高職法律專業(yè)服務(wù)司法行政行業(yè)的困境與啟示

高職法律專業(yè)服務(wù)司法行政行業(yè)的困境與啟示

文/郭菲

摘要：人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與行業(yè)需求現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，是高職法律專業(yè)目前面臨的較為明顯和突出的問題。包括人才就業(yè)受挫、在職培訓(xùn)需要提升以及行業(yè)課題合作不成規(guī)模等日益對(duì)高職法律教育的發(fā)展產(chǎn)生束縛。本文分析了人才輸出與準(zhǔn)入門檻不對(duì)應(yīng)、激勵(lì)機(jī)制缺失等原因，提出了內(nèi)外兼修、尋求政策的支持和要轉(zhuǎn)變觀念等提升服務(wù)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞:高職教育；法律專業(yè)；行業(yè)服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：郭菲(1975-)，女，浙江諸暨人，法學(xué)碩士，副教授，研究方向：法學(xué)教學(xué)、法理學(xué)、憲法與行政法。

中圖分類號(hào):G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

法律專業(yè)在經(jīng)過20余年的高速發(fā)展后，連續(xù)出現(xiàn)就業(yè)率、對(duì)口率低下等問題，被戲稱“紅牌”專業(yè)。高職法律專業(yè)更是遭受就業(yè)率低、定位與需求脫節(jié)及自我評(píng)價(jià)不高等多重的負(fù)面打擊，發(fā)展受阻。

在這些問題中，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與行業(yè)需求現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題尤為明顯和突出，對(duì)高職法律專業(yè)的后續(xù)發(fā)展和前景產(chǎn)生較大的影響。

一、高職法律專業(yè)服務(wù)基層司法行政的現(xiàn)狀

(一)學(xué)歷教育服務(wù)于基層司法行政行業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常困難

作為職業(yè)院校，通過培養(yǎng)人才輸出是主要目標(biāo)。法律事務(wù)專業(yè)將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在能夠勝任中小型企業(yè)法務(wù)、基層(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律服務(wù)工作人才，符合當(dāng)前社會(huì)背景與服務(wù)行業(yè)的定位。

但從現(xiàn)實(shí)學(xué)生就業(yè)情況看，法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向大量集中在中小企業(yè)，僅有極少數(shù)通過提升學(xué)歷等途徑進(jìn)入基層司法行政系統(tǒng)。雖然基本符合專業(yè)自身的定位，但與職業(yè)院校服務(wù)基層司法行政系統(tǒng)的目標(biāo)有著明顯的差距。

而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：基層司法行政行業(yè)的人才需求普遍緊缺。據(jù)調(diào)查，基層司法行政行業(yè)最近兩年人才需求量基本在每個(gè)縣級(jí)局10名左右，未來每年的需求也在2-3名左右，崗位主要集中在基層司法所法律事務(wù)工作人員(包括司法助理員、社區(qū)矯正協(xié)管員等)?？梢娝痉ㄐ姓袠I(yè)的人才需求是比較迫切的，基層司法行政行業(yè)對(duì)法律事務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生非常感興趣。

行業(yè)要人，我專業(yè)有人，但兩者卻走不到一起，人才輸出與人才準(zhǔn)入的紐帶沒法實(shí)現(xiàn)直接相連。進(jìn)入司法行政機(jī)關(guān)的主要途徑包括公務(wù)員招錄、整建制調(diào)入、軍轉(zhuǎn)安置、其他機(jī)關(guān)選任、司法助理員學(xué)員招錄(中央試點(diǎn)招錄)等方式，最低要求為?？疲话阋笤诒究?。高職法律專業(yè)?？茖W(xué)歷的現(xiàn)實(shí)制約了進(jìn)入行業(yè)的可能性，加大了難度。以培養(yǎng)專業(yè)人才輸出行業(yè)形式達(dá)到直接服務(wù)于基層司法行政行業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常困難。

(二)在職培訓(xùn)服務(wù)于基層司法行政行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

目前在基層司法行政行業(yè),存在著大量的培訓(xùn)需求:除了政治理論培訓(xùn)、干部知識(shí)更新和學(xué)歷教育培訓(xùn)等培訓(xùn)類型外，業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是各地基層司法行政工作領(lǐng)域的重點(diǎn),包括人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律服務(wù)管理、法律援助、公文寫作等方面。

