高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)踐路徑探索

馬博　楊金融

[摘要]落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的牛鼻子。高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任需要在提高認(rèn)識(shí)、明確內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，逐步探索扎實(shí)有效的實(shí)踐路徑。筆者認(rèn)為應(yīng)從“選人用人、重點(diǎn)領(lǐng)域和部門、班子建設(shè)”三個(gè)方面入手，切實(shí)落實(shí)黨委主體責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；高等學(xué)校；實(shí)踐路徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是全黨的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上對(duì)落實(shí)主體責(zé)任提出了明確的要求，著重強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的主體責(zé)任的內(nèi)容，為各級(jí)黨組織提供了理論指引和實(shí)踐遵循。高等學(xué)校肩負(fù)著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新”的重要職能，對(duì)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人起到關(guān)鍵的作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)是學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前提和保障，高校黨委肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。目前，一些高校已經(jīng)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但在具體工作中，還需要不斷探索扎實(shí)有效的實(shí)踐路徑。筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好三個(gè)方面，即：“抓切入點(diǎn)，抓重點(diǎn)、抓領(lǐng)導(dǎo)”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育氛圍。

一、抓切入點(diǎn)，嚴(yán)把選人用人關(guān)口

習(xí)總書記說(shuō)過(guò)，“治國(guó)之要，首在用人。”治校亦如此。高校是人才培養(yǎng)的基地和科研創(chuàng)新的源頭，不僅要選拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，更要能夠勝任高等教育領(lǐng)域的實(shí)踐工作。高校黨委應(yīng)當(dāng)始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)規(guī)范的用人標(biāo)準(zhǔn)是選好用好干部的前提。高校選拔干部時(shí)應(yīng)在考慮干部“德能勤績(jī)廉”的基礎(chǔ)上，注重其對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)理解和發(fā)展思維。首先，品德為先。干部要具有堅(jiān)定的理想信念，能夠自覺(jué)的貫徹黨的教育方針和決策部署；具有辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的整體觀念，熟悉高校辦學(xué)規(guī)律和治校特點(diǎn)；具有高尚的道德情操，作風(fēng)正派、情趣高雅。其次，勤教務(wù)實(shí)。干部要愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)，一心撲在高等教育的事業(yè)上，真抓實(shí)干的同時(shí)也要勇于創(chuàng)新；具有群眾觀念，注重傾聽(tīng)廣大師生的呼聲，問(wèn)計(jì)于師生、問(wèn)策于師生，能夠從師生的角度出發(fā)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，為師生辦好事、辦實(shí)事。第三，廉潔自律。干部要清廉為公，師者，學(xué)生之表率，行為之示范，要對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍，堅(jiān)決維護(hù)清廉的干部形象；要顧全大局，舍棄小我，凡事淡薄個(gè)人名利，以國(guó)家、組織和集體的利益為重。

（二）規(guī)范程序

結(jié)合高等學(xué)校的特點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范提名、選拔和任用程序。一是規(guī)范任用提名。嚴(yán)把干部選拔的“第一道關(guān)口”，要做到提名主體明確，多方征求意見(jiàn)民主推薦，推薦人承擔(dān)推薦責(zé)任，防止用人失察，帶病上崗。二是加大競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗能夠充分體現(xiàn)民主、公正、公開(kāi)，高等學(xué)校應(yīng)該充分吸收和采納，逐步拓寬選人視野，不拘一格選拔人才。三是創(chuàng)新考試測(cè)評(píng)方式。轉(zhuǎn)變“因人設(shè)崗”為“因崗選人”，要明確崗位職責(zé)和特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和崗位的匹配度，創(chuàng)新選拔考核的方式，不能“多個(gè)崗位一套題”，也不能“嘴皮子包打天下”，只靠演講就選人。實(shí)施全程監(jiān)督、陽(yáng)光考察。

（三）考核監(jiān)督

干部競(jìng)聘成功，不等于一勞永逸。在規(guī)范選人的同時(shí)，也要用紀(jì)律管好人，強(qiáng)化干部的考核監(jiān)督，結(jié)合新出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，積極探索“能上能下、能管能教”的機(jī)制。一是制度約束人。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、新任職干部任職“雙承諾”制。二是紀(jì)律監(jiān)督人。強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，完善監(jiān)督措施，有效防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。加大黨員干部的監(jiān)督管理，牢固樹(shù)立紀(jì)律觀念，自覺(jué)夯實(shí)紀(jì)律防線。三是測(cè)評(píng)考核人。建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升考核的針對(duì)性，推進(jìn)過(guò)程化考核，把考核的結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

二、抓重點(diǎn)，嚴(yán)控高危領(lǐng)域和部門

高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步具有支撐和推動(dòng)作用，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，寄托著社會(huì)各界的期待。近年來(lái)，高等教育越來(lái)越多的受到關(guān)注，多是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些影響教育發(fā)展、損害人民群眾利益的問(wèn)題。對(duì)此，高校黨委要針對(duì)高危的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，堅(jiān)定不移的抓好腐敗的懲治和預(yù)防，兩手抓，兩手硬。

