論湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)可行性分析及目標(biāo)

左芊

【摘要】隨著職教集團(tuán)是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主要支撐，湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)的組建研究變得極為重要。本文首先分析了湖南省產(chǎn)業(yè)升級與職業(yè)教育的關(guān)系，其次對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行PEST分析，最后確定了職教集團(tuán)建設(shè)的主要目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)升級 服務(wù)業(yè) 職教集團(tuán)

一、引言

職教集團(tuán)在我國出現(xiàn)始于上世紀(jì)90年代初期的沿海地帶。上世紀(jì)末大批職教集團(tuán)紛紛出現(xiàn)，本世紀(jì)初期國務(wù)院發(fā)布相關(guān)文件，號召全國大力發(fā)展職業(yè)教育，起步最快的要屬江蘇省，2002年至2007年這段時間，一共組建了11個職業(yè)教育集團(tuán)，領(lǐng)域涉及服裝、機(jī)電、商貿(mào)等。

2008年4月29日湖南省衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)成立，它是湖南省第一家職業(yè)教育集團(tuán)。截止2012年底，湖南省一共有25家職業(yè)教育集團(tuán)成立。湖南省職業(yè)教育集團(tuán)在組建的過程中仍然存在一些問題，辦學(xué)合作方式單一化，有一部分職教集團(tuán)由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，組建的效益性沒有達(dá)到預(yù)期效果，部分領(lǐng)導(dǎo)對開展集團(tuán)辦學(xué)的具體流程不清楚，無法順利開展，所以職業(yè)教育集團(tuán)猶如空殼，職教集團(tuán)的開展緩慢和理論不完善在很大程序上制約了辦學(xué)進(jìn)程。

湖南省目前正處于蓄勢待發(fā)、加快發(fā)展的歷史時期，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快富民強(qiáng)省建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不同于過去時期，它主要依靠科技進(jìn)步和勞動者的素質(zhì)，大力發(fā)展湖南省的職業(yè)教育有利于集團(tuán)辦學(xué)的快速發(fā)展，為新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)、新技術(shù)的勞動者，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

二、湖南省產(chǎn)業(yè)升級與職業(yè)教育的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的作用

培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)鏈不同層次、不同需求的合格的技能型人才、高端技能人才、應(yīng)用人才是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一個重要突破口，建設(shè)面向未來的現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須以支撐發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)以工農(nóng)業(yè)為主向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級同時也帶來勞動力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切的教育類型，現(xiàn)代職業(yè)教育要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，必須尋求一種科學(xué)、合理的方式改革原有的辦學(xué)理念、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和實(shí)施手段，借鑒職業(yè)教育集團(tuán)的管理模式和經(jīng)營方式，構(gòu)建多元化的組織形式，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要

職業(yè)教育是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最緊密的教育類型，應(yīng)為地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，為社會輸送高素質(zhì)、高技能的專業(yè)型人才成為了現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，職業(yè)教育集團(tuán)化的職業(yè)教育辦學(xué)模式應(yīng)將企業(yè)對人才的需求與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，為人才確定就業(yè)目標(biāo)、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新校企合作長效機(jī)制，系統(tǒng)培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)升級需要的高端技能型人才。面對產(chǎn)業(yè)升級職業(yè)教育體系需適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，及時做出對應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然導(dǎo)致人才需求的變化，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校組建的區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體需求進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，滿足產(chǎn)業(yè)升級人才需求在技術(shù)、層次上的升級，提升人才培養(yǎng)的針對性。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的相互作用

世界各國之間的競爭其實(shí)就是人才的競爭，在各種院校中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接聯(lián)系的應(yīng)該當(dāng)屬職業(yè)院校，它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)有針對性的進(jìn)行人才培養(yǎng)，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的主要支撐。職教集團(tuán)可以針對社會經(jīng)濟(jì)所需要的發(fā)展和建設(shè)提供適合的專業(yè)型、技能型人才，它與產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)，職業(yè)教育的發(fā)展方向、培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)劃都隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三、湖南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)發(fā)展的PEST分析

（一）政治環(huán)境分析

2015年底，十三五規(guī)劃也將出臺，根據(jù)分析，十三五時期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有三大方向：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級——從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”或“中國智造”、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，都蘊(yùn)含著對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大需求。對于職業(yè)教育方面的產(chǎn)業(yè)政策支持，2014年集中出臺的大量產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策構(gòu)成了職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的政策體系，例如5月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和6月印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向、推動集團(tuán)化經(jīng)營、注重與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合等方向性指導(dǎo)原則均與本集團(tuán)的發(fā)展方向契合。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2014年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到48.2%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70.1%的平均水平。從增長速度看，服務(wù)業(yè)保持過去幾年10%以上的增長速度，其比重能夠每年提高約1.5%，未來10年內(nèi)均有服務(wù)業(yè)較大的發(fā)展空間。根據(jù)2013年麥可思發(fā)布的報告分析，就業(yè)三個趨勢：（1）就業(yè)率持續(xù)上升；（2）高職學(xué)生就業(yè)后發(fā)展較好；（3）對口專業(yè)就業(yè)率不斷上升。但從人口結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)前教育適齡人口呈現(xiàn)下降趨勢，我國的教育服務(wù)能力將從供給不足逐步轉(zhuǎn)向供給過剩，這意味著低質(zhì)量的教育產(chǎn)業(yè)和組織將面臨很大的淘汰壓力。