截至2015年上半年,與我院合作過多次人民調(diào)解、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)培訓(xùn)的已經(jīng)基本覆蓋省內(nèi)半數(shù)以上區(qū)縣司法局。遺憾的是,法律事務(wù)專業(yè)僅僅以個(gè)別教師開設(shè)培訓(xùn)課的方式參與在職培訓(xùn)，雖然效果不錯(cuò)，但專業(yè)參與度很低。同時(shí)，受訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)效果和服務(wù)也褒貶不一，可以說喜憂參半。因此對(duì)法律事務(wù)專業(yè)而言，這樣的現(xiàn)狀是挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在職培訓(xùn)的可開拓空間很大

目前與司法行政行業(yè)合作的在職培訓(xùn)范圍，主要集中在人民調(diào)解和社區(qū)矯正兩個(gè)方面，還存在著極大的合作領(lǐng)域等待未來開拓。另外，基層專業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和需求是可以分多個(gè)層次的，可以進(jìn)行多結(jié)構(gòu)的分層考量，開拓空間。

2.在職培訓(xùn)的形式過于單一，質(zhì)量有待提升

從培訓(xùn)反饋情況看，除個(gè)別課程認(rèn)可度較高外，絕大多數(shù)課程太過理論不接地氣，形式過于單一，與基層司法行政工作關(guān)聯(lián)不密切，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。這種情況也出現(xiàn)在兄弟高職院校以及行業(yè)自己組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，是一種普遍的現(xiàn)象。但也說明院校與行業(yè)的關(guān)聯(lián)不密切，培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。

在培訓(xùn)質(zhì)量與需求的錯(cuò)位來看，在職培訓(xùn)的未來大空間是機(jī)會(huì)，如何把握住機(jī)會(huì)，在已獲行業(yè)認(rèn)可的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓培訓(xùn)業(yè)務(wù)的空間，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，在行業(yè)培訓(xùn)中占得一席之地，又是極大的挑戰(zhàn)。

(三)行業(yè)服務(wù)課題項(xiàng)目零星開展，沒有形成規(guī)模

與學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相比，法律事務(wù)專業(yè)近年來在行業(yè)課題開發(fā)和政策咨詢方面做出了很多的努力，每年提供行業(yè)服務(wù)課題達(dá)10-15項(xiàng)之間，但這些服務(wù)項(xiàng)目都偏向于司法部、司法廳等上級(jí)主管部門，偏向理論性、政策性和咨詢性的內(nèi)容，且成零星發(fā)展態(tài)勢(shì)，沒有形成長效合作和規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)。

另一方面，這些合作和服務(wù)一般都是向上的，為基層司法行政系統(tǒng)服務(wù)的項(xiàng)目相對(duì)更少。在調(diào)研中我們了解到，基層司法行政行業(yè)一半以上在實(shí)踐中存在 “需要幫助”的實(shí)際情況，也表現(xiàn)出與專業(yè)合作的意向，但由于缺少了解，期望值并不高。現(xiàn)實(shí)中，僅有十成左右基層司法局與我院有過行業(yè)合作，局限在人員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)需求等，有科研課題合作的非常少，這顯示出高職院校與基層司法行政行業(yè)的聯(lián)系密切度太低，院校服務(wù)行業(yè)的范圍與深度都有待提高。

從上述幾個(gè)方面的實(shí)踐看，目前法律事務(wù)專業(yè)工作重點(diǎn)還是以學(xué)歷教育為主，在職培訓(xùn)為輔，其他行業(yè)服務(wù)課題和實(shí)習(xí)基地共建共享方面與行業(yè)呈零星合作的狀態(tài)。想要真正全面提升服務(wù)行業(yè)的能力，需要下功夫努力的地方還很多很多，有很長的路要走。

二、服務(wù)行業(yè)受阻的原因分析

(一)人才輸出與人才準(zhǔn)入的渠道不暢通

學(xué)歷教育培養(yǎng)專業(yè)人才直接服務(wù)于基層司法行政行業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難，受到了兩個(gè)因素的制約：一是行業(yè)人才準(zhǔn)入的門檻提高，二是高職學(xué)歷提升的進(jìn)程受阻。這兩個(gè)因素上下夾攻，使高職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生直接輸出到達(dá)基層司法行政系統(tǒng)的渠道受阻，嚴(yán)重影響專業(yè)從學(xué)歷教育途徑培養(yǎng)人才提供服務(wù)于基層司法行政行業(yè)的可能性。

