消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討

何恩明

（黑龍江省鶴崗市公安消防支隊，黑龍江鶴崗　154100）

消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討

何恩明

（黑龍江省鶴崗市公安消防支隊，黑龍江鶴崗154100）

消防部隊后勤保障工作是鞏固消防部隊穩(wěn)定和提高戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，高效的后勤保障工作直接制約部隊?wèi)?zhàn)斗力的形成和發(fā)揮。消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障是后勤保障的重要組成部分，具有較強的群眾性、服務(wù)性、時效性和敏感性。近年來，隨著火場規(guī)模的擴大、搶險救援任務(wù)的增加，火場戰(zhàn)斗環(huán)境的惡化，火場戰(zhàn)斗的勝利更加依賴及時、有效的消防戰(zhàn)勤保障，如何建立一套適應(yīng)形勢發(fā)展需要的戰(zhàn)勤保障體系，并將其置于消防工作的重要地位加以完善和推進，已成為當(dāng)務(wù)之急。

消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障發(fā)展趨勢

1　戰(zhàn)勤保障的涵義及建設(shè)的重要意義

1.1戰(zhàn)勤保障的涵義

戰(zhàn)勤保障是公安消防部隊在現(xiàn)有后勤保障力量的基礎(chǔ)上，有效整合部隊資源和社會資源，為滿足現(xiàn)代大規(guī)模滅火救援、實戰(zhàn)、演練和部隊日常保障需要，從體制、機制上組織實施物資經(jīng)費供應(yīng)、裝備維修、生活保障、兵員投送、醫(yī)療救護等各項專業(yè)勤務(wù)保障的總稱，是充分發(fā)揮后勤對部隊全面保障作用所構(gòu)建的一種新的保障模式，有利于打破轄區(qū)、地域界限，有利于靠前保障，為確保消防部隊“能打仗、打勝仗”提供強有力的后援支撐。戰(zhàn)勤保障的構(gòu)成因素主要由具有現(xiàn)代素質(zhì)的戰(zhàn)勤保障人員和先進的戰(zhàn)勤保障裝備兩方面組成。其運行方式主要通過運用科學(xué)規(guī)范化的管理制度和高效的運行保障機制實現(xiàn)對消防部隊滅火和應(yīng)急救援任務(wù)這一主業(yè)的有力支持。其主要任務(wù)是為執(zhí)行急難險重任務(wù)的一線作戰(zhàn)部隊提供必需的器材裝備，保證油料、滅火劑等不間斷的供應(yīng)，保證車輛裝備的快速搶修以及為作戰(zhàn)人員提供飲食、服裝等保障工作。其建立目的是在新的歷史條件下提高對消防部隊建設(shè)和消防工作的滿足程度。

1.2戰(zhàn)勤保障體系構(gòu)建原則

消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)，應(yīng)堅持部隊自我保障與社會聯(lián)勤保障相結(jié)合，按照現(xiàn)代救援作戰(zhàn)行動的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在轄區(qū)范圍內(nèi)組建具備技術(shù)、物資、生活保障和聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系，促進戰(zhàn)勤保障作戰(zhàn)能力的提升。

1.3戰(zhàn)勤保障建設(shè)的重要意義

1.3.1建立消防戰(zhàn)勤保障機制，是社會發(fā)展的必然要求

隨著我國社會的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新能源被不斷開發(fā)和利用，各種新興行業(yè)不斷增多，極大地提高了人們的生活質(zhì)量，但是隨之而來的諸如高層建筑物火災(zāi)、地下火災(zāi)、化學(xué)物質(zhì)泄漏等各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生。其危險性、破壞性、復(fù)雜性不斷增加，給現(xiàn)代消防滅火救援工作提出了新的課題。戰(zhàn)勤保障就是通過運用科學(xué)規(guī)范化的管理制度和高效的運行保障機制實現(xiàn)對消防部隊滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的有力支持。做好戰(zhàn)勤保障工作，是順應(yīng)社會發(fā)展，加快與國際消防接軌，推進消防部隊向多功能化方向發(fā)展的必然趨勢。

