學(xué)校教育如何去行政化

摘 ? 要?學(xué)?；顒臃纸虒W(xué)活動和非教學(xué)活動，從教學(xué)活動來看，學(xué)校是服務(wù)性組織，從非教學(xué)活動來看，學(xué)校是行政管理組織。教學(xué)活動的完成方式是服務(wù)，非教學(xué)活動的完成方式是管理，在非教學(xué)活動中不存在去行政化問題，去行政化只存在于教學(xué)活動之中。

關(guān)鍵詞?教學(xué)活動 ?非教學(xué)活動 ?去行政化

學(xué)校去行政化的提法由來已久，對如何去行政化也爭論不休。其實無條件地去行政化是一個偽命題?！靶姓笔且欢ǖ纳鐣M織在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動的總稱，行政化是指行政管理手段在學(xué)校運行過程中出現(xiàn)了泛化或者濫用的現(xiàn)象，實質(zhì)上它是學(xué)校組織定位的偏差。只有弄明白學(xué)校運行過程中的哪些行為是行政管理的泛化和濫用，才能談學(xué)校的去行政化，沒有這個前提，學(xué)校去行政化就無從談起。要想弄明白學(xué)校去行政化的范圍得先從學(xué)校活動的分類談起。

一、學(xué)?；顒拥姆诸?/p>

1.教學(xué)活動

教學(xué)活動是指學(xué)校中和教學(xué)過程直接關(guān)聯(lián)的活動，教學(xué)活動是學(xué)?；顒拥闹行模瑳]有教學(xué)活動學(xué)校就失去存在的條件。

2.非教學(xué)活動

非教學(xué)活動是指學(xué)校對人、財、物的管理，學(xué)校的“人”包括教師和學(xué)生;學(xué)校的“財”是學(xué)校日常運作過程的經(jīng)費;學(xué)校的“物”是學(xué)校的固定資產(chǎn)。學(xué)校對人、財、物的管理是學(xué)校運作的基礎(chǔ)，離開它們學(xué)校將無法運行。

教學(xué)活動和非教學(xué)活動是相伴相生的，它們是相互依存的矛盾關(guān)系，沒有教學(xué)活動，非教學(xué)活動將不復(fù)存在，同樣沒有非教學(xué)活動，教學(xué)活動也無法進行。

在學(xué)校中，教學(xué)活動是學(xué)校的中心工作。人們常常重視教學(xué)活動，卻往往忽視非教學(xué)活動，固然教學(xué)活動是學(xué)校的中心工作，但非教學(xué)活動也是學(xué)校的重要內(nèi)容。非教學(xué)活動依賴于教學(xué)活動，為教學(xué)活動服務(wù)。學(xué)校對非教學(xué)活動管理的目的只有一個，即為教學(xué)活動服務(wù)，以提高教學(xué)活動的效率。

二、學(xué)校在教學(xué)活動中的組織定位

1.學(xué)生是學(xué)校服務(wù)組織的服務(wù)對象，不是學(xué)校組織的成員

學(xué)生雖然是學(xué)校人員的重要組成部分，但不是學(xué)校服務(wù)組織的成員，學(xué)校服務(wù)組織的成員只能是學(xué)校的教職工，他們是服務(wù)組織的人員主體和服務(wù)主體。學(xué)校和學(xué)生是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，從這個角度看，學(xué)生是服務(wù)組織的服務(wù)對象，而不是管理對象;教師是服務(wù)的主體，是服務(wù)員、輔導(dǎo)員，而不是管理員。

2.服務(wù)與管理的區(qū)別

服務(wù)是一種平等的民事法律關(guān)系，服務(wù)一方和被服務(wù)一方?jīng)]有地位高低的區(qū)分，雙方關(guān)系是橫向的，在平等的前提下，服務(wù)與被服務(wù)的完成方式是協(xié)商。管理是一種不平等的行政法律關(guān)系，雙方的關(guān)系是縱向的，管理一方的地位要高于被管理一方，在不平等的前提下，管理和被管理的完成方式是強制。