1.行業(yè)人才準(zhǔn)入的門檻提高。受公務(wù)員招錄政策的影響，基層司法行政系統(tǒng)的人才準(zhǔn)入最低門檻基本要求在本科以上，實(shí)際參與崗位競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)歷已經(jīng)越來越高，而目前高職法律事務(wù)專一般為大專學(xué)歷，畢業(yè)生基本被拒于司法局(所)之外。不通過公務(wù)員途徑進(jìn)入司法行政行業(yè)的崗位較少待遇不高，雖有需求，但不受學(xué)生歡迎或者僅被看作是臨時(shí)過渡。

2.學(xué)歷提升受阻。根據(jù)2014年國家發(fā)展高職教育的相關(guān)法律和政策，目前高職法律專業(yè)自身幾乎沒有通過升格和合并提升學(xué)歷層次的空間。因此，直接通過提升本科學(xué)歷，適應(yīng)司法行政行業(yè)人才準(zhǔn)入基本門檻的可能性幾乎沒有。

適應(yīng)行業(yè)崗位需求培養(yǎng)出來的人才，受政策的影響進(jìn)不了需要這些人才的崗位，人才的輸出與準(zhǔn)入的渠道不暢通，被客觀阻斷。是造成目前學(xué)歷教育無法直接服務(wù)于基層司法行政行業(yè)尷尬局面的客觀原因。

(二)行業(yè)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力缺失

以我院為例,教師和行政工作人員都為警察身份，享受公務(wù)員待遇。多年來安心教書育人致力于學(xué)歷教育，以培養(yǎng)未來警察和涉法人才為目標(biāo)。法律事務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)定位為基層司法局(所)工作人員、法律服務(wù)輔助人員等，除了實(shí)踐基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)調(diào)研和教師掛職鍛煉等需要與基層司法行政部門聯(lián)系外，其余的聯(lián)系都是零散的、個(gè)體的。因此，既沒有主動(dòng)服務(wù)行業(yè)的觀念意識(shí)，也沒有服務(wù)行業(yè)的迫切感和壓力，更沒有服務(wù)行業(yè)的動(dòng)力。這應(yīng)該是造成我們?cè)诜?wù)基層司法行政工作中能力不高和水平有限的主觀因素。

(三)行業(yè)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不全

在內(nèi)在動(dòng)力和壓力缺失的情況下，如果能有全面的外在激勵(lì)機(jī)制，也能從一定程度上促成專業(yè)教師的服務(wù)熱情。但目前這類相應(yīng)有效的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制并未形成或者不完善，事實(shí)上對(duì)于調(diào)動(dòng)全體教師的專業(yè)建設(shè)熱情也起到了一直滯緩的作用，致使部分老師消極、或者不愿意、被動(dòng)參加專業(yè)建設(shè)。即使有申請(qǐng)行業(yè)服務(wù)課題和開展研究等服務(wù)行業(yè)的動(dòng)作，其主要目的是為了滿足職稱晉升的要求，并未將行業(yè)服務(wù)本身作為研究的目標(biāo)，因而淺嘗輒止，無法形成服務(wù)行業(yè)的常態(tài)化和規(guī)?；８猩跽卟糠止芾碇贫冗€限制束縛和打擊教師服務(wù)行業(yè)的積極性，帶來消極的后果。

三、提升高職法律專業(yè)服務(wù)行業(yè)的思考和啟示

與主動(dòng)服務(wù)基層司法行政行業(yè)的觀念一樣，法律事務(wù)專業(yè)服務(wù)于基層司法行政行業(yè)也處于起步階段，提高服務(wù)行業(yè)質(zhì)量和水平的各種努力同樣在起步和摸索階段。以在職培訓(xùn)為例，基層行業(yè)需要的是操作性職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，而我們更擅長于理論知識(shí)的講授和分析。這種差距造成了我們當(dāng)前的服務(wù)不是基層迫切需要的，形成服務(wù)能力不高的印象。但這種差距不是簡(jiǎn)單的觀念轉(zhuǎn)變就可以縮短的，需要教師扎實(shí)一線，了解需求，結(jié)合自身的能力進(jìn)行整合創(chuàng)造。同樣，行業(yè)還有大量的需求沒有表達(dá)和傳遞，教師需要通過合適的途徑了解這些需求，也需要時(shí)間和精力去整合創(chuàng)造，還需要了解行業(yè)的反饋進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)長期的過程，需要耐心和毅力。

