我國(guó)海水利用業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

陳艷麗，宋維玲，王 波，胡未名

（1.國(guó)家海洋局北海信息中心，山東 青島 266061；2.國(guó)家海洋信息中心，天津 300171；3.國(guó)家海洋局秦皇島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，河北 秦皇島 066002）

引 言

我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，且時(shí)空分布不均。中國(guó)水資源總量為2.8萬億立方米，位列世界第六位。人均水資源量居世界第108位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)最貧水國(guó)之一。年缺水量為300億～400億立方米，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約在2000億元以上。根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾；46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%的城市水質(zhì)較差；全國(guó)城市缺水總量達(dá)60億立方米[1]。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，到2020年和2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)分別控制在6 700億立方米以內(nèi)和7 000立方米以內(nèi)。即便如此，并考慮南水北調(diào)工程，到2030年我國(guó)沿海地區(qū)年缺水量仍將達(dá)到214億立方米[2]。我國(guó)沿海尤其是北方沿海地區(qū)和海島水資源短缺問題更加嚴(yán)重，部分缺水城市因超量開采地下水已造成地面沉降、區(qū)域性地下漏斗面積增大、生態(tài)環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題[3]。水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

為緩解水資源危機(jī)，我國(guó)在厲行節(jié)水的同時(shí)，積極開發(fā)利用海水等非常規(guī)水源。海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術(shù)，可作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)政府歷來高度重視海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取一系列措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，國(guó)家就曾組織多部門進(jìn)行科技攻關(guān)會(huì)戰(zhàn)海水淡化。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，海水利用越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，并逐漸提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度加快發(fā)展，相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃密集出臺(tái)。國(guó)家“十一五”“十二五”規(guī)劃中均將海水淡化及利用產(chǎn)業(yè)作為水資源節(jié)約的有效手段加以部署；“十一五”期初，國(guó)家出臺(tái)了首部《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，全面指導(dǎo)海水利用業(yè)的發(fā)展；針對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”期初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》；為貫徹《意見》，國(guó)家又先后出臺(tái)了《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《關(guān)于公布海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位名單（第一批）的通知》等，各級(jí)地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)本地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些政策規(guī)劃的發(fā)布引起了社會(huì)各界對(duì)海水利用業(yè)的關(guān)注，相關(guān)優(yōu)惠政策吸引了一大批企業(yè)進(jìn)軍海水利用及裝備制造行業(yè)，對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

1 海水利用業(yè)發(fā)展概況

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

在黨和國(guó)家的高度重視及有關(guān)部門的大力支持下，近年來海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)國(guó)家海洋局2014年8月公布的《2013年全國(guó)海水利用報(bào)告》，截至2013年底，全國(guó)已建成海水淡化工程103個(gè)，產(chǎn)水總規(guī)模達(dá)到90.08萬噸/日（圖1），最大海水淡化工程規(guī)模達(dá)20萬噸/日。受工程規(guī)模、能源價(jià)格、維修成本、人工費(fèi)用等因素的影響及噸水成本計(jì)算方法的不同，目前我國(guó)海水淡化工程成本多集中在5～8元/噸。海水直流冷卻、海水循環(huán)冷卻、大生活用海水技術(shù)得到不斷應(yīng)用，海水冷卻年利用海水量為883億噸[4]（圖2）。我國(guó)已掌握大生活海水關(guān)鍵技術(shù)，建成青島海之韻46萬平方米大生活用水示范工程，相關(guān)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

圖1 全國(guó)海水淡化工程規(guī)模增長(zhǎng)圖Fig.1 The increase of the national seawater desalination projects

圖2 全國(guó)海水冷卻工程年海水利用量增長(zhǎng)圖Fig.2 The increase of yearly seawater use of seawater cooling projects

