列寧關(guān)于保障黨內(nèi)民主權(quán)利的重要理論與實踐

王進芬

[摘要]圍繞保障黨內(nèi)民主權(quán)利，列寧有一系列重要理論闡釋，并為此進行了可貴的實踐探索。他強調(diào)，必須充分保障黨內(nèi)平等權(quán);要讓黨員享有知情權(quán)，黨內(nèi)事務(wù)要多一些光;要保障黨員的參與權(quán)，黨內(nèi)的事務(wù)由全體黨員決定;要讓黨員擁有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán);要讓黨員擁有發(fā)表不同意見的權(quán)利;黨的基層組織有自主決定權(quán)，黨的上級組織要尊重基層黨組織的主體地位。

[關(guān)鍵詞]列寧;黨內(nèi)民主;黨內(nèi)民主權(quán)利

[中圖分類號]A8

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2015）10-0013-06

列寧非常重視發(fā)展黨內(nèi)民主，多次強調(diào)保障黨內(nèi)民主權(quán)利的重要性。圍繞保障黨內(nèi)民主權(quán)利，列寧有一系列重要理論闡釋，并為此進行了可貴的實踐探索。新形勢下，重溫列寧關(guān)于保障黨內(nèi)民主權(quán)利的重要理論與實踐，對于中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、必須充分保障黨內(nèi)平等權(quán)

黨內(nèi)平等是指全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小，都享有平等的權(quán)利和義務(wù)。黨內(nèi)平等是確保黨員主體地位的前提，也是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和基本要求。作為科學(xué)社會主義創(chuàng)始人，馬克思恩格斯認為黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是，在黨內(nèi)事務(wù)中所有成員一律平等，即“所有盟員都一律平等”[1]（P420），黨的干部“無權(quán)要求別人對自己采取不同的溫順態(tài)度”[2]（P73）。作為忠誠的馬克思主義者，列寧也把平等作為民主的基本內(nèi)涵，認為“民主意味著平等”[3]（P95）。列寧認為，黨內(nèi)平等，包括權(quán)利和義務(wù)兩個方面，是權(quán)利平等和義務(wù)平等的統(tǒng)一。在俄共（布）成立初期，針對黨內(nèi)的渙散狀態(tài)和無政府主義傾向，他更多強調(diào)的是黨員在黨的紀(jì)律和義務(wù)面前的平等。比如，在《進一步，退兩步》一文中，從加強黨的組織紀(jì)律出發(fā)，列寧就痛斥馬爾托夫等人攻擊黨的“集中制”是把自己看成高于群眾組織和群眾紀(jì)律的“上等人物”，是“老爺式”無政府主義行為。他強調(diào)“應(yīng)當(dāng)學(xué)會不僅要求普通黨員，而且要求‘上層人物履行黨員的義務(wù)”[4]（P395），“全體黨員不分上下都必須無例外和無條件地承認黨的紀(jì)律！”[5]（P202）1905年后，鑒于無產(chǎn)階級獲得一定的政治自由，黨活動的外部環(huán)境有所改善，列寧開始越來越多地強調(diào)黨員權(quán)利上的平等。1907年1月，列寧在談到俄國社會民主工黨時明確指出：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的?！盵6]（P249）但不可否認，在俄共（布）執(zhí)政后的國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，由于黨實行的是“戰(zhàn)斗命令制”的工作方法和在干部選拔上采取的是“任命制”，黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了官僚化和不平等的現(xiàn)象。這突出表現(xiàn)在，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于各級基層黨組織和普通黨員群眾之上，對黨的下級組織和黨員群眾頤指氣使，稍有不從，便采用組織手段進行壓制。對此，1920年9月24日，薩普龍諾夫在俄共（布）第九次代表會議曾這樣批評道：黨內(nèi)“出現(xiàn)了一些高高在上的同志，他們能夠把下層、把普通黨員看做唯命是聽的人，以長官的身份、有時還以輕視的態(tài)度對待他們。結(jié)果在黨內(nèi)形成了一種不平等的氣氛——不是某個同志比別人多拿或者少拿一兩磅面包的那種不平等，而是在黨內(nèi)的政治上的不平等?！绻硞€同志提出批評，他就受到迫害，而一種最主要的、基本的迫害，就是把他逐出他所在的組織，放逐到第二、第三、第四個組織去，沒完沒了地放逐”[7]（P83-84）。黨內(nèi)出現(xiàn)的這種不平等現(xiàn)象引起列寧的高度關(guān)注，他在大會發(fā)言中建議應(yīng)制定完全切實有效的規(guī)章制度以克服這種現(xiàn)象，認為“這種不平等是違反民主制的，并且是瓦解黨和降低黨員威信的根源”[8]（P288）。為此，這次大會通過的決議也提醒全黨要“注意爭取進一步實現(xiàn)平等”[9]（P38）。決議還提出了一系列旨在實現(xiàn)黨內(nèi)平等的要求和措施，比如，要求黨的所有負責(zé)人都不能搞特殊，都必須編到各級支部里，都必須同全體黨員一樣地履行黨的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，都不能領(lǐng)取個人特殊薪金、獎金以及額外的報酬。

