試論我國(guó)旅游管理模式選擇

焦禹萃　史姍姍

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步增長(zhǎng)。但是，由于我國(guó)旅游管理模式比較落后，這已經(jīng)成為了制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，本文重點(diǎn)研究我國(guó)旅游管理模式的改革方案，以保證我國(guó)旅游業(yè)管理模式更加完善。

關(guān)鍵詞：旅游管理；模式；行業(yè)；調(diào)控

一、政府主導(dǎo)模式的管理優(yōu)勢(shì)及弊端

多年前，我國(guó)還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，政府是經(jīng)濟(jì)控制的主導(dǎo)者。旅游業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，政府的管理作用非常明顯，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范，旅游行業(yè)發(fā)展順利。政府主導(dǎo)型管理模式是適用于行業(yè)發(fā)展要求的，旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展，全社會(huì)旅游業(yè)發(fā)展格局全面打開(kāi)。

在“九五”期間，我國(guó)采用的就是政府主導(dǎo)模式來(lái)管理旅游業(yè)，這種管理模式非常實(shí)用，讓國(guó)內(nèi)旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。其戰(zhàn)略內(nèi)容包括：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)采用政府主導(dǎo)管理模式來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，這種戰(zhàn)略模式管理力度大，資源調(diào)配合理，讓我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。”其管理模式的主要理論依據(jù)有兩點(diǎn)：第一，符合我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展要求。首先，我國(guó)旅游產(chǎn)品有歷史文化特征，這樣的產(chǎn)品特點(diǎn)是企業(yè)單位承擔(dān)不了的，因此，旅游產(chǎn)業(yè)還得由政府牽頭進(jìn)行管理，這樣才能保證旅游產(chǎn)品更好的被開(kāi)發(fā)和運(yùn)作。其次，旅游產(chǎn)品不同于其他商品，它的產(chǎn)品資源都來(lái)自國(guó)家，這就造成了其產(chǎn)品價(jià)值也需要政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品的壟斷性特點(diǎn)更說(shuō)明了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只能由政府實(shí)施和管理。最后，我國(guó)政府是旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳者，而旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品的推廣者，這樣的產(chǎn)品促銷(xiāo)模式也說(shuō)明了政府的主導(dǎo)地位，沒(méi)有政府的參與，企業(yè)是難以宣傳到位的。第二，國(guó)際旅游管理經(jīng)驗(yàn)為其提供了證明。我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)時(shí)間尚短，但是，從國(guó)際上其他國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，政府主導(dǎo)模式是很受?chē)?guó)際上認(rèn)可的旅游管理模式，而且這些國(guó)家管理模式的發(fā)展戰(zhàn)略都很成功，實(shí)踐結(jié)果和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明了政府主導(dǎo)模式是有科學(xué)依據(jù)的，是經(jīng)受得住實(shí)踐推銷(xiāo)的，是真正的符合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要求的。

二、市場(chǎng)主導(dǎo)模式的管理優(yōu)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面臨著改革，旅游業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)體制下，其管理模式也需要進(jìn)行改革，政府主導(dǎo)模式要向市場(chǎng)主導(dǎo)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然需要，政府必須要放權(quán)給市場(chǎng)進(jìn)行管理，這樣才能提高旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活力，保證旅游業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

盡管市場(chǎng)是旅游業(yè)的主要管理者，但是政府也不是完全失去了管理權(quán)，有些內(nèi)容還需要依賴政府管理，這時(shí)，政府一定要做好到引導(dǎo)工作，保證旅游業(yè)發(fā)展不偏離軌道，一旦市場(chǎng)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府還要做好宏觀調(diào)控作用，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。政府管理的內(nèi)容主要包括：第一，政府要出臺(tái)與旅游業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)。為了維護(hù)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，保證旅游市場(chǎng)的公平交易，就要制定完善的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束，法律法規(guī)是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的前提條件。第二，政府要最好旅游業(yè)發(fā)展的宣傳工作。政府的公信力是最大的，由政府牽頭來(lái)宣傳旅游產(chǎn)品，會(huì)加快旅游業(yè)發(fā)展的步伐。第三，政府要保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)其影響最大的就是旅游企業(yè)的負(fù)效應(yīng)，一旦旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響旅游業(yè)的順利發(fā)展，政府就要加以制止，并引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，保證旅游行業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

三、我國(guó)旅游管理模式的發(fā)展方向

1.政府要做好宏觀調(diào)控作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府并不是完全退出了管理舞臺(tái)，而要要起到更好的輔助作用，當(dāng)市場(chǎng)管理發(fā)揮不了作用時(shí)，政府管理要進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定，保證市場(chǎng)運(yùn)作的健康。政府只是降低了干擾力度，減少了干擾領(lǐng)域，把市場(chǎng)能夠做好的事交給市場(chǎng)管理，把市場(chǎng)難以管理的事承擔(dān)過(guò)來(lái)管理，政府盡管不是旅游管理中的主導(dǎo)者，但是它的管理作用是不可忽視的。

2.市場(chǎng)的管理機(jī)制要逐步完善

市場(chǎng)既然成為了旅游管理中的主導(dǎo)者，那么，市場(chǎng)就要發(fā)揮出它的主導(dǎo)者作用，它不僅要加大管理力度和管理領(lǐng)域，更要完善市場(chǎng)管理機(jī)制，讓市場(chǎng)管理發(fā)揮出重要作用。其管理作用的主要表現(xiàn)包括：第一，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第二，促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，讓旅游企業(yè)的服務(wù)能力提高。第三，參與旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游管理項(xiàng)目。第四，加快旅游企業(yè)融資，讓旅游企業(yè)發(fā)展壯大。

3.旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出良好的作用

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是由各類旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)者為主組成的民間社團(tuán)組織，它是旅游企業(yè)間和旅游企業(yè)和政府間溝通的橋梁，它的溝通作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：內(nèi)部溝通，也就是企業(yè)間的溝通，它是指旅游企業(yè)間相互監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)人員的行為，保證旅游企業(yè)不違反法律法規(guī)的規(guī)定，讓旅游行業(yè)健康、快速的向前發(fā)展；外部溝通，也就是企業(yè)和政府間的溝通，它是指各旅游企業(yè)為了共同利益進(jìn)行研究和探討，找出有利于自身行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，并通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)向政府提出法律法規(guī)的修改意見(jiàn)?？梢?jiàn)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是不可忽視的，它可以保證各旅游企業(yè)的行為統(tǒng)一，從而讓各旅游企業(yè)步調(diào)一致的向前發(fā)展，這又進(jìn)一步推動(dòng)了旅游行業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展前景廣闊，有可提升的空間。國(guó)際上旅游管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)一定要采用以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府為輔助的管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)管理的靈活性，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，讓我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)健康、迅速的持續(xù)發(fā)展。

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