1.3.2消防戰(zhàn)勤保障體系的建立，完善了后勤保障體制

傳統(tǒng)的消防部隊后勤保障體制，以一線官兵為滅火救援主力軍，其他崗位官兵為輔，這種保障體制已經(jīng)很不適應(yīng)現(xiàn)在多樣化、復(fù)雜化的各類火災(zāi)的撲救和災(zāi)害事故事救援。戰(zhàn)勤保障體系的建立，在保障模式上實現(xiàn)根本性變化，把保障工作延伸到部隊各個層面，更加貼近實戰(zhàn)。將戰(zhàn)時保障、社會保障和技術(shù)保障納入戰(zhàn)勤保障之中，實現(xiàn)了平時保障與戰(zhàn)時保障相結(jié)合，自我保障與社會保障相結(jié)合，物資保障與技術(shù)保障相結(jié)合，全面拓寬了后勤專業(yè)化、社會化和系統(tǒng)化保障功能。對于推進后勤保障體制一體化、實現(xiàn)保障的全方位，對于成功撲救重特大火災(zāi)和處置重大災(zāi)害事故具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.3.3消防戰(zhàn)勤保障機制的建立，是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的需要

建立現(xiàn)代消防戰(zhàn)勤保障機制，是消防部隊現(xiàn)代化后勤保障機制的重要體現(xiàn)，它是通過各種有效手段，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)性重特大事故，能迅速地、有條不紊地展開戰(zhàn)勤保障工作，將各種戰(zhàn)備物資及時送到戰(zhàn)斗第一線，保證消防滅火救援任務(wù)的順利完成。戰(zhàn)勤保障水平已成為提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)勤保障為部隊快速生成戰(zhàn)斗力提供了及時性保障，在第一時間快速調(diào)集物資，出動相應(yīng)編隊，為部隊作戰(zhàn)提供所需的各種保障，確保了消防部隊大規(guī)模、長時間、跨區(qū)域的作戰(zhàn)意圖，為前方提供全方位的物資、生活、技術(shù)和專用裝備保障，為部隊提供不間斷連續(xù)性保障。戰(zhàn)勤保障各項工作的運行以服務(wù)實戰(zhàn)為主線，一旦火場需要，確?！袄贸?、供得上、修得好”。

2　消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀及存在問題

由于受諸多因素的影響，消防部隊的戰(zhàn)勤保障工作普遍存在著以下現(xiàn)象：

2.1經(jīng)費來源少，器材裝備購置量大，經(jīng)費保障困難

近年來，隨著消防部隊任務(wù)范圍不斷拓展，特別是搶險救援任務(wù)大量增加，需要配備大量門類齊全的專勤器材和個人防護裝備，有限的經(jīng)費越來越無法滿足需要，消防經(jīng)費來源與保障需求之間的缺口越拉越大。雖然近年來各地消防部門都在積極爭取地方政府加大對消防經(jīng)費投入方面做了不少工作，購置了部分消防器材裝備，盡管在數(shù)量上、質(zhì)量上有明顯改善，但是，由于戰(zhàn)勤保障裝備物資器材更新快、采購種類多，花費資金大，需要協(xié)調(diào)部門多，導(dǎo)致裝備物資采購與補充過程中面臨著諸多“瓶頸”和“卡口”，部隊?wèi)?zhàn)勤保障工作的向前發(fā)展面臨很多羈絆。

2.2戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，資源配置有待優(yōu)化

目前，由于還沒有出臺相應(yīng)的規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地戰(zhàn)勤保障大隊規(guī)模大小不一，戰(zhàn)勤保障大隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待明確。此外，很多地方?jīng)]能有效依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的器材裝備配備類型、數(shù)量合理有效地對人力、物資、裝備進行配置。很多支隊級單位戰(zhàn)勤保障大隊由于組建時間短，經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致部隊?wèi)?zhàn)備物資的配備和儲存在數(shù)量和種類上與地方經(jīng)濟的發(fā)展不相一致，保障力不強，也沒有結(jié)合區(qū)域重大危險源分布規(guī)律和實戰(zhàn)需求，進行科學(xué)論證和評估，難以適應(yīng)處置當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害形勢需要。