淡化水廣泛應(yīng)用于沿海電力、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)及海島生產(chǎn)生活用水。全國(guó)海水淡化工程產(chǎn)水的終端用戶主要分為兩類：一類是工業(yè)用水，如首鋼京唐港、天津大港新泉、遼寧紅沿河等海水淡化工程；另一類是民用供水，如浙江嵊泗、西沙永興島、趙述島等島嶼海水淡化工程。在已建成海水淡化工程中，海水淡化水用于工業(yè)用水的產(chǎn)水量為63.7萬噸/日，占總工程規(guī)模的70.7%。其中，火電企業(yè)為30.43%，核電企業(yè)為2.44%，熱電企業(yè)為3.33%，化工企業(yè)為12.21%，石化企業(yè)為14.00%，鋼鐵企業(yè)為8.33%。用于居民生活用水的工程規(guī)模為26.3噸/日，占總工程規(guī)模的29.23%[4]。

圖3 海水利用業(yè)增加值Fig.3 The added value of seawater utilization industry

1.2 區(qū)域發(fā)展情況

截至2013年底，全國(guó)海水淡化工程在沿海9個(gè)省市都有分布，主要是在水資源嚴(yán)重短缺的沿海城市和海島。北方以大規(guī)模的工業(yè)用海水淡化工程為主，主要集中在天津、河北、山東等地的電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)；南方以民用海島海水淡化工程居多，主要分布在浙江、福建、海南等地，以百噸級(jí)和千噸級(jí)工程為主[4]（圖4）。

圖4 全國(guó)沿海省市海水淡化工程分布圖[4]Fig.4 The distribution of desalination projects in coastal provinces

截至2013年底，遼寧省、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省11個(gè)沿海省區(qū)市均有海水直流冷卻工程分布。2013年，年海水利用量超過百億噸的省份為廣東省、浙江省和福建省，分別為299.6億噸/年、206.2 億噸/年和 102.3 億噸/年[4]（圖5）。

圖5 全國(guó)沿海省區(qū)市年海水冷卻用水量分布圖[4]Fig.5 The distribution of yearly seawater used in seawater cooling in coastal provinces

1.3 技術(shù)發(fā)展情況

反滲透（RO）、低溫多效（LT-MED）和多級(jí)閃蒸（MSF）海水淡化技術(shù)是國(guó)際上已商業(yè)化應(yīng)用的主流海水淡化技術(shù)。我國(guó)已掌握反滲透和低溫多效海水淡化技術(shù)，相關(guān)技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

截至2013年底，全國(guó)應(yīng)用反滲透技術(shù)的工程90個(gè)，產(chǎn)水規(guī)模57 3540噸/日，占全國(guó)總產(chǎn)水規(guī)模的63.67%；應(yīng)用低溫多效技術(shù)的工程11個(gè)，產(chǎn)水規(guī)模321 090噸/日，占全國(guó)總產(chǎn)水規(guī)模的35.64%；應(yīng)用多級(jí)閃蒸技術(shù)的工程1個(gè)，產(chǎn)水規(guī)模6 000噸/日，占全國(guó)總產(chǎn)水規(guī)模的0.67%；應(yīng)用電滲析技術(shù)的工程1個(gè)，產(chǎn)水規(guī)模200噸/日，占全國(guó)總產(chǎn)水規(guī)模的 0.02%[4]（圖5）。

圖6 全國(guó)海水淡化工程技術(shù)應(yīng)用情況分布圖Fig.6 The distribution of technology applied in the desalination projects

國(guó)內(nèi)海水直流冷卻技術(shù)已基本成熟。大連、青島、寧波、廈門、深圳等沿海城市的近百家單位利用海水作為工業(yè)冷卻水，火電、核電等電力企業(yè)利用海水作冷卻水量約占90%以上[4]。