（一）控制基建腐敗的高發(fā)領(lǐng)域

基建工程一直是腐敗案件的高發(fā)區(qū)，高校出現(xiàn)的多起腐敗案件也與基本建設(shè)有關(guān)系。北京航空航天大學(xué)2015年發(fā)布的研究課題《高?；I(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》顯示，高?；ǜ瘮∮卸噙_(dá)58個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，基建工程領(lǐng)域案件占24%。高?；ǜ瘮〉男袨橹黧w成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，多為學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、基建部門領(lǐng)導(dǎo)或直接經(jīng)手人員共同參與，形成了窩案或者串案。高校黨委必須切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，以嚴(yán)的態(tài)度、高的要求抓好基本建設(shè)腐敗的懲治和預(yù)防管理。

（二）狠抓違規(guī)招生問(wèn)題

高校招生是社會(huì)比較關(guān)注的敏感問(wèn)題、涉及范圍廣、關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。而高校招生系統(tǒng)的一些腐敗問(wèn)題，直接影響了高校的聲譽(yù)和形象。有的高校招生宣傳不當(dāng)，存在虛假宣傳的問(wèn)題；有的高校自主招生的監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)招生權(quán)力尋租，報(bào)名治標(biāo)買賣等惡劣現(xiàn)象，去年，某高校招生處處長(zhǎng)涉嫌違規(guī)自主招生，涉案金額甚至超過(guò)千萬(wàn)。這些行為極大的引起了廣大考生和家長(zhǎng)對(duì)于高校招考制度公平性的質(zhì)疑，更不利于高校吸引優(yōu)秀生源，是高校黨委必須狠抓嚴(yán)抓的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)

高等學(xué)校是推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步的生力軍，參與科研項(xiàng)目級(jí)別高、較為重要，涉及的科研金額也較多。但是一些高等學(xué)校的科研資金的管理缺失，甚至出現(xiàn)了科研腐敗的嚴(yán)重現(xiàn)象，給社會(huì)帶來(lái)了惡劣的影響。主要表現(xiàn)為，科研資金挪用為其他公司的財(cái)務(wù)資金、違規(guī)參與投資，虛報(bào)各種名目的發(fā)票，冒充勞務(wù)人員身份領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)等等，造成大量的科研資金并沒(méi)有用于科研工作，不僅損害了高校的聲譽(yù)，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，此類科研的違規(guī)違法亂象必須及時(shí)嚴(yán)肅制止，從而保障高?？萍际聵I(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、抓領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委班子建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨，高校黨委班子是關(guān)鍵，黨委書記要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率[2]。要對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，不僅推動(dòng)主管工作取得成績(jī)，更要做好黨風(fēng)廉政和反腐敗的建設(shè)。

（一）建設(shè)強(qiáng)有力的班子集體

火車快不快，全靠車頭帶。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子集體是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，更是落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐者，必須要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，抓好反腐倡廉工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子理論武裝。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，摒棄“只顧業(yè)務(wù)工作，不管黨風(fēng)廉政”的錯(cuò)誤思想，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，以身作則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是將落實(shí)主體責(zé)任納入工作規(guī)劃。與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到“兩手抓，兩手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓檢查落實(shí)。三是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨的民主集中制，建立健全規(guī)章制度和議事規(guī)則，明確規(guī)定黨政職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、會(huì)議制度和辦事程序，實(shí)行了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。

（二）黨委書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一把手”責(zé)任

黨委書記是領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具有“第一責(zé)任人”的責(zé)任。首先，要抓好自身建設(shè)，率先垂范成為“掌舵人”。黨委書記要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)遵守組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律。其次，掌好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“方向盤”。黨委書記注重宣傳教育，自覺(jué)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課制度，充分利用黨委常委會(huì)、中心組理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)大會(huì)等集體學(xué)習(xí)中央精神。三是，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，種好“責(zé)任田”。黨委書記不僅自身當(dāng)好廉潔從政的表率，還要對(duì)班子其他成員在分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。與二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，督促相關(guān)處室對(duì)牽頭和協(xié)辦的重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任進(jìn)行分解和細(xì)化。

（三）領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)

學(xué)校黨委要高度重視紀(jì)檢部門的執(zhí)紀(jì)工作，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該牽頭或者參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門。將紀(jì)檢工作和總體部署統(tǒng)籌規(guī)劃，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)，分析學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題和薄弱的環(huán)節(jié)，幫助紀(jì)委同志解決新問(wèn)題。堅(jiān)決支持紀(jì)檢部門查辦案件。高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)和選任。選拔黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部進(jìn)入紀(jì)檢干部隊(duì)伍，優(yōu)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想理論水平和履職能力。

高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任任重道遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到高等教育健康發(fā)展，更是全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的重要組成部分。高校黨委要真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

[注釋]

[1]汪紅.基建成高校腐敗“重災(zāi)區(qū)”：總投資動(dòng)輒幾億.[E].http：//news.sina.com.cn/c/2015-02-05/144631486605.shtml.2015-2-6.

[2]湖北省黃岡市紀(jì)委、監(jiān)察局.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的路徑探析.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)[N].2014-7-1（6）.