構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系分析

王鳳輝

摘 要 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”矛盾，解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模矛盾，滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)、增加農(nóng)民收入，解決今后“誰來種地”的問題必須要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但在建設(shè)過程中也面臨著土地管理制度不完善、農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后等現(xiàn)實(shí)問題。因此，需要加大政府宣傳力度，強(qiáng)化示范帶動(dòng)方面的作用;內(nèi)外兼修多措并舉，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民;積極探索金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范和融資機(jī)制，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系經(jīng)營的穩(wěn)定;培育經(jīng)營性服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;遵循先發(fā)展、后規(guī)范、循序漸進(jìn)的原則，積極推動(dòng)和諧經(jīng)營利益機(jī)制的構(gòu)建;轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控等。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;規(guī)模經(jīng)營;宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--03

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的組織形式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的社會(huì)資源。目前，中國要解決市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的組織形式，提升組織運(yùn)行績效[1]。2013年，中央一號(hào)文件對(duì)此就明確提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[2]。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)質(zhì)上就是要解決新時(shí)期“誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)？如何經(jīng)營農(nóng)業(yè)？”這兩大問題。因此，如何在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，不僅是“三農(nóng)”工作面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，還是牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性工作，更是必須完成的時(shí)代課題[3]。

1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性與經(jīng)濟(jì)合理性

1.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性

1.1.1 是降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”矛盾的需要

我國農(nóng)戶分散經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模狹小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難于抵御社會(huì)化的大市場(chǎng)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系把農(nóng)戶組織起來，一方面，可以減少生產(chǎn)的盲目性，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，可以通過合同、入股等組織化形式，使農(nóng)戶的收益具有一定的穩(wěn)定性，使農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散化，有效化解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾[4]。

1.1.2 是解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模矛盾的需要

家庭承包經(jīng)營具有極大的優(yōu)越性，適應(yīng)了我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的需要。是需要長期堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式[5]。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也暴露出其分散、弱小、封閉的弊端，極度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因而通過采取一定的途徑，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。通過在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)或進(jìn)行外部聯(lián)合，有效發(fā)揮了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，達(dá)到了規(guī)模效應(yīng)，有效解決了家庭承包經(jīng)營和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的矛盾，是目前農(nóng)民組織化的最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。

1.1.3 是滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要

當(dāng)前，我國的社會(huì)化服務(wù)建設(shè)極不配套，農(nóng)戶急需很多社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)或者公共部門目前還不能提供或者不愿提供。而農(nóng)戶通過一定的形式組織起來，可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料的供應(yīng)、科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，以及產(chǎn)品的加工銷售等多種類型的服務(wù)，能夠有效滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要。

1.1.4 增加農(nóng)民收入，解決今后“誰來種地”問題的迫切需要

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、季節(jié)性和區(qū)域性短缺等問題日益突出。許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以婦女和中老年為主，農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、兼業(yè)化和老齡化趨勢(shì)明顯。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)模水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。同時(shí)，為解決將來“誰來種地”“怎樣種地”問題探索了新路。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)濟(jì)合理性

從農(nóng)產(chǎn)品交易成本的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，至少應(yīng)包括以下幾方面成本：交易前為了獲取盡可能完備的市場(chǎng)信息進(jìn)行調(diào)查所花費(fèi)的費(fèi)用、交易時(shí)商品價(jià)格談判所需要的成本、事后為了保證契約的履行而進(jìn)行的監(jiān)督、應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的成本等。

由于交易成本具有不可分的特點(diǎn)，所以不管農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小，農(nóng)產(chǎn)品的總交易成本都客觀存在，且差距不大。因此，在總的交易成本差距不大的情況下，當(dāng)交易成本分?jǐn)偟絾挝晦r(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越小，則單位農(nóng)產(chǎn)品所分?jǐn)偟慕灰壮杀驹礁摺７粗?，農(nóng)業(yè)規(guī)模越大，產(chǎn)量越多，單位農(nóng)產(chǎn)品所分?jǐn)偟慕灰壮杀驹降?，其?guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)合理性也就凸顯。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象，其中很重要的原因是農(nóng)戶信息不靈通，單個(gè)農(nóng)戶用于搜尋信息所花費(fèi)用較高，無法完全搜尋到農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)方面的信息。要想改變這種不利狀況，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。通過建設(shè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低總成本。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的現(xiàn)實(shí)問題及其制度障礙

