始終堅(jiān)持依法治企有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

王珂平

[摘要]堅(jiān)持依法治企是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的延伸和發(fā)展，是全面提升企業(yè)管理水平的重要途徑，也是有效規(guī)避和防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。目前，我們還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善時(shí)期，建筑施工領(lǐng)域還存在諸多不規(guī)范因素的制約和影響，建筑施工企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法決策等方面，還存在有法不依、有章不循等問(wèn)題，使企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等等，影響和制約了企業(yè)規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持依法治企，有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有企業(yè)面臨和必須解決的重要課題。

[關(guān)鍵詞]依法治企；競(jìng)爭(zhēng)；管理；決策；風(fēng)險(xiǎn)

1、少數(shù)人員有法不依，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要根源

黨的十五大把依法治國(guó)正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略以來(lái)，國(guó)家法律制度更加完善，法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法治企的理念逐步深入人心。但在一些領(lǐng)域和少數(shù)企業(yè)，有法不依、有章不循的問(wèn)題依然存在，使企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.1、不依法競(jìng)爭(zhēng)

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，由于相關(guān)法律法規(guī)還不健全，市場(chǎng)秩序特別是工程建筑領(lǐng)域基本處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的階段。建筑施工企業(yè)要承攬任務(wù)，主要是找領(lǐng)導(dǎo)、靠“關(guān)系”。有“關(guān)系”的經(jīng)營(yíng)基本是一路“綠燈”，沒(méi)有“關(guān)系”的經(jīng)營(yíng)基本是一無(wú)所獲。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的不斷深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)由原來(lái)的單純靠關(guān)系向既靠關(guān)系、也靠實(shí)力并重的轉(zhuǎn)變。但是，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展和變化，對(duì)品牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)力經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)重視不夠，仍然一味地憑關(guān)系、找中介、串標(biāo)圍標(biāo)，致使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

1.2、不依法管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)管理已經(jīng)成為一門科學(xué)。但是，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員對(duì)于科學(xué)管理重視不夠、知之不多，仍然憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、慣性的思維去管理企業(yè)和項(xiàng)目，致使管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一些同志對(duì)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定重視不夠，特別是在搶工過(guò)程中，不是按照技術(shù)方案組織施工，而是憑經(jīng)驗(yàn)抓安全，有的甚至違章施工、野蠻施工，致使重大安全隱患時(shí)有發(fā)生；一些單位對(duì)股份公司關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍管理的要求充耳不聞，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、包而不管的問(wèn)題比較突出，致使工程質(zhì)量難以保證、質(zhì)量隱患令人擔(dān)憂，有的甚至出現(xiàn)了重大質(zhì)量事故，不僅使企業(yè)蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽(yù)和形象。

1.3、不依法決策

1997年，中央針對(duì)國(guó)有企業(yè)少數(shù)人決策和個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題，提出了“三重一大”集體決策的要求。2010年，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)重大決策的范圍、程序、形式等都作出了明確規(guī)定。但是，仍有極少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，忽視市場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地考察和科學(xué)論證，搞盲目決策，最終導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；在企業(yè)重要崗位人員選拔使用中，采取在“圈子”中選人、選自己的人等手段，使干部考察工作形式化，有的甚至買官賣官，不僅在職工群眾中造成了不良影響，而且也挫傷了廣大黨員干部的積極性。

2、企業(yè)內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)，是有法不依問(wèn)題存在的重要原因

在國(guó)家法律日益健全、企業(yè)規(guī)章制度不斷完善的情況下，企業(yè)有法不依、有章不循的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，既有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行不力、監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)不力的問(wèn)題。

2.1、觀念更新不及時(shí)

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，忽視國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)或者學(xué)習(xí)不夠，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)不敏感。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的情況下，仍然存在“金錢開(kāi)道”、“關(guān)系至上”的思想，沒(méi)有把主要精力放在強(qiáng)化管理、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力上，關(guān)鍵時(shí)刻總想用金錢、靠關(guān)系“擺平”一切問(wèn)題。近年來(lái)一些企業(yè)違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生，充分說(shuō)明這種思想認(rèn)識(shí)不僅使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員面臨違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)，而且也使企業(yè)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。思想僵化、觀念陳舊，是有法不依、有章不循的內(nèi)在原因。

