城市居民委員會(huì)去行政化的模式選擇

陳藝潔

摘 要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)步伐的推進(jìn)，現(xiàn)有城市居委會(huì)制度與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索符合中國(guó)國(guó)情的城市居民委員會(huì)制度，成為當(dāng)前重要的社會(huì)議題。本文將從歷史邏輯出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)行政化的原因和表現(xiàn)，站在客觀的角度評(píng)價(jià)現(xiàn)行制度，并在上述分析的基礎(chǔ)上提出居委會(huì)去行政化的基本路徑和模式選擇。

關(guān)鍵詞：居委會(huì)；去行政化；模式選擇

一、居委會(huì)行政化及其表現(xiàn)

（一）社區(qū)行政化的含義

所謂社區(qū)行政化，是指行政結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、行政行為方式等在非行政領(lǐng)域的延伸。行政化的實(shí)質(zhì)是社會(huì)組織中行政功能的外延，行政權(quán)力的擴(kuò)展。[1]

（二）居委會(huì)行政化的表現(xiàn)

1、職責(zé)功能行政化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)包括宣傳法律政策、辦理公共事務(wù)、調(diào)節(jié)民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)工作、反映群眾意見(jiàn)等。由此可見(jiàn)，居委會(huì)理論上執(zhí)行的是“自治、上傳、下達(dá)”三大功能，然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，居委會(huì)本職工作之外，還要面臨各種考核、檢查、總結(jié)、評(píng)比，其“自治、上傳”功能無(wú)法充分實(shí)施。而在《組織法》中同樣規(guī)定，居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。然而在實(shí)際當(dāng)中，居委會(huì)由于過(guò)度行政化，與上級(jí)政府之間變成成為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而居委會(huì)與居民則由自治關(guān)系變異成為管理和被管理的關(guān)系。[2]

2、組織設(shè)置行政化

社區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，居民需求理應(yīng)有許多不同，但各社區(qū)的自治組織體系卻驚人的一致，無(wú)法真正滿足差異性居民需求。[3]社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展什么工作，怎么開(kāi)展采用的是“準(zhǔn)機(jī)關(guān)化”的運(yùn)行方式。[4]同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的作息制度。居民上班他們也上班，居民下班他們也下班，造成居民與社區(qū)居委會(huì)之間缺乏正常的溝通和交流，居委會(huì)的服務(wù)性功能難以有效實(shí)施。

二、對(duì)居委會(huì)行政化的評(píng)議

（一）居委會(huì)行政化是歷史的必然選擇

居委會(huì)是適應(yīng)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制需要逐步完善起來(lái)的，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理、穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序起到非常重要的作用。1992年中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)的單位制迅速瓦解，如果社會(huì)上沒(méi)有相應(yīng)的載體來(lái)承接，勢(shì)必會(huì)造成脫節(jié)的現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。[5]在此情況下，居委會(huì)體制承擔(dān)單位體制的管理功能，并且出現(xiàn)明顯的行政化色彩，是歷史的必然選擇，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)改革需要的有益探索。

（二）居委會(huì)制度的功績(jī)不可磨滅

居委會(huì)制度自恢復(fù)以來(lái)，對(duì)城市發(fā)展和人民生活環(huán)境的改善產(chǎn)生了重大的影響。因?yàn)榫游瘯?huì)的存在，城市管理的現(xiàn)代化水平明顯提升，社區(qū)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)更加完善。帶有行政色彩的居委會(huì)制度在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，卻明顯的改善了人居環(huán)境、人文環(huán)境和人民生活。

（三）當(dāng)前居委會(huì)行政化愈發(fā)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)有的城市居委會(huì)制度與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。過(guò)度的行政化束縛了居民自治意識(shí)和自治能力的提高，同時(shí)也給居委會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，阻礙社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展完善。十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，城市居民委員會(huì)制度也面臨更為深刻的變革，去行政化，將成為居委會(huì)改革探索中的必然選擇。

三、居委會(huì)去行政化的模式選擇

（一）漸進(jìn)式半行政化改革是基本路徑

十八屆三中全會(huì)明確指出，要“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”，可見(jiàn)，去行政化已經(jīng)成為黨中央、政府和社會(huì)的共識(shí)。結(jié)合目前中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，當(dāng)前城市居委會(huì)去行政化改革的基本路徑應(yīng)是漸進(jìn)式的半行政化改革，通過(guò)漸進(jìn)式改革逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)度。

（二）業(yè)務(wù)剝離模式

探索居委會(huì)去行政化，核心在于圍繞居委會(huì)職能改革。當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)職能絕大部分是圍繞跟居民切身利益相關(guān)的行政事務(wù)展開(kāi)，諸如社保低保、人口計(jì)生、勞動(dòng)監(jiān)察等工作。因此，探索居委會(huì)去行政化改革，可以采取業(yè)務(wù)剝離模式，成立專門(mén)的社區(qū)公共事務(wù)中心，轉(zhuǎn)移居委會(huì)原有的行政事務(wù)、公共事務(wù)職能。

在業(yè)務(wù)剝離模型中，居委會(huì)原有的公共事務(wù)、行政事務(wù)職能被剝離轉(zhuǎn)移至社區(qū)公共事務(wù)中心，改革后居委會(huì)只承擔(dān)社區(qū)自治職能。采用這種模式優(yōu)點(diǎn)一是在于將公共事務(wù)、行政事務(wù)職能轉(zhuǎn)移至專業(yè)部門(mén)，能有有效提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)采用集中式的業(yè)務(wù)辦理模式，給居民提供極大的便利；二是在于將居委會(huì)從繁重的公共事務(wù)、行政事務(wù)中釋放出來(lái)，還原居委會(huì)本質(zhì)，有利于發(fā)展基礎(chǔ)民主自治、提高社會(huì)自治能力和水平。

四、總結(jié)

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)改革的風(fēng)向標(biāo)，隨著中國(guó)社會(huì)逐步走向開(kāi)放、包容，居民自治理念和政府對(duì)社會(huì)治理容忍度都在不斷提高，居委會(huì)去行政化進(jìn)程也將逐步啟動(dòng)，因此，探索改革路徑和模式就顯得十分有意義。鑒于本人知識(shí)儲(chǔ)備、時(shí)間精力等因素，在本文中只是對(duì)我國(guó)居委會(huì)做了簡(jiǎn)單的梳理分析，對(duì)當(dāng)今居委會(huì)行政化做了簡(jiǎn)單評(píng)述，并在此基礎(chǔ)上思考未來(lái)我國(guó)居委會(huì)改革的動(dòng)向和模式，關(guān)于這方面的研究，還有很大的空間有待開(kāi)發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋涵斌. 社區(qū)居委會(huì)泛行政化管理的困境與對(duì)策[D].華東理工大學(xué)，2011.

[2] 周立. 社區(qū)居委會(huì)不行政化就會(huì)被邊緣化[J]. 社區(qū)，2013，03：1.

[3] 王金豹. 新中國(guó)成立初期城市居委會(huì)制度產(chǎn)生的歷史過(guò)程及啟示[J]. 上海黨史與黨建，2011，05：10-12.

[4] 季程遠(yuǎn)，周兆晟. 城市社區(qū)居委會(huì)的“行政化”與“去行政化”——基于J市Y社區(qū)的個(gè)案考察[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，18：69-70+73.

[5] 韋俊華. 居委會(huì)行政化傾向的原因分析[J]. 中山大學(xué)研究生學(xué)刊（社會(huì)科學(xué)版），2007，04：44-49.