（三）技術(shù)環(huán)境分析

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主題的信息技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用為服務(wù)業(yè)和教育業(yè)的升級提供了廣闊的空間。大量的就業(yè)崗位伴隨著信息技術(shù)的進(jìn)步應(yīng)運(yùn)而生的同時，也對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)人員的教育培訓(xùn)提出了更急迫的要求。正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得行業(yè)內(nèi)的高端人才極度緊張，他們工作量大且薪資較高，這部分人員大多選擇了在一線的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)而較少進(jìn)入到教育崗位中，這導(dǎo)致了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)反而缺少足夠的高端師資人才。

（四）社會環(huán)境分析

對服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育的影響較大的因素是社會文化觀念。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是“伺候人”的行業(yè)，屬于較低的社會階層。但隨著市場經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展深入，這種觀念逐步糾正，一部分服務(wù)業(yè)人員甚至因?yàn)榧寄芎妥陨硭刭|(zhì)的原因獲得了較高的社會地位，從而增加了對服務(wù)業(yè)就業(yè)的認(rèn)可。

總體來看，湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展空間廣闊，前景可期，機(jī)會較多。但是眾多因素當(dāng)中也存在著一部分困難因素，對職教集團(tuán)的經(jīng)營管理水平、教學(xué)質(zhì)量等提出了相對嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？梢哉f，職教集團(tuán)的組建和發(fā)展，處于本行業(yè)的轉(zhuǎn)型與分化周期當(dāng)中，是機(jī)會與挑戰(zhàn)并存局勢。

四、湖南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）體制機(jī)制目標(biāo)

建立完善集團(tuán)理事會內(nèi)部管理制度，建立完善對成員單位的管理帶動機(jī)制，搭建成員單位對話合作平臺，搭建合作項目管理平臺，搭建一體化的招生和就業(yè)平臺，建立和試行聯(lián)合招生、培養(yǎng)機(jī)制，完善“訂單培養(yǎng)”機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，建立院校與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）技術(shù)進(jìn)步協(xié)同機(jī)制。

（二）培養(yǎng)模式目標(biāo)

建立和實(shí)施行業(yè)人才技能需求分析機(jī)制，做好服務(wù)行業(yè)的人才需求的預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃；建立多種具體實(shí)施形式的訂單式培養(yǎng)模式；引入成員企業(yè)、成員協(xié)會對校內(nèi)專業(yè)和課程建設(shè)的參與機(jī)制；建立多元的教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)；建立用工企業(yè)反饋機(jī)制；建立高效動態(tài)的課程進(jìn)化迭代機(jī)制；突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)化成員企業(yè)對學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗考察的支持力度；以各種形勢搭建人才供需信息渠道；實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率85%以上，雇主滿意率85%以上，畢業(yè)生平均起薪高于全省行業(yè)平均起薪的指數(shù)目標(biāo)。

（三）資源共享目標(biāo)

在有條件的院校和專業(yè)中試行三級聯(lián)合培養(yǎng)模式；搭建教學(xué)資源共享和調(diào)度平臺；建立和完善教學(xué)資源共享機(jī)制制度；每一大類專業(yè)建成至少5個實(shí)訓(xùn)基地；建立完善教師到企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)機(jī)制，確保每名教師每年到企業(yè)或社會用工一線參加實(shí)踐實(shí)訓(xùn)不少于2周；建立企業(yè)專家到學(xué)校講學(xué)常態(tài)化機(jī)制制度；建立校際公開課、選修課、公共課和聯(lián)合授課平臺。

（四）政策環(huán)境目標(biāo)

建立政府有關(guān)部門對行業(yè)教育及人力供給的座談工作機(jī)制；建立集團(tuán)與政府有關(guān)部門的主動溝通機(jī)制，與地方政府的產(chǎn)業(yè)計劃、新區(qū)建設(shè)計劃、招商引資計劃形成有效配套聯(lián)動；爭取地方政府和企業(yè)的資金支持和其他形式的政策支持。

（五）特色示范目標(biāo)

定期發(fā)布建設(shè)進(jìn)度和成果；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源社會共享；建成一批精品示范專業(yè)、課程；開發(fā)一批精品示范教材、教具等；探索優(yōu)秀的培養(yǎng)模式并向教育界推廣；培養(yǎng)一批具有教學(xué)領(lǐng)軍才能和科研領(lǐng)軍才能的優(yōu)秀教師；提高“雙師”比例；提高畢業(yè)生“雙證”畢業(yè)率；打造湖南省服務(wù)行業(yè)人才供給品牌。

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基金項目：2012BZZ173湖南省情與決策咨詢研究課題。