二、黨員享有知情權(quán)，黨內(nèi)事務(wù)要多一些光

黨員的知情權(quán)是維護黨員各項權(quán)利和發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。而要讓黨員享有知情權(quán)，就必須盡可能地做到黨務(wù)公開。關(guān)于這一點，列寧早在俄共（布）成立之初，就強調(diào)“沒有公開性而談民主制是很可笑的”[10]（P131）。在俄國社會民主工黨成立之初，面對黨內(nèi)極其混亂的思想狀況，為了使廣大黨員排除黨內(nèi)錯誤思想的干擾，他認為沒有必要掩飾黨內(nèi)的意見分歧，而要盡可能地公開。他的這一觀點從他和馬爾托夫等人進行的思想斗爭中得到充分體現(xiàn)。俄共（布）二大召開以后，以馬爾托夫等人為代表的孟什維克攻擊列寧的“集中制”窒息黨內(nèi)民主和自由，大肆散布他們在組織問題上的無政府主義觀點。為了使廣大黨員群眾弄清是非曲直，列寧向全黨公開了布爾什維克和孟什維克圍繞黨的組織問題上的意見分歧，并對馬爾托夫等人的錯誤觀點進行了無情的批判。作為黨的總委員會主席的普列漢諾夫?qū)α袑庍@種公開黨內(nèi)爭論和分歧的做法提出了批評，認為這樣做不利于黨的團結(jié)統(tǒng)一。列寧對此指出，黨的團結(jié)統(tǒng)一決不能建立在掩飾、隱瞞黨內(nèi)分歧的基礎(chǔ)上，強調(diào)黨內(nèi)要“多一些光，要讓黨知道一切”[4]（P87），“要熱情地在黨的機關(guān)報上辟出一定的篇幅讓大家交換意見”[4]（P87）。這里，列寧強調(diào)的是，黨內(nèi)的不同意見要盡可能地讓全黨知道，沒有必要遮遮掩掩，要相信廣大黨員在了解黨內(nèi)分歧來龍去脈的基礎(chǔ)上，能夠獨立地做出是非曲直的判斷和形成正確的認識。

革命勝利后，特別是在度過最艱難的國內(nèi)戰(zhàn)爭時期后，為了發(fā)展黨內(nèi)民主，列寧領(lǐng)導(dǎo)下的俄共（布）更加強調(diào)黨內(nèi)事務(wù)公開的重要性。比如，俄共（布）第九次全國代表大會就強調(diào)：“有些問題雖經(jīng)中央委員會和中央蘇維埃機關(guān)做出決議，還是必須提到黨的各種大會上來，以便全體黨員了解通過決議的理由”[9]（P38）等。黨的十大則要求“在黨的各級大會上要經(jīng)常廣泛討論有關(guān)全黨生活、一般政治生活和地方生活的一切最重要的問題”[9]（P56）。

為了保障黨員的知情權(quán)，列寧時期還實行了一系列行之有效的制度。一是實行黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公開會議制度。黨的十大通過的的決議要求“必須使召開黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公開會議成為制度”[9]（P57）;二是實行黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和負責(zé)人工作報告制度?！坝嘘P(guān)的黨委員會不僅要向上級組織，而且要向下級組織經(jīng)常報告工作。”[9]（P57）“中央委員會要按月向黨報告自己的工作”[9]（P60）等。三是黨內(nèi)情況通報制度。列寧時期為了使廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，通常在召開黨的代表大會和黨的代表會議前會把會議將要討論的問題以通報的形式下發(fā)到各級黨組織，以使參加會議的代表做更充分的準(zhǔn)備，會議召開后也會把會議形成的決議和文件下發(fā)到各級黨組織，以使全黨廣大黨員及時了解。比如1920年9月初，俄共（布）中央為召開第九次黨的全國代表會議，就給各級黨組織發(fā)函，指出在很多黨組織中存在官僚主義、脫離群眾和濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象，要求各地黨組織就這些問題展開討論，并通過自己的代表向第九次黨的代表會議提出消除這些弊病的具體藥方等。

