歐洲中小學開展“歐洲公民”教育的三種途徑

侯丹娟+李薇薇

摘要?《歐洲聯(lián)盟條約》簽訂后，培養(yǎng)未來“歐洲公民”成為歐盟各國中小學教育的重要任務(wù)。當前，中小學“歐洲公民”教育的途徑主要有：一是確立“歐洲公民”教育目標、課程和內(nèi)容;二是加強教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn);三是開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實踐活動。本文認為，“歐洲公民”教育盡管具有較強的多元化特征，但從實際效果來看，它難以增強中小學生“歐洲公民”身份的認同感和歸屬感。

關(guān)鍵詞?歐洲中小學 ?“歐洲公民” ?公民教育

1992年，《歐洲聯(lián)盟條約》在馬斯特里赫特正式簽訂，這意味著歐盟成員國公民擁有了另一個身份：“歐洲公民”。從此，培養(yǎng)“歐洲公民”便成為歐洲各國中小學教育的重要任務(wù)（注：本文所討論的歐洲國家，主要是指加入歐盟組織的國家）?？傮w而言，“歐洲公民”教育途徑主要有：一是確立“歐洲公民”教育目標、課程和內(nèi)容;二是加強教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn);三是開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實踐活動。

一、確立“歐洲公民”教育目標、課程和內(nèi)容

20世紀90年代初，培養(yǎng)學生的“歐洲公民”意識，成為歐洲各國中小學教育的重要任務(wù)。為了有效開展這項教育，很多國家對其教育進行了調(diào)整和改革，最終確立了“歐洲公民”教育目標、課程和內(nèi)容。

1.“歐洲公民”教育的總體目標

“歐洲公民”教育的總體目標是增強學生的歐洲認同感，使他們樹立全歐意識和“歐洲公民”意識。整體來看，“歐洲公民”教育目標有兩個：一是傳播常規(guī)性知識，它包括歐洲一體化的幾個主要階段、“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)、歐洲機構(gòu)的運作機制;二是培養(yǎng)未來公民的態(tài)度和價值觀，即了解歐洲和國際重大問題，形成對社會文化多樣性的寬容和理解態(tài)度等。盡管多數(shù)國家“歐洲公民”教育的總體目標較為一致，但各國出發(fā)點卻有所區(qū)別。只有極少數(shù)國家強調(diào)從歐洲發(fā)展角度培養(yǎng)“歐洲公民”，而多數(shù)國家強調(diào)從國家或國際層面開展“歐洲公民”教育。如荷蘭、瑞典、英國和挪威部分課程內(nèi)容更多的是從國家發(fā)展或全球化角度，而非從歐洲層面討論“歐洲公民”。

2.“歐洲公民”教育的課程形式

“歐洲公民”教育的課程形式主要包括“選修課”和“滲透性”課程。多數(shù)國家傾向于采取“滲透性”課程的形式開展“歐洲公民”教育，他們將這方面教育內(nèi)容滲透于其他課程教學之中，如歷史、地理、政治、社會科學和文學等。此外，許多歐洲國家重視外語教育，并將其作為促進現(xiàn)代社會文化多樣性和同歐洲其他國家交流的一種手段。除滲透性課程外，選修課也是“歐洲公民”教育的主要形式。如愛沙尼亞在高中階段開設(shè)了一門關(guān)于歐洲的選修課。自2004年5月開始，斯洛文尼亞在14所高中進行歐洲和國際層面課程教學的試點工作。英國蘇格蘭地區(qū)的中學開設(shè)了歐洲研究的選修課。

3.“歐洲公民”教育的主要內(nèi)容

“歐洲公民”教育內(nèi)容主要包括“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)，歐盟一體化和歐洲的國際地位等。就“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)教育而言，目前約10～20個歐洲國家的中學課程中涉及“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)和歐盟一體化歷程的內(nèi)容，而僅有拉脫維亞從小學階段就開始教授學生這方面的知識。就“歐盟一體化和歐洲國際地位”教育而言，2004年，歐洲理事會和歐盟委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2010年教育和培養(yǎng)目標的中期報告》，報告明確指出：“學校要發(fā)揮讓大家了解情況并了解歐洲一體化意義的基礎(chǔ)性作用。所有教育系統(tǒng)應(yīng)確保學生在中學畢業(yè)時具備作為未來歐洲公民的知識和能力?！碑斍?，有8個國家從小學階段開始便對學生進行歐洲歷史和歐洲一體化進程的教育。然而，這方面教育往往只關(guān)注某一特定國家在歐盟中扮演的角色及歐洲一體化對該國的影響，而非著眼于整個歐洲發(fā)展。此外，近20個國家開始著手研究歐洲或國際機構(gòu)在歐洲和國際合作中的作用。如歐洲政治或經(jīng)濟立法對整個歐洲的影響，或全球化時代下歐洲經(jīng)濟、社會、生態(tài)或政治問題及其解決辦法。這些研究所提出的問題，能使學生逐漸形成自己的價值觀，如社會正義、財富再分配以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會目標的重要性等。例如，捷克共和國、德國、愛沙尼亞、西班牙、希臘、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、荷蘭和奧地利的國民課程中涉及歐洲文化多樣性的內(nèi)容。

