重慶都市功能核心區(qū)抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用的SWOT分析

張覓等

【摘 要】在深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神、市第四次黨代會部署的重要時期，如何緊扣都市功能核心區(qū)定位，提升歷史文化中心功能對全面展示歷史文化名城風貌以及快速推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要?？箲?zhàn)文化作為重慶歷史文化的重要組成部分，是城市中心功能提升的靈魂所依、潛力所在。但實際上，由于重慶抗戰(zhàn)文化資源保護長期缺位、開發(fā)利用陷入思維誤區(qū)，導致歷史文化中心功能提升嚴重受制。本文擬在當前背景下，運用SWOT分析法對重慶都市功能核心區(qū)抗戰(zhàn)文化資源的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，為進一步提出對策建議提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】都市功能核心區(qū)；歷史文化中心功能；抗戰(zhàn)文化資源；SWOT分析

2013年9月14日市委四屆三次全委會審議通過了《關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，覆蓋渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域為都市功能核心區(qū)，都市功能核心區(qū)要嚴格按照主體功能區(qū)定位，集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能。抗戰(zhàn)文化作為重慶歷史文化建設(shè)的四大內(nèi)容之一，對提升歷史文化中心功能至關(guān)重要。但受種種因素的影響，重慶抗戰(zhàn)文化資源保護開發(fā)現(xiàn)狀不容樂觀，即使是那些存在于都市功能核心區(qū)的、已經(jīng)列入保護議程或者對外開放展示的各類遺址遺跡在保護開發(fā)方面也存在不少問題?？梢姡Ｗo開發(fā)重慶抗戰(zhàn)文化資源，提升城市歷史文化中心功能任重道遠。

1 基本內(nèi)涵

重慶抗戰(zhàn)文化資源具體指位于受抗日戰(zhàn)爭影響，在重慶留存的以國民政府遺址和中共中央南方局駐地為代表的重要史跡和重要機構(gòu)舊址，外事機構(gòu)，軍事建筑及設(shè)施，名人故（舊）居，工業(yè)遺產(chǎn)建筑及附屬物，名人墓、烈士墓及紀念設(shè)施，交通道路設(shè)施，金融商貿(mào)建筑，文化教育衛(wèi)生建筑及附屬物，石刻題記，其他等11大類不可移動文物。然而抗戰(zhàn)文化資源并不單單指這些不可移動文物，它還應該包括該文物所體現(xiàn)出的文化背景和文化演變過程。鑒于研究的可操作性，本文擬以都市功能核心區(qū)內(nèi)的不可移動文物（遺址遺跡類）為研究對象，旨在找到一條提升城市歷史文化中心功能的最佳路徑。

2 抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用現(xiàn)狀SWOT分析

抗戰(zhàn)文化資源是重慶的特色文化資源，研究分析抗戰(zhàn)文化資源的現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿μ嵘龤v史文化中心功能具有重大意義?！癝WOT分析法”又稱“態(tài)勢分析法”，是一種分析經(jīng)濟活動戰(zhàn)略地位的重要方法。它包括四個要素：S（Strengths）表示優(yōu)勢，W（Weaknesses）表示劣勢，O（Opportunities）表示機遇，T（Threats）表示挑戰(zhàn)。運用這種方法可以將影響各類因素相互匹配起來加以分析，可以對分析對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)地研究，從而制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略及對策。本文將運用SWOT分析法對重慶都市功能核心區(qū)抗戰(zhàn)文化資源的保護開發(fā)的內(nèi)外因素進行研究，并據(jù)此找出一條切實可行的發(fā)展路徑。

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

1）資源聚合好，有利于發(fā)揮集群效應，打造高性價比旅游產(chǎn)品

從數(shù)量上看，都市功能核心區(qū)保存抗戰(zhàn)遺址相對較多。重慶市都市功能核心區(qū)現(xiàn)存抗戰(zhàn)遺址259處，占全市抗戰(zhàn)遺址遺跡總量的66%，其中，全國重點文物保護單位79處、市級文物保護單位62處、區(qū)級文物保護單位24處、文物點94處①（見表1、圖1）。