三、保障黨員的參與權(quán)，黨內(nèi)的事務(wù)由全體黨員決定

黨員是否有效參與黨內(nèi)事務(wù)是衡量黨員民主權(quán)利實現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，說到底，就是要改變黨內(nèi)事務(wù)由少數(shù)人決定和主宰的局面，實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主。列寧在黨內(nèi)政治生活中高度重視黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與。在列寧看來，按民主原則建黨，就意味著“全體黨員選舉負責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治活動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”[11]（P191-192）。但在革命勝利前和國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，黨員的參與權(quán)并沒有得到充分保證。在俄共（布）第十次代表大會之前，“戰(zhàn)斗命令制”是黨內(nèi)通行的基本工作方式和方法。雖然，這在當(dāng)時的歷史條件下是必要的，但也造成“黨員幾乎沒有發(fā)揮首創(chuàng)精神的余地，而發(fā)揮主動性的條件在黨內(nèi)也受到了限制;官僚主義泛濫，它阻撓群眾的主動性，而把‘主動性的口號變?yōu)橐痪淇赵挕盵7]（P263）。正是鑒于這種情況，黨的十大提出要“提高黨員水平、吸收黨員積極參加全黨生活”[9]（P54）。

參與權(quán)最重要的表現(xiàn)就是讓黨員擁有決策權(quán)。為使黨內(nèi)決策真正體現(xiàn)廣大黨員的意志，列寧時期非常重視兩點。一是努力開好黨的會議。黨的代表大會是黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，決定黨內(nèi)最重要的事情，包括黨綱、黨章的制定和進行重大問題的決策以及確立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人選等。列寧時期把黨的代表大會作為黨員參與黨內(nèi)重大問題決策的最重要的途徑，每年開一次黨的代表大會，而且兩次代表大會期間還召開黨的代表會議。召開黨的代表會議的出發(fā)點，就是為了在代表大會休會期間，也可以使黨內(nèi)盡可能多的人參與黨內(nèi)重要事務(wù)的決策，而不是只由中央委員會少數(shù)人說了算。不僅如此，列寧臨終前還提出要擴大中央委員會的人數(shù)，且新增加的人員應(yīng)主要是來自一線的普通工農(nóng)群眾黨員。這樣做顯然是為了使更多的普通黨員參與到黨的高層決策中來。

二是強調(diào)重大問題必須聽取全體黨員的意見。黨內(nèi)決策都采取征求全體黨員意見的方式來決定肯定缺乏現(xiàn)實可能，但列寧明確指出，從貫徹民主制出發(fā)，極重要的問題“不僅必須用選派代表的方式，而且必須用向全體黨員征求意見的方式來決定”[6]（P250）。列寧時期正是這么做的。為了使黨內(nèi)重大決策體現(xiàn)全體黨員的意志，他甚至主張黨內(nèi)在重大問題上發(fā)生分歧時應(yīng)在全黨實現(xiàn)不同意見充分交流的基礎(chǔ)上進行表決。比如，在蘇俄要不要和德國簽訂布列斯特和約問題上，列寧就采取了這一做法。在黨的第七次代表大會上，列寧就是否簽訂布列斯特和約問題做了主報告，布哈林則做了副報告，列寧闡明簽訂和約的理由，布哈林則表達了反對和德國簽訂和約的立場。大會對他們的主張進行了充分的討論并進行了表決，決定和德國簽訂布列斯特和約。

四、讓黨員擁有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)