3.教學(xué)活動過程中含有非教學(xué)活動

教學(xué)活動不是孤立存在的，它常和非教學(xué)活動相伴相生，如課堂教學(xué)是教學(xué)活動，但在課堂教學(xué)中教師對教學(xué)秩序的維護就不是教學(xué)活動，它屬于非教學(xué)活動，為教學(xué)活動的開展服務(wù)，沒有非教學(xué)活動對教學(xué)活動的支撐，教學(xué)活動也無法進行。

三、學(xué)校在教學(xué)活動中管理行為的泛化和濫用

1.課程設(shè)置的強制

基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校課程的設(shè)置是統(tǒng)一的，學(xué)生沒選擇的權(quán)利。從專業(yè)化角度看，專業(yè)化是社會分工的需要，是社會多樣化的需要，所有學(xué)生不可能在將來的社會中選擇完全相同的專業(yè)，專業(yè)化應(yīng)是“自選”動作，只有專業(yè)個性化，人才才能多樣化，這是社會分工的必然。但現(xiàn)行基礎(chǔ)教育學(xué)校抹殺了學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的選擇性，統(tǒng)一的課程設(shè)置是學(xué)校單一性、人才單一性和共性教育的根源。

2.完成學(xué)業(yè)時間的強制

基礎(chǔ)教育的時長是12年，學(xué)生通常無權(quán)選擇提前或推后完成學(xué)業(yè)，體制上不支持彈性學(xué)制。由于素質(zhì)差異及主客觀原因的制約，同一學(xué)業(yè)不同的學(xué)生不可能同時完成，強制同時完成是對學(xué)生個性的否定。統(tǒng)一的學(xué)制只適合于少部分，對大部分學(xué)生來說是不公平的，它對能提前完成和不能按時完成學(xué)業(yè)的學(xué)生來說都是一種“催殘”，它是抹殺學(xué)生個性的一把利刃。

3.入學(xué)地點的強制

基礎(chǔ)教育階段實行強制就近入學(xué)，學(xué)生無充分擇校的權(quán)利。學(xué)校的優(yōu)劣是客觀存在的，不管采取何種方式也無法實現(xiàn)嚴格意義上學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量的一致。趨利避害是自然法則，學(xué)生和家長選擇好的學(xué)校入學(xué)是再自然不過的事，再者，學(xué)生自由擇校是學(xué)校前進的動力，學(xué)校在學(xué)生擇校中會實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的優(yōu)化，在這種狀態(tài)下不管是辦學(xué)水平高的學(xué)校，還是辦學(xué)水平低的學(xué)校都會努力提高自己，以防在競爭中被淘汰，它符合生物生存的自然法則。反之，人為阻止擇校是對自然規(guī)律的否定，它使學(xué)校缺少了前進的動力。

4.完成學(xué)業(yè)過程的強制

雖然課改的模式五花八門，但都沒改變教師對教學(xué)的主導(dǎo)，主導(dǎo)就是教師對教學(xué)的“強權(quán)”控制，是對學(xué)生主體的否定，是對教學(xué)活動服務(wù)性質(zhì)的否定，是學(xué)生被動學(xué)習(xí)的根源。其實教學(xué)活動的主導(dǎo)是課程，教師和學(xué)生的活動都是圍繞課程展開的，離開課程，教師和學(xué)生的活動將無從談起，教師不是教學(xué)活動的主導(dǎo)，而是輔導(dǎo)，輔說明教師地位的從屬性、服務(wù)性，導(dǎo)也說明教師作用的激發(fā)、引導(dǎo)特性，是對學(xué)生主體地位的尊重。

5.基礎(chǔ)教育出口的強制

高等教育是基礎(chǔ)教育的出路，高考則是基礎(chǔ)教育的出口。有多少種專業(yè)就應(yīng)有多少種衡量該專業(yè)的標準，人才衡量的標準是多樣化的。從人的專業(yè)化角度看，高考作為選撥人才的標準，應(yīng)是多樣化的，以適應(yīng)人才多樣化的需要。但現(xiàn)行高考卻是強制的專業(yè)基礎(chǔ)標準，它稱不上人才的專業(yè)標準，但我們卻把它當成專業(yè)標準對所有專業(yè)人才進行衡量，致使許多不符合該標準的人才被排除在標準之外。