(一)以行業(yè)需求為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)方向和目的

傳統(tǒng)的高職法律教學(xué)，其教學(xué)目的和內(nèi)容是學(xué)知識(shí)而非學(xué)技能，往往脫離法律服務(wù)行業(yè)實(shí)際獨(dú)立于被服務(wù)的行業(yè)，結(jié)果當(dāng)然不能與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新的教學(xué)模式必須轉(zhuǎn)變教學(xué)方向，需要大量的技能演練而非知識(shí)的傳授，教學(xué)內(nèi)容不能脫離行業(yè)實(shí)際，教學(xué)目的必須與行業(yè)需求掛鉤。因此，高職法律事務(wù)專業(yè)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司法局及街道(鄉(xiāng))等基層行業(yè)部門尋求合作，通過調(diào)研獲取行業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的需求，以此選擇教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。或者直接與行業(yè)協(xié)作在基層司法局(所)建立集群式的實(shí)踐教學(xué)基地，在社區(qū)設(shè)立若干個(gè)法律服務(wù)站，聘請(qǐng)司法所所長、法律服務(wù)所主任等具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)人員和校內(nèi)專任教師一起擔(dān)任指導(dǎo)教師。也可在校內(nèi)建立如法律咨詢中心等實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所，組成以校內(nèi)專任教師為主，由行業(yè)專家參加的指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)共同指導(dǎo)法律咨詢活動(dòng)。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)由教學(xué)方向的有效轉(zhuǎn)變。

(二)突破難點(diǎn)，構(gòu)建基層法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和再教育機(jī)制

本專業(yè)目前最大的難點(diǎn)在于行業(yè)用人門檻過高，基層司法所、法律服務(wù)所等單位無法接受本專業(yè)的畢業(yè)生。因此，在?？品蓪W(xué)歷教育前景非常不明確的情況下，本專業(yè)鼓勵(lì)和幫助學(xué)生在?？茖W(xué)習(xí)期間通過自考、合作辦學(xué)等途徑提升學(xué)歷，為學(xué)生滿足基層司法行政行業(yè)準(zhǔn)入基本資格積極創(chuàng)造條件。

另外，也可在政策范圍內(nèi)爭(zhēng)取開展基層司法行政招錄體制改革，招收法律事務(wù)專業(yè)(基層司法行政方向)試點(diǎn)學(xué)員。從而解決本專業(yè)學(xué)生就業(yè)不對(duì)口的問題。爭(zhēng)取政策支持，使法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生能夠取得基層法律服務(wù)工作者入職資格。

最后，要緊緊依托行業(yè)、融入行業(yè)，開發(fā)行業(yè)在職培訓(xùn)服務(wù)。要在已有的良好合作的基礎(chǔ)上，通過校局聯(lián)盟、系局(縣市司法局、街道)合作、專(專業(yè))所(司法所)合作“三級(jí)合作”制度化建設(shè)，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，與司法局(所)建立更加穩(wěn)固的合作關(guān)系，爭(zhēng)取開發(fā)行業(yè)在職培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

(三)鼓勵(lì)教師下沉基層，提升實(shí)踐技能和行業(yè)服務(wù)水平

繼續(xù)鼓勵(lì)和組織教師開展行業(yè)掛職鍛煉和行業(yè)調(diào)研，下沉基層一線進(jìn)行實(shí)務(wù)操作，提升自身的實(shí)踐技能。了解基層需求和困難，熟悉行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開發(fā)符合行業(yè)實(shí)際的培訓(xùn)課程。密切教師與行業(yè)的聯(lián)系，結(jié)合自身理論優(yōu)勢(shì)合作建設(shè)應(yīng)用性研究課題，幫助行業(yè)探索和解決行業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)問題，切實(shí)提升行業(yè)服務(wù)水平。

(四)內(nèi)外兼修，以激勵(lì)促行動(dòng)，切實(shí)提升基層司法行政工作服務(wù)能力

所有的行動(dòng)最后都要依靠人來完成，所以人定勝天。轉(zhuǎn)變?nèi)说恼J(rèn)識(shí)和觀念是首要任務(wù)，是內(nèi)因，激勵(lì)人的行為非常重要，是外力。只有內(nèi)外兼修，以壓力促改變、以激勵(lì)促行為，才能真正積極行動(dòng)起來。

對(duì)法律事務(wù)專業(yè)而言，想改變當(dāng)前服務(wù)基層司法行政行業(yè)中的困境，也需要內(nèi)外兼修。對(duì)外，要積極尋求政策的支持，對(duì)內(nèi)，要轉(zhuǎn)變觀念，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員們主動(dòng)積極行動(dòng)。團(tuán)結(jié)一致，從根本上解決法律事務(wù)專業(yè)所面臨的困難，創(chuàng)出一條法律事務(wù)專業(yè)全面、切實(shí)服務(wù)基層司法行政行業(yè)的新路。

(作者單位：浙江警官職業(yè)學(xué)院)