在黨內(nèi)民主的實踐中，讓每個黨員都直接地、經(jīng)常地參與黨的決策成本無疑太高，缺少可行性。比較現(xiàn)實的做法通常表現(xiàn)為，廣大黨員選舉自己信任的代表，由這些代表來反映和實現(xiàn)自己的意志和愿望。在《怎么辦》一文中，列寧就曾指出，民主包括兩個必要條件：第一是公開性;第二是一切職務(wù)經(jīng)過選舉[10]（P131）。這固然是列寧對一般民主的理解，但毫無疑問，具體到黨內(nèi)民主也是適用的。1906年，在談到俄共（布）的民主性時，列寧多次提到黨員的選舉權(quán)利。在談到應(yīng)按照民主原則建黨時，列寧緊接著做出的解釋就是：“這就是說，全體黨員選舉負責(zé)人即委員會的委員等等……。”[11]（P191-192）1907年，列寧在談到“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的”時，緊接著對此做出的解釋中也包括“黨的所有負責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[6]（P249）。1907年9月，在《〈十二年來〉文集序言》一文中，列寧通過回顧社會民主黨成立以來的成績得出了俄國社會民主工黨比其他任何政黨都優(yōu)越的結(jié)論，其中一個重要的論據(jù)就是俄國社會民主工黨“比其他政黨更早地利用了曇花一現(xiàn)的自由時期，來建立一個公開組織的理想的民主制度：實現(xiàn)選舉制和按有組織的黨員人數(shù)選舉代表大會的代表”[12]（P95）。列寧的這些論述揭示了選舉在黨內(nèi)民主中的基礎(chǔ)性地位，他一直把黨員的選舉權(quán)作為黨內(nèi)民主的題中應(yīng)有之意。只是，在俄共（布）成立初期，由于黨處在險惡的環(huán)境中，黨員的選舉權(quán)并沒有得到真正落實。這是因為在黨內(nèi)實際上不具備起碼的政治自由的時候，如果非要進行公開選舉，黨的組織和黨的工作人員都會面臨極大危險。但這并不意味著列寧不想在黨內(nèi)實行選舉。當(dāng)1905年，由于資產(chǎn)階級革命的影響，黨所處的外部稍有好轉(zhuǎn)，列寧便強調(diào)指出：“必須轉(zhuǎn)而采用選舉原則?！盵13]（P78）為此，他在1905年召開的俄國社會民主工黨第三次代表大會上強調(diào)，要進行一系列組織上的改革，“以便在黨內(nèi)生活中盡可能真正地實行選舉原則”[10]（P166）。所有這些論述，都充分表明，即使在沙皇專制制度下，列寧也是非常重視保障黨員的選舉權(quán)的。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）迎來了執(zhí)掌政權(quán)的歷史機會，但實行真正選舉的歷史條件卻并沒有出現(xiàn)。由于蘇維埃政權(quán)成立不久，就進入國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，列寧倡導(dǎo)的真正選舉并沒有付諸實施，而是不得不實行干部任命制。雖然，實行干部委任制在當(dāng)時大敵當(dāng)前的國內(nèi)戰(zhàn)爭時期是不得已而為之，但干部委任制的弊端與危害也是顯而易見的。對此，“工人反對派”的代表性人物柯倫泰在其《工人反對派》的小冊子中進行了深刻剖析：“委派減輕受委派者對委派者之輩對群眾的義務(wù)感和責(zé)任感，因為他們不對群眾負責(zé)”“事實上，每個受委派者是不受監(jiān)督的，因為領(lǐng)導(dǎo)上無法密切地注視他們的行動，同時群眾又不能叫他匯報，如果在必要時，也不能將他撤職。每個被委派者被一種官僚習(xí)氣、奴性和盲目服從的空氣包圍著……委派這種辦法完全排斥了集體工作的原則：他在培育無人負責(zé)現(xiàn)象”[14]（P58）。列寧也清醒地認識到干部任命制的弊端和危害，在他眼里，干部委任制和委派制是一種不得不采取的、非常規(guī)的方法。因而在黨的十大上表示要吸取工人反對派提出的反對官僚主義、發(fā)揚黨內(nèi)民主的合理建議。這其中自然也包括柯倫泰提出的“必須廢除由領(lǐng)導(dǎo)委派的制度，而代之以完全遵循黨的路線的選舉原則”[14]（P58）的要求。黨的十大通過的決議明確指出：“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機關(guān)實行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制等等?！盵9]（P54）

為了使廣大黨員選出的代表真正對廣大黨員負責(zé)，列寧強調(diào)指出，黨員對選舉出來的代表擁有監(jiān)督的權(quán)利。列寧明確指出，廣大黨員是黨內(nèi)權(quán)力的委托者，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督是黨員作為委托者的不可剝奪和不可限制的權(quán)利。“誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的所負黨的責(zé)任，誰就不配享有黨員的稱號?！盵15]（P292）