四、學(xué)校在非教學(xué)活動中的組織定位

從前面對非教學(xué)活動的定性可以看出，非教學(xué)活動的存在以對學(xué)校人、財、物的管理為前提，從這個角度看，學(xué)校是行政管理組織。

1.學(xué)校與學(xué)生地位的差異

學(xué)校是按照教育法等相關(guān)法律的規(guī)定和要求設(shè)立的推行國家教育活動的行政執(zhí)行機構(gòu)，它是國家行政的延伸。它的強制性來自于教育法等相關(guān)法律、法規(guī)。學(xué)生是學(xué)校管理的對象，這表現(xiàn)在義務(wù)教育階段學(xué)生必須接受義務(wù)教育，同時，學(xué)校還通過規(guī)章制度以強制的方式對學(xué)生的行為進行制約，學(xué)生須無條件服從。

2.教師與學(xué)生地位的差異

從學(xué)業(yè)上看，教師是學(xué)生的前輩，是學(xué)生的“師”。學(xué)生從年齡上一般都小于教師，是教師的晚輩，教師是學(xué)生的“長”。從以上兩個角度看，教師的地位要高于學(xué)生，學(xué)生要尊重教師，這是社會道德規(guī)范的需要。

從行政管理關(guān)系來看，教師是國家權(quán)力的代表，在非教學(xué)活動中，教師是管理員、裁判員，對于非教學(xué)活動中學(xué)生的過失，教師有處罰的權(quán)力，這是行政管理關(guān)系的需要。

3.學(xué)校、教師和學(xué)生地位的差異是非教學(xué)活動中管理活動存在的基礎(chǔ)

地位的不平等是管理存在的前提，在平等這個前提下強制行為無法實施，正是學(xué)校、教師和學(xué)生地位的差異為學(xué)校行政管理行為的實施提供了條件。

4.管理是完成非教學(xué)活動的主要手段

管理實質(zhì)上是對人、財、物的配置過程，要達到人、財、物配置的優(yōu)化，離開管理行為是無法實現(xiàn)的，科學(xué)的管理是完成學(xué)校非教學(xué)活動的主要手段。

五、學(xué)校去行政化范圍的界定

1.在非教學(xué)活動中不存在去行政化問題，只存在規(guī)范前提下的行政強化

管理是完成非教學(xué)活動的主要手段，在非教學(xué)活動中去行政化只能是對非教學(xué)活動管理屬性的否定，只能使學(xué)校工作無法運行，因此，在非教學(xué)活動中不存在去行政化的問題。管理的目的是提高學(xué)校人、財、物的使用效率，對非教學(xué)活動中管理的定位應(yīng)是在規(guī)范前提下行政管理的強化。所謂規(guī)范有兩層含義，一是管理要以教育相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，要符合法律規(guī)范的要求;二是管理要以管理的自然規(guī)律為前提，要符合管理的規(guī)律。只有在這兩個前提下，學(xué)校的管理才會提高效率，增加管理的合法性和科學(xué)性。

2.去行政化只存在于教學(xué)活動之中

從學(xué)校在教學(xué)活動的組織定性來看，學(xué)校是個服務(wù)組織，學(xué)生是學(xué)校服務(wù)對象，而不是管理對象。服務(wù)是一種平等的民事活動，凡以強制的方式完成教學(xué)活動的現(xiàn)象，都是管理行為的泛化與濫用，都是去行政化的范圍，去行政化其實就是去掉管理對服務(wù)的越位，把應(yīng)是服務(wù)的內(nèi)容進行還原，以最大限度提高服務(wù)的效率。