從分布上看，都市功能核心區(qū)抗戰(zhàn)遺址遺跡空間分布相對集中。雖然從總體上看，重慶現(xiàn)存的395處抗戰(zhàn)遺址遺跡散落在22個區(qū)縣，且其分布極不均勻。擁有10個市級或市級以上文物保護單位的行政區(qū)僅有渝中、沙坪壩、南岸、北碚以及江津五個區(qū)，除此之外，其余區(qū)縣的市級以上文物單位寥寥無幾，有的更是完全沒有。其中，渝中、沙坪壩、南岸三區(qū)的抗戰(zhàn)遺址遺跡數(shù)量就占到全市總量的61.8%。特別是渝中區(qū)，抗戰(zhàn)遺址遺跡總量達到101處，超過了全部的1/4。不僅如此，渝中區(qū)在擁有國家級和市級文物保護單位的數(shù)量也遠高于其他區(qū)縣。概括而言，都市功能核心區(qū)內(nèi)抗戰(zhàn)遺址遺跡相對集中，為做好抗戰(zhàn)文化資源保護開發(fā)工作提供了客觀便利條件。

2）資源種類多，有利于發(fā)揮協(xié)同效應，打造高品位旅游產(chǎn)品

從資源種類上看，都市功能核心區(qū)抗戰(zhàn)文化資源種類相對豐富。經(jīng)重慶第三次文物普查初略統(tǒng)計，現(xiàn)存的395處抗戰(zhàn)遺址遺跡共有11類，且在都市功能核心區(qū)板塊均有分布，具體包括：重要史跡和重要機構(gòu)舊址，外事機構(gòu)，軍事建筑及設(shè)施，名人故、舊居，工業(yè)遺產(chǎn)建筑及附屬物，名人墓、烈士墓及紀念設(shè)施，宗教建筑，交通道路設(shè)施，金融商貿(mào)建筑，文化教育衛(wèi)生建筑及附屬物，石刻題記。這些集中分布于都市功能核心區(qū)板塊的各類遺址大多保存完好、規(guī)格高，它們無論是從其名人效應上講，還是以其曾經(jīng)所發(fā)揮的歷史作用而言，都具有十分重要的文物價值和深厚的文化底蘊。

從配套設(shè)施上看，都市功能核心區(qū)旅游整體環(huán)境相對較好。一是，交通相對便利。重慶的主要交通樞紐，無論是機場干線、還是鐵路線、軌道線都橫穿其間，游客“進的來、出的去、散得開”；二是，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，如旅游接待設(shè)施（包括停車場、酒店、飯店等）、旅游購物設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療救護設(shè)施（等），具備更高的接待能力和服務(wù)水平，可以給游客提供更好的旅游體驗。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

1）資源破壞：影響抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

一是，由于歷時久遠、保護不力，抗戰(zhàn)歷史文化資源破壞嚴重。據(jù)重慶市文物局統(tǒng)計，在全市600多處抗戰(zhàn)遺址中，完全損毀消失的有300余處，而保存狀況較好的僅占現(xiàn)存遺址的18.5%。而城市化過程中的“舊城改造”，更使得許多抗戰(zhàn)文化遺址遭受了“建設(shè)性破壞”，如地處渝中區(qū)化龍橋的劉湘公館、地處南岸區(qū)的二十兵工廠、五十兵工廠舊址等。二是，粗放型開發(fā)，造成了抗戰(zhàn)歷史文化資源的再次破壞。由于缺乏科學規(guī)劃和設(shè)計、缺乏高素質(zhì)的開發(fā)團隊和技術(shù)支持，部分抗戰(zhàn)文化遺址遭受了“開發(fā)性破壞”，不僅沒有“修舊如舊”，還搞得面目全非。比如，梁實秋“雅舍”再修復后內(nèi)外“煥然一新”，基本喪失了歷史文化遺跡的價值。