與選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)相聯(lián)系的是罷免權(quán)。列寧強調(diào)罷免權(quán)對實現(xiàn)真正民主的重要性。他明確指出，“改選問題，這是一個真正實現(xiàn)民主原則的問題”，“罷免權(quán)即真正的監(jiān)督權(quán)”是“直接、徹底和立即見效的民主原則”[16]（P106-108）。雖然，列寧這些論述并不是針對黨內(nèi)民主和黨內(nèi)罷免權(quán)而言的，但毫無疑問也是適用于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)罷免權(quán)的。因為他明確講：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)。真正民主制的這一基本原則，毫無例外地適用于一切代表會議?！盵16]（P102）所以，在談到俄國社會民主工黨的民主性時，他不僅談了“黨的所有負責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作”，也強調(diào)了“并可以撤換”[6]（P249）。

五、黨員擁有發(fā)表不同意見的權(quán)利

黨員擁有發(fā)表不同主張的權(quán)利，是黨內(nèi)民主的應(yīng)有之意，也是列寧的基本主張。在俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的報告中，列寧明確指出：“應(yīng)該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論?！盵11]（P62）1907年，在《社會民主黨和杜馬選舉》一文中，列寧再次強調(diào)：“要真正民主地決定問題，只召集該組織選出來的代表開會還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的同時就整個組織所關(guān)心的有爭議的問題都能人人獨立地發(fā)表意見?！盵6]（P249）實際上，黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧是很正常的，問題在于怎么對待這些不同認識。列寧明確指出：“馬克思主義者意見不完全一致，這是事實?！盵17]（P232）正是基于此，他多次強調(diào)必須賦予黨員發(fā)表不同意見的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人不能依靠手中的權(quán)力壓制黨員的批評自由。他說：“任何一個小組，即使是工人事業(yè)派的小組，只要參加了黨，都有權(quán)要求給它陳述和宣傳自己觀點的機會。”[4]（P96-97）為實現(xiàn)黨內(nèi)不同意見的充分交流，列寧特別強調(diào)必須保障黨內(nèi)少數(shù)派的“舌頭自由”，不能因為他們提出不同意見就對他們壓制或迫害。比如，黨的第三次代表大會召開前夕，少數(shù)派曾以“黨內(nèi)大多數(shù)人都反對我們，召開代表大會對我們不利”[18]（P450）拒絕參加黨的代表大會。但從這次大會的實際情況看，雖然少數(shù)派沒有出席黨的第三次代表大會，但“代表大會用盡一切辦法消除可能產(chǎn)生的種種非難，如多數(shù)派濫用自己的優(yōu)勢，強制壓服，黨的中央機關(guān)獨斷專行，等等”[5]（P202）。再比如，在俄共（布）第九次代表會議上，針對柯倫泰提出的“批評萬歲，但不要事后吃桃子！”[7]（P166）的觀點，他一方面認為批評自由不是無條件的，另一方面又主持通過《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》，強調(diào)“在黨內(nèi)生活中必須更廣泛地開展對黨的地方機關(guān)的批評”[9]（P41）。

六、黨的基層組織有自主決定權(quán)，黨的上級組織要尊重基層黨組織的主體地位

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在黨內(nèi)民主的實踐中，列寧非常強調(diào)黨的基層組織的主體地位和重視發(fā)揮黨的基層組織的積極性，認為讓基層黨組織在自己內(nèi)部工作中有自主決定的權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。早在1899年的《我們當(dāng)前的任務(wù)》一文中，列寧在探討俄國社會民主工黨應(yīng)該采取什么樣的組織形式時就明確指出，社會民主工黨地方組織的活動是黨的全部活動的基礎(chǔ)“社會民主黨地方性活動必須完全自由”[20]（P167）。不可否認，在俄共（布）成立初期，鑒于黨生存的惡劣政治環(huán)境，列寧主張按“集中制”原則建黨，強調(diào)黨必須有正式的黨章，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)、部分服從整體、下級組織服從上級組織。但這并不意味著列寧否認黨的基層組織的主體地位，也不等于列寧不重視發(fā)揮黨的基層組織的自主性。當(dāng)盧森堡批評列寧主張的“集中制”是“中央委員會成了黨的真正積極的核心，而其他一切組織只不過是它的執(zhí)行工具而已”[21]（P41）時，他堅決予以否認，說“我從來沒有堅持過這種意見”[15]（P36）。他又說：“我非常感謝盧森堡同志向我們說明了奴隸般的順從對黨的嚴重危害性這樣一個深奧的思想?！盵15]（P36-37）這說明，列寧對盧森堡強調(diào)的必須尊重黨的基層組織的主體地位和自主性的主張是充分肯定的。實際上，列寧在黨內(nèi)政治生活實踐中，多次強調(diào)要尊重黨的基層組織的主體地位和自主性。比如，1905年4月23日，列寧在俄共（布）第三次代表大會上，在談到中央委員會和地方委員會的關(guān)系時，就指出中央委員會的各項總的決定對各地方委員會來說是必須執(zhí)行的同時也強調(diào)“應(yīng)當(dāng)給各地方委員會以自主權(quán)”[5]（P173）。1906年5月，列寧又把“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”“應(yīng)該實現(xiàn)直到現(xiàn)在還多半是在紙上承認的所有黨組織的自治權(quán)”[11]（P59）作為在黨組織中真正實現(xiàn)民主集中制原則的重要內(nèi)容加以強調(diào)。