六、基礎(chǔ)教育學(xué)校如何去行政化

1.去課程設(shè)置的強制性，增加課程的選擇性

教學(xué)活動是人的專業(yè)化過程，專業(yè)化應(yīng)從小學(xué)做起，過長的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置是專業(yè)發(fā)展的障礙，專業(yè)基礎(chǔ)課代表知識的寬度，專業(yè)課代表知識的高度，其實人的學(xué)業(yè)成就多來自專業(yè)高度的突破，過度基礎(chǔ)化是我國缺少高、精、尖人才的重要原因。因此，必要的專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)設(shè)為必修課，另外，從小學(xué)起，學(xué)校就應(yīng)尊重學(xué)生的專業(yè)個性，注重學(xué)生專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增加專業(yè)選修課，為學(xué)生的專業(yè)個性發(fā)展提供保障。

2.去學(xué)制的強制性，增加學(xué)制的彈性

中小學(xué)應(yīng)實行彈性學(xué)制，為學(xué)生個性化完成學(xué)業(yè)提供制度保障，這在操作層面確實有一定難度，辦法總比困難多?，F(xiàn)行學(xué)校的“走班制”為彈性學(xué)制提供了可能，學(xué)?？筛鶕?jù)同一年齡學(xué)生的素質(zhì)差異，組成A、B、C三個不同層次的素質(zhì)班，讓學(xué)生自主選擇合適的等級，且不同素質(zhì)等級的進度應(yīng)靈活掌握，讓能提前完成學(xué)業(yè)和推后完成學(xué)業(yè)的學(xué)生分開，達到彈性學(xué)制的目的。

3.去入學(xué)地點的強制性，增加擇校的選擇性，增加擇校的市場成分

自由擇校是學(xué)校前進的動力，是對客觀規(guī)律的尊重，可借用國外的“教育券”制度，實現(xiàn)學(xué)生擇校的自主、市場化選擇。

4.去課堂教學(xué)的教師主導(dǎo)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性

以教師為主導(dǎo)的模式是學(xué)生被動學(xué)習(xí)的根源，這種方式主要表現(xiàn)是以“教”為前提，是典型的“教中學(xué)”，是對學(xué)生主體地位的否定。正確的作法是學(xué)生在“學(xué)”中完成教師的輔導(dǎo)，以實現(xiàn)“學(xué)中教”、“學(xué)中導(dǎo)”，這種方式是對學(xué)生主體地位的尊重，它增強了學(xué)生的自主性，在自主學(xué)習(xí)的前提下，學(xué)生的學(xué)習(xí)效率定會提高。

5.去高校入學(xué)標準選擇的強制性，增加學(xué)生進入高校的市場成分

選拔性高考是應(yīng)試教育的根源，且高考標準的唯一性和單一性是共性教育的根源，它排斥全面發(fā)展，是素質(zhì)教育的殺手。正確的作法應(yīng)廢除學(xué)生進入高校的選拔機制，代之的應(yīng)是通過式的高中會考，也就是高中畢業(yè)的人都可上大學(xué)，大學(xué)實行免試注冊入學(xué)而不是選拔入學(xué)，只有這樣，素質(zhì)教育的春天、人才的春天才會到來。

總之，學(xué)校去行政化是有條件的，它只存在于學(xué)校的教學(xué)活動當中，學(xué)校去行政化的本質(zhì)就是還教學(xué)活動的服務(wù)本位，去除教學(xué)活動的管理成分，最大限度地還原教學(xué)活動的服務(wù)成分。

參考文獻

[1] 百度搜索：行政.http：//baike.baidu.com/link？url=5Y1YuPiI6D

0d1jvxTUUXtLTcRwXrZz5e107ibvWb9Hj6vQ6qYLPvI3RzA3hIs3x0

xGhq2QsnEAf0_QbyKccc1LbQsXVMJueWf-Yab4xIWjq.

[2] 牛其剛.選擇正確角度，辯證認識師生關(guān)系[J].教育實踐與研究，2013（10）.

[3] 百度搜索：服務(wù).http：//baike.baidu.com/link？url=l3p5AqIgHk

HKCRkX7i-ftWDdIZzPSO8t5uQ9fjnDVq-OJf4aCzyFErZWbS9R1y

HsIOcua0liq-NxXbP9KwiXKpVbC0YRu-My65fPfI80BBW.

【責任編輯 ?王 ?穎】