2）管理落后：影響抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用的機制障礙

一是，產(chǎn)權(quán)分散模糊，抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用各自為政。目前，都市功能核心區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)歷史文化開發(fā)利用，還主要是以原用的行政區(qū)為單位各自開展，區(qū)與區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而在各個行政區(qū)內(nèi)，抗戰(zhàn)文化遺址又由于產(chǎn)權(quán)分散模糊，保護和開發(fā)的權(quán)責不清。一方面，有保護開發(fā)權(quán)的文物管理部門因為沒有產(chǎn)權(quán)，無法對抗戰(zhàn)文化文物或遺址進行管理；另一方面，具有所有權(quán)的企事業(yè)單位或私人，又不履行保護和開發(fā)的義務(wù)。二是，財力人力短缺。隨著經(jīng)濟發(fā)展和認識提升，各級政府加大了對抗戰(zhàn)歷史文化利用開發(fā)的投入，但是對于歷史文化資源的開發(fā)耗時長、費用高、回報慢，僅僅靠政府的財政投入還遠遠不夠。同時，開發(fā)利用歷史文化資源的專業(yè)技術(shù)人員和認同抗戰(zhàn)歷史文化的群眾基礎(chǔ)都還比較缺乏。三是，缺乏深度挖掘，抗戰(zhàn)文化資源開發(fā)利用沒有亮點。豐富的抗戰(zhàn)歷史文化資源是建設(shè)都市功能核心區(qū)的寶庫，但如何對這些數(shù)量龐大、種類繁多、價值不一的抗戰(zhàn)文化資源進行有層次、有重點、分門別類地開發(fā)也是一種挑戰(zhàn)。如何將抗戰(zhàn)文化類資源與都市旅游融合進行主題式開發(fā)、展現(xiàn)城市文化亮點，這是今后我們需要突破的難題。

2.3 機會分析（Opportunities）

1）有力的政策依據(jù)為抗戰(zhàn)文化資源的開發(fā)利用提供了重要支撐

一方面，抗戰(zhàn)遺址保護政策提供直接支撐。2012年6月，重慶市第四次黨代會明確強調(diào)要實施特色文化培育工程，將抗戰(zhàn)文化、巴渝文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和非物質(zhì)文化一起并列為重慶文化建設(shè)的四大內(nèi)容，要求加以挖掘、保護、傳承；2013年，重慶市20處73個抗戰(zhàn)遺址被列入第七批全國重點文物保護單位，這是首次大批抗戰(zhàn)遺址被列為“國寶”。2014年重慶全面啟動抗戰(zhàn)遺址保護工程，對314處抗戰(zhàn)遺址定點定位，并在土地劃撥出讓中進一步明確抗戰(zhàn)遺址的保護控制要求。另一方面，城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供間接支撐。2013年9月，重慶市委四屆三次全會研究部署了重慶市功能區(qū)域劃分，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，重慶將劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。其中都市功能核心區(qū)的目標定位是成為重慶大都市區(qū)域最核心的區(qū)域。該區(qū)域能充分體現(xiàn)重慶作為國家中心城市的政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，集中展現(xiàn)重慶歷史文化名城、美麗山水城市等風貌。同年10月，渝中區(qū)委十一屆四次全會緊扣“都市功能核心區(qū)”的總體定位，加快打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、歷史文化展示區(qū)、山水城市形象區(qū)”。2014年成立渝中區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)管理委員，對轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源進行科學統(tǒng)一的管理和開發(fā)。

2）多元化的市場需求為抗戰(zhàn)文化資源的開發(fā)利用提供了發(fā)展空間

伴隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客整體文化素養(yǎng)的提升，生活方式的多樣性，目前旅游消費的方式也由原先的單一化向多元化發(fā)展。單純的游山玩水已經(jīng)不能滿足大多數(shù)人的旅游需求，而富有文化內(nèi)涵的高層次旅游、特色旅游產(chǎn)品越來越受到游客的親睞。

就目前我國旅游市場上的人文旅游產(chǎn)品而言，抗戰(zhàn)文化資源作為一個旅游產(chǎn)品還處于起步階段，在全國范圍內(nèi)來看都尚未得到很好的開發(fā)利用。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，正好是重慶開發(fā)利用抗戰(zhàn)文化資源的一個良好契機。在這個極具意義的時刻，利用現(xiàn)有的抗戰(zhàn)文化資源，打造特色抗戰(zhàn)文化旅游產(chǎn)品，正好能夠填補市場空白，滿足旅游消費當前的需求趨勢，引領(lǐng)一種旅游新風尚，打造重慶城市新名片。