2.3保障組織網(wǎng)絡(luò)還不健全，難以提升滅火救援戰(zhàn)斗效率

當(dāng)前滅火救援形勢日益嚴(yán)峻，多數(shù)官兵充實在戰(zhàn)斗一線，無法從基層崗位上抽取足夠人員組建編制合理、人員分工明確的戰(zhàn)勤保障專業(yè)隊伍，導(dǎo)致保障力量與日益繁重的戰(zhàn)勤保障任務(wù)極不適應(yīng)；其次，大多數(shù)戰(zhàn)勤保障預(yù)案與滅火救援預(yù)案銜接不緊，沒有結(jié)合災(zāi)害事故等級劃分和滅火救援需要，合理制定等級響應(yīng)方案，導(dǎo)致指揮調(diào)度上存在多頭指揮或獨立作戰(zhàn)的現(xiàn)象；最后，沒有建立起高效運行的聯(lián)動機制，目前有些地方無論是市一級還是縣區(qū)一級，均沒有建立起一個強有力的聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致社會聯(lián)動活動不能順利進行。

2.4戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)能力欠缺，戰(zhàn)地生活保障有待提高

目前基層消防部隊撲救火災(zāi)和搶險救援的任務(wù)日益繁重，在大規(guī)模的作戰(zhàn)中，常常面臨戰(zhàn)勤保障物資供應(yīng)不及時以及人員隊伍缺乏等問題，跨區(qū)域滅火救援保障要求高與保障機動能力低的矛盾十分突出。在開展重特大火災(zāi)事故撲救作戰(zhàn)中，消防部隊能自給食宿的設(shè)施、設(shè)備還是空白，以至于部隊在連續(xù)作戰(zhàn)過程中露宿街頭、山頭或借住消防車內(nèi)過夜的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方雖然給支隊級單位配備了飲食保障車，但在長時間、跨區(qū)域甚至交通不便的野外搶險救援戰(zhàn)斗中實用性仍然不強，戰(zhàn)地實戰(zhàn)保障能力尚有待于進一步提高。

2.5專業(yè)人才缺乏，技術(shù)手段落后，安全隱患增加

隨著大量高科技器材裝備在消防部隊的推廣使用，隊伍專業(yè)化要求越來越高。但從目前的情況看，消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障專業(yè)人員整體素質(zhì)不高，那些既能熟練使用和保養(yǎng)器材，又熟悉器材性能，能及時發(fā)現(xiàn)和排除裝備故障，延長使用壽命的專業(yè)人才更是屈指可數(shù)。當(dāng)前，消防部隊對車輛器材裝備的檢查審驗大多停留在表面、膚淺、簡易的操作層面上，隨意性很強，報廢、留用器材裝備缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得部分本應(yīng)報廢的器材裝備超期服役，安全隱患增加。

3　加強和推進戰(zhàn)勤保障工作的建議

3.1建立健全部隊?wèi)?zhàn)勤保障機制

首先，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理地編制建設(shè)規(guī)劃，制定出既有利于當(dāng)下發(fā)展又有利于長遠(yuǎn)建設(shè)的消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對營地建設(shè)、器材裝備、人員配備和保障行動等作出具體而明確規(guī)定。其次，要完善預(yù)警機制，推動地方應(yīng)急辦牽頭，組織消防、交管、通信、衛(wèi)生、環(huán)保等聯(lián)勤聯(lián)動部門組建應(yīng)急聯(lián)動保障網(wǎng)絡(luò)，建立和完善經(jīng)常性聯(lián)席會議制度，及時通報應(yīng)急信息、發(fā)出等級預(yù)警信號，提前部署物資儲備、籌措、調(diào)運工作，構(gòu)建先行保障、主動保障和集中保障相結(jié)合的保障機制。

3.2進一步完善戰(zhàn)勤保障組織指揮

將戰(zhàn)勤保障指揮系統(tǒng)建設(shè)納入國家應(yīng)急救援體系和公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)之中，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障指揮對于應(yīng)急救援指揮的支撐作用。在各級應(yīng)急指揮機構(gòu)中設(shè)立戰(zhàn)勤保障指揮員，明確戰(zhàn)勤保障指揮員對于整個戰(zhàn)勤保障的指揮權(quán)限和指揮職責(zé)，規(guī)范戰(zhàn)勤保障命令的形成、下達(dá)和執(zhí)行程序，建立不受建制限制、相對垂直的戰(zhàn)勤保障指揮體系，執(zhí)行“統(tǒng)一指揮按級負(fù)責(zé)、密切協(xié)同”的戰(zhàn)勤保障指揮原則。