二、加強教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn)

提高“歐洲公民”教育的實效性，必然要求加強教師隊伍建設(shè)。當前，一些培訓(xùn)機構(gòu)，如國家政府部門、教師教育部門、非政府組織和一些歐洲機構(gòu)（歐盟委員會或歐洲理事會）為從事“歐洲公民”教育的教師提供了形式多樣的培訓(xùn)活動。

1.培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象主要包括擔任獨立性公民教育課教學的教師，公民教育相關(guān)課程教學的教師，或全體從事教學工作的教師。各國對培訓(xùn)對象的規(guī)定不盡相同，主要包括：（1）僅對承擔獨立性公民教育課或與公民教育相關(guān)課程教學的教師進行培訓(xùn)。在西班牙，教授中學經(jīng)濟、法律課的老師須參加“社區(qū)教育政策”、“21世紀的歐洲公民”和“公民在歐盟的地位”等方面的培訓(xùn)。（2）僅對從事公民教育、歷史、地理課教學的教師進行培訓(xùn)。在法國，只有承擔公民和歷史、地理課教學的教師須參加“歐洲方面”的崗前培訓(xùn)。在德國和拉脫維亞，承擔社會研究、政治、公民課和歷史課教學的教師須參與崗前“歐洲維度”培訓(xùn)。（3）某些歐洲國家對所有從事教學工作的教師進行崗前培訓(xùn)。西班牙和法國所有小學教師均須參與歐洲公民和價值方面的培訓(xùn)。奧地利所有中、小學教師均須接受“歐洲公民”方面的培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)類型

培訓(xùn)類型包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和參加歐洲考察交流項目三種。（1）崗前培訓(xùn)。有8個國家（包括比利時德語區(qū)和弗萊芒語區(qū)、德國、西班牙、法國、塞浦路斯、拉脫維亞、馬耳他、奧地利）在其官方教育文件中明確規(guī)定：教育機構(gòu)應(yīng)對教師進行“歐洲公民”方面的崗前培訓(xùn)。具體來看，比利時德語區(qū)僅對小學教師進行崗前培訓(xùn)，而荷蘭語區(qū)所有中、小學教師均須參加崗前培訓(xùn)。（2）在職培訓(xùn)。19個國家（比利時荷蘭語語區(qū)、捷克共和國、德國、希臘、法國、西班牙、愛爾蘭、意大利、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、奧地利、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、英國、羅馬尼亞）為在職教師提供“歐洲公民”方面的培訓(xùn)。意大利教育部于2005年開始設(shè)立了兩個“歐洲公民”培訓(xùn)項目：一個主要培訓(xùn)所有中小學教師，另一個專門培訓(xùn)高中教師和校長。（3）部分國家還為教師提供一些國際交流和國外學習考察的機會。荷蘭制定了柏拉圖計劃，其目的是通過增強教師流動性以幫助他們獲得專門經(jīng)驗。同時，有些國家還為教師提供在其他歐洲國家接受培訓(xùn)的機會。除培訓(xùn)外，部分國家政府機構(gòu)還為教師提供有關(guān)歐洲的資料或信息。例如，德國、愛沙尼亞、西班牙、立陶宛、拉脫維亞、芬蘭、挪威、匈牙利、波蘭和英國的教育部門定期為教師提供歐洲方面的讀物和教材。

三、開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實踐活動

對歐盟各成員國公民而言，“歐洲公民”身份僅僅是一種假設(shè)，而“歐洲公民”意識的形成需與具體實踐活動結(jié)合起來。目前來看，無論歐盟組織、機構(gòu)，還是學校均通過豐富多彩的教育實踐活動來幫助學生形成“歐洲公民”意識。

1.鼓勵學生參與歐洲問題的交流討論活動

部分歐洲國家通過活動的形式使學生參與有關(guān)“歐洲事務(wù)”的交流。希臘教育部門為中小學生提供了與歐洲議會中的希臘議員進行交流的機會。意大利非盈利性組織制定了一些旨在培養(yǎng)“歐洲公民”的教育計劃。英國教育部門要求學校在教學安排之外開展一些關(guān)于歐洲和國際方面的活動。20世紀90年代末開始，拉脫維亞中小學在每學期舉行一周歐洲信息會議，在此期間，學生能夠圍繞歐洲問題開展研究活動。