從實(shí)踐過程來看，在國家各種支農(nóng)政策的指引下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織獲得了較快的發(fā)展。但在發(fā)展過程中仍存在很多障礙和不足。在這些障礙當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)不暢、融資難和社會(huì)化服務(wù)落后無疑是急需解決的問題。

3.1 土地管理制度不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢

一方面，由于缺乏有效的物質(zhì)保障機(jī)制，很多農(nóng)民對(duì)土地的長期流轉(zhuǎn)存在顧慮，土地流轉(zhuǎn)一般是以短期為主，這無疑會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營;另一方面，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。對(duì)于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，很多農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，土地流轉(zhuǎn)觀念隨意性大，大部分土地流轉(zhuǎn)是口頭約定，沒有簽訂書面合同。既便有的農(nóng)民簽訂了書面合同，但合同內(nèi)容也存在不規(guī)范，不全面的情況。此外，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地，雖然國家承認(rèn)其為非農(nóng)土地性質(zhì)，但是不允許進(jìn)入土地市場(chǎng)，導(dǎo)致種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于抵押貸款，限制了其獲得融資的能力。

3.2 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難

一方面，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施難以作為抵押物申請(qǐng)貸款，也沒有擔(dān)保人，而且銀行出于風(fēng)險(xiǎn)收益考慮，針對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的門檻高、額度低且手續(xù)煩瑣、隱形費(fèi)用高，貸款融資困難重重;另一方面，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等各種補(bǔ)貼都給了原承包戶，實(shí)際經(jīng)營者獲得的政府財(cái)政支持極其有限，這些均使資金短缺，融資難成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的瓶頸。

3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求得不到滿足

一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求由單純的生產(chǎn)性服務(wù)向技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、管理和資金等綜合性服務(wù)擴(kuò)展。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍停留在農(nóng)機(jī)、植保等單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；⒓s化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展的服務(wù)需求。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)組織缺乏與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作的利益鏈條，降低了各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的對(duì)策

4.1 政府應(yīng)加大宣傳力度、在強(qiáng)化示范帶動(dòng)方面起主導(dǎo)作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，許多農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織也持觀望態(tài)度或懷疑態(tài)度。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖在數(shù)量上增長迅速，但仍處于初步階段，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用還不是很強(qiáng)，要得到農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同和積極參與也需要一個(gè)過程。政府部門應(yīng)充分借助廣播、電視等傳播媒介，深入廣泛做好公益性宣傳工作，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理念灌輸?shù)角Ъ胰f戶，使基層政府組織充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，使農(nóng)民了解到國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與扶持政策。此外，要發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)的示范作用，利用好農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)方面的專家領(lǐng)袖，發(fā)揮能人帶頭作用。通過試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

4.2 內(nèi)外兼修多措并舉，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，并通過支持其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶;鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng);鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

4.3 積極探索金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范和融資機(jī)制

4.3.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入

目前，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于初期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我積累能力較弱，在不破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，財(cái)政資金的扶持能起到四兩撥千斤的作用。建議可以采取無償撥款的方式，但更多地應(yīng)該采取貼息貸款或支持建立擔(dān)?；鸬刃问?。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)該積極采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，如低價(jià)生產(chǎn)資料供應(yīng)補(bǔ)貼政策;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的某些投資項(xiàng)目，政府可對(duì)營運(yùn)設(shè)備給予無償補(bǔ)貼;對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營評(píng)定達(dá)標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4.3.2 積極開展金融方面的扶持，設(shè)立擔(dān)保基金

應(yīng)規(guī)定財(cái)政、計(jì)劃、銀行、稅務(wù)和信用社等部門安排低息或無息周轉(zhuǎn)金貸款，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入到農(nóng)村小額信貸范圍，并允許其直接為其成員提供小額信貸擔(dān)保;鼓勵(lì)其與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金。