3.3加強戰(zhàn)勤保障機構(gòu)建設(shè)，注重訓(xùn)練

一是構(gòu)建四個戰(zhàn)勤保障分隊。按照《公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，結(jié)合工作實際，建立四個保障分隊，即技術(shù)保障分隊、物資保障分隊、生活保障分隊、社會聯(lián)勤保障分隊，各保障分隊密切配合、各司其職、分工協(xié)作。二是加強專業(yè)訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)能力。加強對各保障分隊骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，戰(zhàn)勤保障大隊按照職責(zé)分工、崗位特點，制定詳細(xì)切合實際的訓(xùn)練計劃，針對性開展適應(yīng)性訓(xùn)練，不斷提高實戰(zhàn)保障能力和水平。

3.4加強戰(zhàn)勤保障的信息化建設(shè)，運轉(zhuǎn)高效

大力推進信息化建設(shè)，建立起集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺，實現(xiàn)信息資源共享，確保及時將現(xiàn)場需要的各種物資在第一時間傳達(dá)到相關(guān)單位和人員。指揮平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)包括各聯(lián)動單位基本情況、各部門各單位任務(wù)分工、物資裝備、保障途徑等基本信息，以及以生化、環(huán)保、水、電、氣、醫(yī)療等領(lǐng)域權(quán)威專家組成的專家咨詢信息庫。依靠資源共享或社會消防力量發(fā)展良好的區(qū)域建立裝備庫，由戰(zhàn)勤保障大隊統(tǒng)一備案，制定不同等級的戰(zhàn)勤保障預(yù)案，以便有重大險情時及時啟動戰(zhàn)勤保障方案。

3.5加強社會聯(lián)勤機制建設(shè)，提高社會聯(lián)勤保障能力

一是完善社會保障聯(lián)動機制。按照“堅持部隊自我保障與社會保障相結(jié)合”的原則，堅持警地結(jié)合，有效整合和充分利用社會資源和社會聯(lián)勤單位的生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)能力，積極做好社會專業(yè)保障人員的平時備案，以簽訂代儲、代購協(xié)議的形式，確保供應(yīng)商品緊急情況下優(yōu)先保障消防部隊所需。二是建立社會聯(lián)勤保障協(xié)作機制。建立在政府應(yīng)急管理機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的聯(lián)席會議制度，建立與交通、供電、供水、供氣、醫(yī)療救護、防疫、通訊、氣象、地震相關(guān)部門的協(xié)作機制，加強同各裝備生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商、物資采購、糧油站及各類專家技術(shù)人員的緊密合作，簽訂戰(zhàn)勤保障聯(lián)勤協(xié)議，隨時開展演練，發(fā)現(xiàn)并解決戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保保障渠道暢通、保障資源優(yōu)化整合。

4　結(jié)語

加快構(gòu)建完善的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢下日益繁重的滅火搶險救援任務(wù)的需要，是現(xiàn)代條件下確保部隊在重大災(zāi)害事故面前“拉得出、打得贏”的現(xiàn)實需要，是提升部隊滅火搶險救援能力新的有效途徑。我們必須緊緊依靠各級黨委政府和社會力量的大力支持，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，走戰(zhàn)勤保障專業(yè)化和社會化相結(jié)合的道路，不斷加強和推進戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，不斷提升消防部隊?wèi)?yīng)急救援保障能力，確保滅火搶險救援各項任務(wù)的圓滿完成。

［1］陳智慧.消防裝備戰(zhàn)勤保障概論［M］.中國人民武裝警察部隊學(xué)院，2012（5）.

［2］方金祥，吳義富，王斌，等.試論發(fā)展靈敏精確型軍隊后勤［J］.軍事經(jīng)濟研究，1999（8）.