2.舉行紀念活動和模擬活動，組織學生參與跨國交流

目前，很多中小學都舉行歐盟成立紀念日（如9日）或歐洲遺產(chǎn)日（9月）紀念活動。此外，歐洲國家還發(fā)起了一些模擬歐洲層面的政治活動（如歐洲議會青年項目）。這些活動能夠激發(fā)學生的使命感和集體榮譽感，使出身不同、國籍不同的學生通過這類活動增強對歐洲的認識，進而萌發(fā)歸屬感和命運共同體感。北歐和波羅的海地區(qū)的國家組織中小學生進行雙邊交流，這些交流活動能夠使學生更加了解歐洲其他國家，并形成對多元文化的認可和包容態(tài)度。

3.設(shè)立“學校歐洲俱樂部”

有些歐洲國家中小學設(shè)立了“學校歐洲俱樂部”以促使學生更關(guān)注歐洲事務(wù)。俱樂部活動由教師于課后或午間休息期間舉辦，學生可自愿參加。這些活動旨在鼓勵那些對歐洲語言、政治、歷史、地理、民族和文化有興趣的學生積極參與。在歐洲議會的倡議下，這些俱樂部從發(fā)起國葡萄牙迅速蔓延到其他國家。目前，捷克共和國、拉脫維亞、波蘭和斯洛伐克中小學正式設(shè)立了“學校歐洲俱樂部”。

四、對“歐洲公民”教育的思考

“歐洲公民”教育對于推進未來歐洲一體化進程、解決歐洲民族主義問題、緩和民族矛盾、提高歐盟在國際事務(wù)中的地位和影響力具有重要意義。整體來看，“歐洲公民”教育具有鮮明的多元性特征，但從教育效果來看，它難以真正增強學生的“歐洲公民”身份認同感和歸屬感。

1.“歐洲公民”教育具有鮮明的多元性特征

“歐洲公民”教育多元性特征主要體現(xiàn)在：一是教育主體多元化。學校雖是當前“歐洲公民”教育的主陣地，但除學校外，歐盟組織、各國政府組織和非政府組織也紛紛參與到該項教育之中。二是教育途徑、方式和方法多樣化。歐盟各國開展“歐洲公民”教育的途徑主要包括課堂教育和課外教育。就課堂教育而言，學校不僅采用了獨立性課程教育的形式傳播有關(guān)歐洲發(fā)展、歐洲經(jīng)濟和文化等方面內(nèi)容，還將這些內(nèi)容滲透于其他課程，如歷史、地理和外語等教學之中。就課外教育而言，歐洲各國鼓勵學生參與歐盟內(nèi)部的國際交流活動。通過這些活動，學生既可以理解、領(lǐng)悟所學知識，同時又能夠深刻認識到自己所擁有的“歐洲公民”權(quán)利和義務(wù)。

2.從教育效果來看，“歐洲公民”教育難以真正增強學生的“歐洲公民”意識

公民身份包含兩個維度：一是公民所擁有的權(quán)利和承擔的義務(wù)（公民權(quán)主要包括：憲法層次的“共同體法律治理的網(wǎng)絡(luò)”和社會層次的“規(guī)則、分配和再分配政策”）;二是公民對共同體的歸屬感（認同感主要包括：憲法層次的“作為一個群體的‘我們對共同體的歸屬和感情”;社會層次的“文化、生活方式、宗教、價值觀念的共同認同”）?！皩W洲公民身份來說，前者涉及個人在共同體中的法律地位及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，可稱為歐洲公民權(quán);后者既包括個體成員之間的相互認同與包容，也包括個人對共同體的歸屬感和忠誠感，可稱為歐洲認同意識。歐洲公民身份是公民權(quán)和認同意識的結(jié)合。”從規(guī)范性方面看，任何一個歐盟國家的公民同時享有“歐洲公民”和各自成員國公民的雙重身份，但“從實證角度看，歐洲公民永遠都會與自己的國家而不是與歐盟保持更緊密的聯(lián)系”。從IEA第三次國際公民素養(yǎng)研究報告來看，相對于“歐洲公民”身份認同而言，歐洲大部分中學生（8年級學生）更認同其成員國公民身份。他們更關(guān)注本國社會、政治新聞，且更傾向于在未來生活中參與本國各項選舉活動。筆者認為，由于在成為“歐洲公民”之前，學生首先是成員國公民，對成員國公民身份的認同具有邏輯上的優(yōu)先性，因此，歐洲中小學“歐洲公民”教育難以在現(xiàn)實意義上有效增強學生“歐洲公民”身份認同感。

參考文獻

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【責任編輯 ?關(guān)燕云】