海水循環(huán)冷卻技術(shù)是在海水直流冷卻技術(shù)和淡水循環(huán)冷卻技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的環(huán)保型新技術(shù)。2013年，華能天津IGCC示范電站19 200噸/小時(shí)海水循環(huán)冷卻工程建成。天津北疆電廠2×10萬噸/小時(shí)和浙江寧海電廠2×10萬噸/小時(shí)海水循環(huán)冷卻工程運(yùn)行良好[4]。

大生活用海水是將海水作為城市生活雜用水。在大生活用海水關(guān)鍵藥劑、材料、裝備開發(fā)、水質(zhì)凈化與處理技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制等方面進(jìn)展較大，正在開展涉及居民生活的多用途海水利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與示范。

2 海水利用業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，海水利用市場(chǎng)前景廣闊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，加之地球生態(tài)環(huán)境日趨惡化，淡水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民的生活帶來巨大威脅。我國(guó)每年缺水量為300億～400億立方米，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約在2 000億元以上[1]。事實(shí)上，我們并不缺少水，只是缺少淡水。地球表面的70%被海水覆蓋，隨著海水脫鹽技術(shù)的進(jìn)步，使用海水替代淡水已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，海水利用業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。截至2010年底，全球已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在利用海水淡化技術(shù)，已建成和在建的海水淡化工廠有15 000多個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量為7 170萬噸/日，已解決2億多人的生活用水問題[2]。

根據(jù)《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬立方米/日以上，國(guó)內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上[3]。市中海水淡化工程及配套管網(wǎng)建設(shè)165億元。根據(jù)70%國(guó)產(chǎn)化率的目標(biāo)，預(yù)計(jì)將給相關(guān)海水淡化設(shè)備、材料公司增加86億元市場(chǎng)空間。其中，高壓泵約8.9億元左右，反滲透膜約10.2億元左右，低溫高效蒸餾成套設(shè)備約18.1 億元左右[7]。

當(dāng)前江蘇語文高考作文，“闡釋型作文題”仍是主流。闡釋型作文題，顧名思義，是要對(duì)概念或事物進(jìn)行具體“闡釋”的文章。概言之，“闡釋型”作文只需考生調(diào)動(dòng)自身知識(shí)，闡釋材料已有的觀點(diǎn)和概念，不需要進(jìn)行演繹推理而得出新的看法或方法。而“探究型”作文題與“闡釋型”作文題不同，要求考生根據(jù)提供的問題情境，展開探究，尋找合適的問題解決途徑，自主確立觀點(diǎn)并進(jìn)行論證?！疤骄啃汀弊魑念}的空間相對(duì)開放，觀點(diǎn)、角度并不唯一，能自圓其說皆可。

2.2 國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策環(huán)境持續(xù)向好

我國(guó)政府歷來高度重視海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，海水利用業(yè)發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好。

早在20世紀(jì)60年代，國(guó)家就曾組織多部門進(jìn)行科技攻關(guān)會(huì)戰(zhàn)海水淡化。2005年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首部《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，詳盡闡述海水利用的發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)沿海地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，引導(dǎo)海水利用快速健康發(fā)展。隨后各沿海省區(qū)市紛紛出臺(tái)了地方海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)本地區(qū)海水利用業(yè)的發(fā)展，包括《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（青發(fā)改環(huán)資 [2006]19號(hào)）、《天津市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（津發(fā)改高技 [2006]498號(hào)）、《山東省加強(qiáng)海水利用工作的意見》（魯政發(fā) [2007]32號(hào)）、《大連海水利用規(guī)劃》（大政辦發(fā)[2007]32號(hào)）、《遼寧省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》（遼發(fā)改地區(qū) [2009]1260號(hào)）、《河北省海水利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》（冀發(fā)改環(huán)資 [2009]1620號(hào)）和《江蘇省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》（蘇?？芠2011]1號(hào)）等[4]?！笆濉睍r(shí)期，海水利用業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，受到國(guó)家和地方的高度重視，一系列相關(guān)規(guī)劃和政策密集出臺(tái)。