4.3.3 要建立多層次、多渠道、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中風(fēng)險(xiǎn)防范的根本出路。建議政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，國家實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼和免稅優(yōu)惠。同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行行政保護(hù)。

4.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系經(jīng)營的穩(wěn)定

土地是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立的基礎(chǔ)和前提。為使農(nóng)業(yè)投資者獲得穩(wěn)定而又有保障的土地使用權(quán)，政府部門要在保障農(nóng)民利益不受侵犯的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使更多的土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，為其發(fā)展拓展空間。具體來講，一是加快建立農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度，以法律形式賦予農(nóng)場(chǎng)主擁有長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)，使其成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，目前很多省份已經(jīng)開始了農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度的試點(diǎn)工作;二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格審批和監(jiān)督;三是通過健全養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)中老年人放棄現(xiàn)有土地，從土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)養(yǎng)老，從而實(shí)現(xiàn)土地的長期流轉(zhuǎn)。

4.5 培育經(jīng)營性服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既要重視培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，又要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢(shì)。一方面，要強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。當(dāng)前河南省政府有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)筑起農(nóng)產(chǎn)品信息動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以強(qiáng)化政府的信息調(diào)控能力，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息平臺(tái)，改善市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境;另一方面，通過采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施著力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，打造多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。并著力推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，構(gòu)建便捷高效、保障有力、機(jī)制靈活的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

4.6 遵循先發(fā)展、后規(guī)范、循序漸進(jìn)的原則，積極推動(dòng)和諧經(jīng)營利益機(jī)制的構(gòu)建

完善的內(nèi)部利益機(jī)制的構(gòu)建，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和諧利益關(guān)系的根本和核心。在農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程中，各地實(shí)踐出了各種形式的利益分配機(jī)制、行為約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和營運(yùn)監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各種形式利益機(jī)制的存在。須知利益機(jī)制的形成有一定的內(nèi)在規(guī)律性，是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程;并且其形成和發(fā)展離不開一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成熟以后，再對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，由于我國還處于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的初級(jí)階段，無論在理論上還是實(shí)踐上對(duì)利益機(jī)制都還有一個(gè)探索和認(rèn)識(shí)深化的過程，不易急于求成。但是對(duì)于利益機(jī)制建立的目標(biāo)一定要明確，那就是合作各方都能獲得平均利潤，建立一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體關(guān)系。

4.7 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)組織化的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)健全、發(fā)達(dá)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須有政府的引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。具體來講，各級(jí)政府的宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。

4.7.1 減少行政干預(yù)，降低管制風(fēng)險(xiǎn)

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展進(jìn)程中，很容易發(fā)生政府強(qiáng)勢(shì)干預(yù)給合作事業(yè)發(fā)展的情況。即使是現(xiàn)在，行政干預(yù)也還司空見慣。這種行政干預(yù)不但影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的進(jìn)入空間，而且提高了其進(jìn)入成本，乃至很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為行政的附屬品。所以，政府應(yīng)從直接介入微觀活動(dòng)中解脫出來，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自由發(fā)展空間，讓農(nóng)民自由選擇合適的經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)為為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與組織參與提供制度與政策服務(wù)。

4.7.2 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，健全合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和暢通的市場(chǎng)機(jī)制

對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)來說，政府應(yīng)對(duì)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)兩手都要抓。對(duì)于要素市場(chǎng)，除了上述的抓好土地市場(chǎng)外。同時(shí)，允許其他要素市場(chǎng)的自由流通，以借助要素的自由流動(dòng)來提高要素的回報(bào)率。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來說，應(yīng)建全以初級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以全國性批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以期貨市場(chǎng)為發(fā)展目標(biāo)的、多種形式和多種經(jīng)營方式并存、設(shè)施完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

4.7.3 完善涉農(nóng)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度

為了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有序發(fā)展，急需健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。如國家層面可修改《公司法》、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理法、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平交易法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等。各級(jí)政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上修訂相關(guān)的地方法規(guī)。只有在法律健全的基礎(chǔ)上，才能規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，農(nóng)業(yè)組織化才能走向規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）