2.2、制度落實(shí)不徹底

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件，抓工作僅停留在口頭上和書(shū)面上，致使管理制度形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)人員的漂浮作風(fēng)層層傳遞，導(dǎo)致項(xiàng)目管理無(wú)序、粗放，甚至是“零管理”。有的項(xiàng)目經(jīng)理在工程單項(xiàng)分包過(guò)程中，無(wú)視企業(yè)的指導(dǎo)價(jià)和集體評(píng)審制度，擅自與分包隊(duì)伍簽訂明顯高于公司指導(dǎo)價(jià)和同期市場(chǎng)價(jià)的分包合同，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的管理人員在協(xié)作隊(duì)伍管理中，重復(fù)驗(yàn)工、虛假驗(yàn)方，使項(xiàng)目效益披著合法的外衣無(wú)聲外流，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，是有法不依、有章不循的根本原因。

2.3、監(jiān)督約束不到位

為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)根據(jù)公司法的規(guī)定，依法建立了紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督部門，同時(shí)也明確了財(cái)務(wù)、安檢、工會(huì)等組織和部門的監(jiān)督職能。但在實(shí)際工作中，由于一些部門工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)，致使管理漏洞和管理死角長(zhǎng)期存在，使管理中的問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)換為影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的隱患。如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)、物資、工程、審計(jì)、安檢等部門經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，但由于工作不深入、檢查不徹底，使項(xiàng)目中的安全質(zhì)量隱患、違規(guī)使用協(xié)作隊(duì)伍、違法分包轉(zhuǎn)包工程、資金體外循環(huán)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，使企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督缺位、約束乏力，是有法不依、有章不循的重要原因。

3、始終堅(jiān)持依法治企，是有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。自我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，一直沿著法制的道路不斷發(fā)展。工程建設(shè)領(lǐng)域也經(jīng)歷從無(wú)序到有序、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有建筑施工企業(yè)，一定要牢固樹(shù)立依法治企的思想，有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、健康發(fā)展。

3.1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，尤其要帶頭學(xué)習(xí)鉆研公司法、招投標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、審計(jì)法等與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)的法律文件，不斷增強(qiáng)法制觀念；要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，及時(shí)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，堅(jiān)決摒棄金錢萬(wàn)能、關(guān)系至上的陳舊觀念，牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法治企的理念。要采取舉辦法律法規(guī)專題講座、開(kāi)展典型案例警示教育、組織預(yù)防職務(wù)犯罪講座等形式，深化法律法規(guī)教育；要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和輿論陣地的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新法律法規(guī)教育的形式，拓寬法律法規(guī)教育的范圍，促進(jìn)干部職工法制觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2、強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步加大執(zhí)行力建設(shè)

管理是企業(yè)的永恒主題，也是依法治企的內(nèi)在要求。建立健全管理制度，加大執(zhí)行力建設(shè)，是加強(qiáng)企業(yè)管理、全面推進(jìn)依法治企的重要保證。首先，要高度重視企業(yè)規(guī)章制度的合法性。要依法合規(guī)建立企業(yè)管理制度，確保職工勞動(dòng)合同、加班休假、企業(yè)內(nèi)退等涉及職工切身利益的管理制度符合勞動(dòng)法的要求，確保財(cái)務(wù)管理、納稅工作、協(xié)作隊(duì)伍選用符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬確定、住房標(biāo)準(zhǔn)、車輛配備、職務(wù)消費(fèi)等管理制度不違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定。其次，要加大制度的執(zhí)行力。要及時(shí)糾正上有政策、下有對(duì)策等錯(cuò)誤行為，確保企業(yè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處，得到全面執(zhí)行。

3.3、加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步杜絕違法違規(guī)行為

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督是有效規(guī)范企業(yè)管理行為、黨員干部從業(yè)行為的重要手段，也是全面推進(jìn)依法治企的重要保證。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)雖然通過(guò)財(cái)務(wù)檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效能監(jiān)察等方式，加強(qiáng)了對(duì)基層單位和工程項(xiàng)目的監(jiān)管，但在一些單位仍然存在監(jiān)督的死角、盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。特別是重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的決策、重點(diǎn)工程重要工序的分包、協(xié)作隊(duì)伍的選用、大額資金的調(diào)配使用、重要崗位的人事任免，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，實(shí)行集體研究、集體決策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，監(jiān)督部門要充分履行監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)。

4、結(jié)語(yǔ)

依法治企是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，有時(shí)也會(huì)受內(nèi)外部環(huán)境的制約和影響，我們只要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)教育、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、加大監(jiān)督力度、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，就一定能夠全面推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。