2.3 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

海水利用業(yè)既是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家政策的大力扶持下，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不斷增加、投入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、生產(chǎn)能力逐漸提高，產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)階段。海水淡化工程規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是2005年《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布之后，海水淡化工程規(guī)模增長(zhǎng)迅速。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)日趨成熟，并已經(jīng)打入國(guó)際市場(chǎng)

目前，我國(guó)海水淡化及綜合利用技術(shù)基本成熟，海水淡化工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并能自主承接大型海水淡化工程。

反滲透、低溫多效和多級(jí)閃蒸海水淡化技術(shù)是國(guó)際上已商業(yè)化應(yīng)用的主流海水淡化技術(shù)。我國(guó)已掌握反滲透和低溫多效海水淡化技術(shù)，建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的浙江六橫單套1萬噸/日反滲透和河北黃驊1.25萬噸/日低溫多效海水淡化裝置。并自主設(shè)計(jì)制造了多套3 000噸/日、4 500噸/日低溫多效海水淡化裝置出口印尼等國(guó)家，相關(guān)技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。沿海依托各自能源優(yōu)勢(shì)，積極探索太陽能、風(fēng)能等可再生能源與海水淡化技術(shù)的耦合以及多種能源互補(bǔ)技術(shù)。2013年，建成30噸/日基于線性菲涅爾太陽能聚光光熱多效蒸餾海水淡化裝置和5噸/日風(fēng)光柴儲(chǔ)一體化海水淡化裝置。

核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備方面取得了多項(xiàng)突破。高壓反滲透海水淡化方面，在杭州等地建成了反滲透復(fù)合膜生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到200萬平方米/年，國(guó)產(chǎn)海水淡化模組器性能取得較大提升，并成功應(yīng)用于萬噸級(jí)反滲透海水淡化示范工程；開發(fā)出與國(guó)外同類產(chǎn)品性能相當(dāng)?shù)暮Ｋ邏罕茫c日產(chǎn)5 000噸海水淡化裝置相配套的海水高壓泵已得到工程化應(yīng)用；建成了年產(chǎn)2萬支的反滲透膜壓力容器生產(chǎn)線，產(chǎn)品已占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)出口。低溫多效海水淡化方面，在蒸發(fā)器設(shè)計(jì)、傳熱材料等技術(shù)上取得了一批專利，多套低溫多效海水淡化設(shè)備實(shí)現(xiàn)出口。

3 存在的問題

3.1 缺乏法律保障，配套政策不足

海水利用立法研究相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水法》中并沒有將海水列入水資源范疇，沒有明確規(guī)定個(gè)人和單位利用海水的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)海水淡化的相關(guān)政策的推進(jìn)缺乏法律保障。

我國(guó)海水利用業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策不完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障不足，未將海水淡化納入政府補(bǔ)貼配置范疇；稅收優(yōu)惠政策力度不夠，措施不具體，可操作性差；海水淡化工程投資、水價(jià)補(bǔ)貼等政策還有待完善。

國(guó)家規(guī)劃體系對(duì)海水利用的重視程度不夠。未將海水淡化納入國(guó)家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制，反映資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立[3]。

3.2 相對(duì)于自來水，成本仍然偏高

海水淡化成本主要由投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本和能源消耗成本構(gòu)成。其中，運(yùn)行維護(hù)成本又包括：維修成本、藥劑成本、膜更換成本、管理成本和人力成本等。海水淡化技術(shù)就是能源換水資源的技術(shù)，將海水變?yōu)榈?，自然就?huì)受到能源價(jià)格波動(dòng)的影響。除了中東地區(qū)國(guó)家外，其他國(guó)家和地區(qū)都面臨相同的問題?！盁岱ā睙岷哪芨?，成本高；“膜法”雖然熱能耗小，但因?yàn)槟ぷ枇Υ?，過程中需要用到高壓泵，實(shí)際能耗僅比熱法低10%～20%，且膜的價(jià)格不菲壽命又短，每年有50%的衰減。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模的增長(zhǎng)，國(guó)家海水淡化成本呈下降趨勢(shì)。目前，我國(guó)海水淡化噸水成本已接近國(guó)際水平，投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本和能源消耗成本各占總成本的1/3，國(guó)內(nèi)海水淡化工程成本多集中在5～8元/噸，但相對(duì)于受國(guó)家補(bǔ)貼的自來水，成本仍然偏高[4]。

