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    簡(jiǎn)議國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

    2015-10-26 20:25:14許少鋒
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2015年9期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng)改革

    許少鋒

    摘 要 國(guó)有林場(chǎng)對(duì)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前,國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變,但在這個(gè)過(guò)程中,存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的跨越式發(fā)展,必須解決林場(chǎng)員工的待遇,完善投資機(jī)制等措施,提高國(guó)有林場(chǎng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);改革;投資機(jī)制

    中圖分類號(hào):F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2015)27-0-02

    國(guó)有林場(chǎng)是由國(guó)家和省投資,為培育、保護(hù)和合理利用國(guó)有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會(huì)議雖然沒(méi)有直接就國(guó)有林場(chǎng)如何經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提出明確而具體的意見(jiàn),但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略,保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一,國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活以及支持政策不健全,林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    1 國(guó)有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

    國(guó)有林場(chǎng)大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū),自然災(zāi)害頻發(fā),建設(shè)難度大[3]。目前,我國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革取得了矚目的成績(jī),但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

    我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的大部分林場(chǎng)沒(méi)有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,有的即使興建,但由于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在初建時(shí)期,受到國(guó)家的投資政策限制,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。且近幾十年來(lái),國(guó)家也沒(méi)有投入相應(yīng)的后續(xù)資金,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù)。目前,雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金,但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問(wèn)題。由于國(guó)有林場(chǎng)的特性,其地理位置一般比較偏遠(yuǎn),國(guó)有林場(chǎng)也處于國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣,這就使國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài),林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題突出,嚴(yán)重影響林場(chǎng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展[4]。

    1.2 運(yùn)營(yíng)資金不足

    我國(guó)林場(chǎng)絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè),由于公益性林的特殊要求,使林場(chǎng)可采森林資源量下降。目前,市場(chǎng)上木材價(jià)格較低,收入低微。國(guó)有林場(chǎng)木材缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán),采伐、造林更新都不能由林場(chǎng)控制,需要受上級(jí)指令性計(jì)劃控制,但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

    1.3 國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決

    國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜,解決國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有林場(chǎng)改革的必要條件,大家都認(rèn)為應(yīng)作為國(guó)有林場(chǎng)改革的突破口。目前,國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)繳納的類型不同,大概分為3種:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但國(guó)有林場(chǎng)還存在一個(gè)問(wèn)題,即有的職工甚至未繳納社保,有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,養(yǎng)老金不同,職工保險(xiǎn)問(wèn)題直接關(guān)乎了職工的個(gè)人利益,如不妥善處理,將影響社會(huì)穩(wěn)定。另外,國(guó)有林場(chǎng)職工的編制也是多種多樣的,有公務(wù)員,有事業(yè)編制人員,還有農(nóng)牧工,關(guān)于如何處理社會(huì)保險(xiǎn),國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場(chǎng)資產(chǎn)變現(xiàn)難度大,自費(fèi)改革可能性小。

    2 國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

    2.1 加大財(cái)政投入

    在國(guó)家層面上,可加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的投資力度及扶持力度,加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合,建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系,可從2個(gè)方面入手:一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,完善投入機(jī)制,優(yōu)化資金投向,提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效,引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作,為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保,開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,完善國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投融資體系。

    2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    為保證國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,應(yīng)大力建設(shè)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,達(dá)到林區(qū)面貌大改變,改變?cè)械牧址纸Y(jié)構(gòu),促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展,還可以加強(qiáng)大型國(guó)有林場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施,如膠板廠等,促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

    2.3 解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題

    解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題需要中央、省、市縣共同努力,并給予特殊政策??衫昧謽I(yè)造林、扶貧等投入營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林,承包給職工經(jīng)營(yíng),提高職工的收入;可加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政多支持改革成本,解決國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)問(wèn)題。不僅如此,還應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)國(guó)有林場(chǎng)改革的意義,結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)自身的實(shí)際情況,把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和國(guó)有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合,以分類經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心,精心做好工作方案。

    此外,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)的總體思路。國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一,情況復(fù)雜,搞好國(guó)有林場(chǎng)改革,不僅是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的需求,也是國(guó)有林場(chǎng)廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼,但由于林業(yè)的長(zhǎng)期性,改革工作量大、面廣,情況復(fù)雜,一般林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型都需要2~3 a,其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場(chǎng)建場(chǎng)50多年來(lái)最浩大的工程,直接影響著林場(chǎng)將來(lái)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持,但由于地方的地域性差異,在政策的把握、方案的實(shí)施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面,各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn),支持有利于林場(chǎng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索,在探索中尋求發(fā)展之路。

    3 結(jié)語(yǔ)

    國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一,要想做好國(guó)有林場(chǎng)改革,在改革的過(guò)程中,就要始終堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場(chǎng),即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國(guó)有林場(chǎng)的解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題,才充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,保證國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 李建鋒,李建設(shè),郝明,等.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2008,32(20):26-27.

    [2]王自力,田明華,李紅勛.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2009:117-120.

    [3]田明華,李紅勛,王自力.中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中若干問(wèn)題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,34(2):77-79.

    [4]莫紹深,張文田,田小小,等.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問(wèn)題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013,18(4):65-67.

    (責(zé)任編輯:劉昀)

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