列寧認為，基層黨組織的自主性主要表現(xiàn)為兩個方面。一是自主決定自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。在1905年5月14日《關(guān)于俄國社會民主工黨第三次代表大會的通知》中，列寧就明確指出，現(xiàn)在黨章“更確切地規(guī)定了委員會的自治權(quán)，宣布委員會的委員不受侵犯，取消中央委員會不經(jīng)地方委員會同意任免地方委員的權(quán)利”[5]（P203）。在同一天的《第三次代表大會》中，列寧在談到黨的組織總則時又談到黨章的一個重大修改就表現(xiàn)在“確切規(guī)定中央委員會的職權(quán)和各地方委員會的自治權(quán)并使后者擴大”[5]（P209）。在發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐中，列寧把是否讓地方黨組織自主決定內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利作為黨是否履行民主制要求的重要內(nèi)容。對此，在1907年的《社會民主黨和杜馬選舉》一文中，列寧明確指出：“我們的黨章十分明確地規(guī)定黨是民主的組織。整個組織是自下而上在選舉制的基礎(chǔ)上建立起來的。按照黨章規(guī)定，地方組織在當(dāng)?shù)氐幕顒又惺仟毩⒌模ㄗ灾蔚模?。按照黨章規(guī)定，中央委員會統(tǒng)籌并指導(dǎo)黨的全部工作。由此可見，中央委員會無權(quán)干涉地方組織的組成。既然組織是自下而上建立起來的，那么自上而下干涉該組織的組成，就完全違反了民主制，違反了黨章?！盵6]（P257）為了使黨內(nèi)同志更好地理解這一點，他還舉例加以說明。他指出，假如一個地方黨組織由于某種原因要不同的部分聯(lián)合在一起，例如把省和市聯(lián)合在一起，“按照民主制度，就不能自上而下地用一紙命令阻止（或者硬性規(guī)定）這種聯(lián)合，就是說，只有根據(jù)自下而上的愿望才能夠?qū)嵭蟹蛛x……如果下面的組織中沒有一個較大的、較獨立的部分要求分開，那就是說中央委員會就不能勸說組織中任何一個有影響的部分必須分離出去！在這種情況下企圖自上而下強行分開，那就是嘲弄民主制，嘲弄黨章。那就是企圖濫用中央委員會的權(quán)力……就是利用權(quán)力來歪曲地方工作人員的意志和決定”[6]（P257-258）。這里，列寧強調(diào)的正是基層黨組織自主決定自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，要求黨的上級組織必須充分尊重基層黨組織的意愿和自主性，反對利用手中的權(quán)力進行自上而下的干涉。列寧這一思想也寫進了俄共（布）黨章。比如，俄共（布）第八次全國代表會議通過的黨章第十二條明文規(guī)定：“一切黨組織對于地方性的問題有自主決定的權(quán)利。”[22]（P591）第六十二條規(guī)定：“在自己內(nèi)部生活和日常工作的問題上，黨團有自主決定的權(quán)利?！盵22]（P599）二是發(fā)表不同意見的權(quán)利。在《讓工人來決定》一文中，列寧強調(diào)指出，中央委員會作為黨最高權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)沒有權(quán)利以必須服從紀(jì)律為借口要求各個黨組織接受其錯誤決定，黨的基層組織有糾正中央錯誤的權(quán)利。他說：“任何紀(jì)律也不能要求黨員盲目地在中央委員會起草的一切決議草案上簽字。世界上不論在什么地方，在什么時候，都不曾有過哪一種規(guī)定，要求黨組織放棄自己發(fā)表意見的權(quán)利而變成中央委員會決議的單純簽字人……一切黨組織可以在符合代表大會意志的范圍內(nèi)對中央委員會的策略提出異議和糾正中央委員會偏向和錯誤的權(quán)利。”[11]（P192）

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