3.3 進(jìn)入市政管網(wǎng)困難，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

在實(shí)際運(yùn)行中，根據(jù)工程產(chǎn)水用途不同，海水淡化工程投產(chǎn)情況也各不相同。其中，海島居民用海水淡化工程，因不同年份降水量存在差異，這類工程多根據(jù)居民需水量調(diào)節(jié)其產(chǎn)水量；工業(yè)用海水淡化工程，其規(guī)模多根據(jù)廠區(qū)需水量設(shè)計(jì)，產(chǎn)水量可達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的60%～70%。而工業(yè)與民用結(jié)合的海水淡化工程，受海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)的限制，實(shí)際產(chǎn)水量較低。例如天津市北疆電廠海水淡項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日產(chǎn)能10萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為1.8萬噸，產(chǎn)能利用率不到20%，產(chǎn)能閑置情況嚴(yán)重。這樣的情形在天津已建成投產(chǎn)的6家海水淡化廠均不同程度的存在[8]。

3.4 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍有阻力，市場(chǎng)需求仍待激活

我國(guó)從事海水淡化設(shè)備制造和工程成套的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較弱，嚴(yán)重制約了海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，即便是從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線，大部分原材料仍需要進(jìn)口，難以形成較強(qiáng)的品牌效應(yīng)；海水淡化廠的建設(shè)仍處于孤立、零散的初級(jí)應(yīng)用狀態(tài)；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集群，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上也不具備與國(guó)外公司抗衡的能力。國(guó)內(nèi)目前除了國(guó)家示范項(xiàng)目外，真正由需求產(chǎn)生的海水淡化項(xiàng)目寥寥無幾，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用推廣依然艱難，市場(chǎng)需求亟待激活。

3.5 自主創(chuàng)新能力較弱，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率仍然偏低

基礎(chǔ)研究不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)較少，設(shè)備制造及配套能力較弱，海水淡化技術(shù)在國(guó)際上仍處于初級(jí)水平。目前，全國(guó)已投建的海水淡化工程特別是萬噸級(jí)以上工程中，多數(shù)采用國(guó)外公司技術(shù)，反滲透海水淡化的核心材料和關(guān)鍵設(shè)備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及一些化工原材料等主要依賴進(jìn)口，按工程設(shè)備投資價(jià)格比，國(guó)產(chǎn)化率不到50%；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置（熱泵）、傳熱效率等與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距。例如對(duì)于海水淡化反滲透復(fù)合膜、高壓泵和能量回收裝置等三方面核心技術(shù)：我國(guó)與國(guó)外公司的海水淡化膜產(chǎn)品性能基本接近，但產(chǎn)品品種較為單一；我國(guó)海水淡化高壓泵研發(fā)產(chǎn)品性能可達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，但要被用戶認(rèn)可并接受，仍需要有一個(gè)過程；我國(guó)的能量回收裝置已開始在數(shù)百噸規(guī)模的小型海水淡化工程逐步得到應(yīng)用，而應(yīng)用在大型海水淡化工程方面尚待時(shí)日[9]。

此外成套化、規(guī)?；夹g(shù)程度較低，針對(duì)萬噸級(jí)、10萬噸級(jí)海水利用工程的共性和關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)化研究。海水淡化與核能、海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源相耦合的技術(shù)尚處于起步階段，仍需不斷完善。