2.4 威脅分析（Threats）

1）同質(zhì)化競爭分流游客，資源重復浪費多

一方面，來自市外同類旅游產(chǎn)品的競爭。我國在漫長的抗日戰(zhàn)爭中在全國很多城市都留下了抗戰(zhàn)遺址，比如著名的南京大屠殺遺址，臺兒莊戰(zhàn)役遺址，淞滬會戰(zhàn)遺址等等，這些遺址所在城市已經(jīng)或者正在把這些遺址打造成愛國主義教育基地和旅游景點，在對游客進行愛國主義教育的同時也推動了城市旅游的發(fā)展和知名度的提高。而且重慶周邊的四川、貴州和湖南等省市也有很多紅色旅游資源，如何在全國同類旅游資源的競爭中脫穎而出，如何打造出具有重慶特色的抗戰(zhàn)文化，如何真正把重慶打造成國際知名的二戰(zhàn)名城，是擺在重慶面前的重大挑戰(zhàn)。另一方面，來自市內(nèi)同類旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。重慶市有抗戰(zhàn)文化遺址700多處，但是有很多都是比較雷同的。比如各國的大使館所在地，國民黨政府要員的官邸，大轟炸的一些遺址等等，大都是一些民國風格的老房子，這些抗戰(zhàn)遺址的雷同性程度較高。這樣就會導致市內(nèi)同類抗戰(zhàn)遺址的重復開發(fā)和浪費，如何處理好開發(fā)數(shù)量與開發(fā)質(zhì)量，普遍性與特殊性之間的關(guān)系，是重慶市抗戰(zhàn)文化資源保護開發(fā)面臨的一個挑戰(zhàn)。

2）旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)生動力不足

第一，旅游展品的種類和展示方式比較單一。重慶很多抗戰(zhàn)文化遺址和展覽館展出的展品大多是抗戰(zhàn)歷史人物曾經(jīng)用過的物品，比如鋼筆，煤油燈，衣服等生活用品。這些展品在一定程度上反映了抗戰(zhàn)歷史人物在抗戰(zhàn)歲月的生存狀態(tài)，但是這對于游客了解抗戰(zhàn)歷史是遠遠不夠的。而且這些旅游展品大多陳列在封閉的展覽柜里，就會讓游客產(chǎn)生一種距離感。如何豐富旅游展品的種類，把這些靜態(tài)的旅游展品活起來，在保護好展品的同時增強與游客之間的互動，是我們進行旅游展品創(chuàng)新的著力點。

第二，旅游產(chǎn)品的包裝不夠精細。為了滿足游客的心理需求，需要對旅游產(chǎn)品進行精細化的包裝。但就目前重慶市抗戰(zhàn)文化方面的旅游產(chǎn)品包裝而言，還存在很多問題。一方面，外在包裝粗糙，旅游體驗不佳。一些旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，比如景區(qū)道路的設(shè)計還不夠合理，景區(qū)供游客休息的座椅和涼亭還比較少，景區(qū)的垃圾桶還不能夠滿足游客高峰時段的需求等等。這些問題在一定程度上影響著景區(qū)的外在形象。另一方面，內(nèi)在挖掘不夠，旅游感悟不深。一個旅游景點能否吸引游客，一看外在的直觀形象，二看它所承載的歷史文化。而目前我們對抗戰(zhàn)文化遺址所承載的歷史文化挖掘還不夠深入，體驗性的歷史文化方面的旅游產(chǎn)品還比較欠缺，這些都是我們在對旅游產(chǎn)品進行包裝設(shè)計時應當注意的問題。

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注釋：

①數(shù)據(jù)來源：以重慶市第三次全國文物普查資料為基礎(chǔ)，并參考第七批全國重點文物保護單位名錄.

[責任編輯：楊玉潔]