相關(guān)技術(shù)部門確定的經(jīng)濟損失以及人員傷亡賠償金額,則計稅依據(jù)=(經(jīng)濟損失金額+人員傷亡賠償金額)*懲罰系數(shù)(懲罰系數(shù)>1),實行一次課征制。在后期的環(huán)境治理中,根據(jù)每期的生態(tài)恢復治理費用,則計稅依據(jù)=生態(tài)恢復治理費用*懲罰系數(shù),實行分期課征制。

    三、突發(fā)環(huán)境事件稅的補充和完善

    (一)技術(shù)手段方面

    突發(fā)環(huán)境事件稅以經(jīng)濟損失、人員傷亡賠償金額和生態(tài)恢復治理費用等為計稅依據(jù),這就需要相關(guān)部門特別是環(huán)保部門和專家人員通過各種技術(shù)手段對金額進行合理、公正的確認。將突發(fā)環(huán)境事件稅的征收及使用情況及時向納稅人等進行公布,以保證稅款的順利征收。

    (二)稅收征管問題

    突發(fā)環(huán)境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為,促進其節(jié)能減排等積極行為的發(fā)生,以減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率。隨著納稅人環(huán)保意識的增強,突發(fā)環(huán)境事件稅的稅額將不斷減少。因此,應(yīng)建立充分的監(jiān)測機制,對稅收征管工作進行動態(tài)調(diào)整。

    注釋

    ①郭聰聰,關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J],特區(qū)經(jīng)濟,2014年9月.

    參考文獻

    [1]計金標.公平視角下環(huán)境保護稅若干問題探析[J].稅務(wù)研究,2014年第352期.

    [2]劉雁銘.我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法研究[J].江西理工大學研究生論文,2014年6月7日.

    [3]郭聰聰.關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟,2014年9月.

    [4]任雅娟.我國開征環(huán)境保護稅的難點分析[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015年7月.

    作者簡介:張瑩瑩(1986-),女,山東臨沂人,碩士。

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