4 發(fā)展建議與展望

4.1 建立健全有關(guān)法規(guī)體系

根據(jù)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略要求和實(shí)際需要，抓緊有關(guān)海水利用的立法研究，完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)海水利用逐步走向規(guī)范管理和法制化的軌道。海水利用立法應(yīng)明確規(guī)定個(gè)人和單位利用海水的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)有條件利用而不利用的，要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 完善配套政策

采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育”逐步向“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”過渡的發(fā)展模式，建立多元化、多渠道、多層次的海水開發(fā)利用投入保障體系。

設(shè)立海水利用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)集中支持一批既有利于培養(yǎng)市場(chǎng)，也有利于落實(shí)惠民政策的海水淡化和綜合利用自主創(chuàng)新技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)集聚式、規(guī)?；l(fā)展。實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策，將淡化水納入市政自來水管網(wǎng)，城市海水淡化設(shè)施及運(yùn)營(yíng)享受國(guó)家對(duì)公益性水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)海水淡化水價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，規(guī)定國(guó)家、地方補(bǔ)貼率，免征海水淡化企業(yè)產(chǎn)品的增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

4.3 提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率

針對(duì)“海水淡化和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”設(shè)立重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)海水淡化和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，鼓勵(lì)引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)的海水淡化技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)，加快關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套

避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展后，更要注重產(chǎn)業(yè)的有效布局，切忌盲目上馬項(xiàng)目，還要考慮相關(guān)配套。在對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需做好管網(wǎng)預(yù)留工作，落實(shí)“管網(wǎng)先行”原則，并將海水淡化列入沿海缺水城市統(tǒng)一水資源配置中來。

4.5 多渠道降低成本提高利潤(rùn)

聯(lián)合太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、取暖、海水淡化、鹽化工生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成海水利用與可再生能源綜合利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低淡水成本；同時(shí)，結(jié)合地區(qū)水資源需求，生產(chǎn)生理鹽水、瓶裝水等高端水，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6 注重環(huán)境保護(hù)

在淡化海水過程中，50%左右的濃海水要排到海中，因此在加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，積極尋求突破，創(chuàng)新升級(jí)完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)電、治水、化工等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的再次污染和破壞。

未來，國(guó)家配套政策有望陸續(xù)出臺(tái)，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放。同時(shí)技術(shù)水平繼續(xù)進(jìn)步，隨著海水利用規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，利潤(rùn)空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著海水利用工程的穩(wěn)步推進(jìn)，海水利用業(yè)將繼續(xù)朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

[1] 欒維新，等.我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)化研究[M].北京：海洋出版社，2010.

[2] 科技部，國(guó)家發(fā)展改革委.海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/29/content_2212933.htm.

[3] 國(guó)家發(fā)展改革委.海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http：//www.chinacir.com.cn/2012_zjsq/340739.shtml.

[4] 國(guó)家海洋局.2013年全國(guó)海水利用報(bào)告 [EB/OL].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hykjnb_2186/201408/t20140808_33327.html.

[5] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2013）[M].北京：海洋出版社，2007-2014.

[6] 國(guó)家海洋局.2013中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].http：//www.coi.gov.cn/gongbao/jingji/201503/t20150318_32235.html.

[7] 證券時(shí)報(bào)網(wǎng).2013海水淡化與膜技術(shù)論壇舉行11股藍(lán)圖浮現(xiàn)[EB/OL].http：//kuaixun.stcn.com/2013/0514/10478802.shtml.

[8] 劉松柏.技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低往往被物價(jià)上漲、人工和能源成本上漲抵消，海水淡化成本下降的空間有限[N/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào).[2012-07-07].http：//www.ceh.com.cn/ceh/llpd/2012/7/7/121489.shtml

[9] 孫安然.專家把脈為海水淡化開“藥方”[N/OL].中國(guó)海洋報(bào) .[2013-11-14].http：//www.oceanol.com/jingji/chanyejingji/29593.html。