淺析公民教育的內(nèi)容及方法策略

摘要：公民教育是當代中國教育領(lǐng)域重要的主題。學(xué)界對公民教育的一些基本問題尚有爭議。公民教育不應(yīng)當限于培養(yǎng)“國民”，應(yīng)當培養(yǎng)自覺參與的公民。公民教育應(yīng)以理想型公民的培養(yǎng)作為參照，激發(fā)公民情懷，教導(dǎo)公民知識，培育公民意識，訓(xùn)練公民行動能力。

關(guān)鍵詞：公民；公民教育；內(nèi)容；方法策略

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，公民教育再度出現(xiàn)在官方文件和研究者的視野中，又一次成為研究的熱點。①“公民教育無疑是當代中國教育領(lǐng)域最重要的主題”， ②然而，關(guān)于公民教育的一些基本問題，學(xué)界尚有爭議。

一、進行何種公民教育

由于缺乏對公民涵義的正解，為公民教育的實施帶來了許多不確定性。因此，在我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)公民教育必須建立在對公民涵義的正確理解上。南京師范大學(xué)的高德勝教授等認為：從理論上對公民的界定一般可分為三種，即民主公民、國民、公共人，與此相適應(yīng)，公民教育也可分為三種形態(tài)。公民教育不能這樣籠統(tǒng)而又簡單地提出來，而是要在對公民涵義有了正解的基礎(chǔ)上進行有效地選擇，并從理論研究及實踐探索中走出一條獨具中國特色的公民教育道路。[1]高教授歸納，民主公民基于公民最古老的意義“政治上的自我治理”，公民（參與）政治權(quán)利包括主動地影響政治運行的權(quán)利和免受政治壓迫的權(quán)利；在國民概念與民主公民概念的比較中，前者具有更大的包容性。民主公民只是國民之一種，民主公民標識的是一種政治身份，國民則與民族國家相聯(lián)系，更多地標識為一種民族身份；公共人則是公民概念從比較嚴格的政治定義（參與政治生活）向社會學(xué)意義上的（參與公共生活）轉(zhuǎn)移，顯示了現(xiàn)代人的一種社會存在形態(tài)。

因此，他認為， （民主）公民教育來源于西方，在中國目前的政治體制下，沒有存在的土壤。國民教育的公民教育強調(diào)作為公民的義務(wù)，將承擔義務(wù)作為獲得公民資格的前提條件，著力培養(yǎng)的是既擁護現(xiàn)行政治，又認同本民族文化傳統(tǒng)、守法愛國的國民。如前所言，公共人只是現(xiàn)代人的一種社會存在形態(tài)，而公共人培養(yǎng)，并不能賦予公民一個與國家層次對等的身份，而是在其之下，處于國家層次之下的公民則顯現(xiàn)出對統(tǒng)治者關(guān)注的減弱，同時政府也更加容易解決各種社會問題，這是任何政府都樂于接受并大加推行的。據(jù)此，高教授提出了公民教育在當下的解決之道，即“以不斷改進的國民教育為基礎(chǔ)，吸收民主公民教育的合理內(nèi)容與方法，突出公共人的培養(yǎng)，是中國公民教育的獨特道路之所在?！盵1]

高教授對“公民”概念的理解非常精到，可是他據(jù)此提出的路徑卻是和稀泥式的。他的觀點很有代表性。我們不禁要問，民主公民是否只能存在于西方？固然，公民的概念是從西方引入的，早在公元前8世紀，古希臘城邦制社會就出現(xiàn)了公民概念，柏拉圖的《國家篇》與《法律篇》塑造了延續(xù)幾個世紀的公民理念，公民教育被認為是國家組織的重要基礎(chǔ)也經(jīng)常被提及；但是，起源于西方社會和發(fā)展于西方社會并不代表它為某一個意識形態(tài)獨有，就好像我們雖然在不同語境下對民主的具體理解會有不同意蘊，可對民主是權(quán)利對權(quán)力的約束，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一這些民主最起碼的價值認識大概不會有分歧?！肮裥浴钡膬?nèi)核之一就是公民參與，作為一個國家的國民，其天生就應(yīng)該享有參與國家和社會管理的自由，這既是公民的德性權(quán)利，也是公民的義務(wù)。既然高教授認為政治參與是民主公民的特質(zhì)，認為這種公民及由此而生的公民教育在我國沒有存在的土壤，與我國的政治體制不相匹配，難道不是否認了作為一個中華人民共和國公民，我們可以享有的、憲法所賦予的政治參與權(quán)利嗎？“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，公民必須有參與，參與才能是公民，這不僅僅是公共人的參與，更是政治參與，因為，社會公共生活從來和政治生活不可分割。共和主義理論貢獻的最具價值的觀點之一就是對公共性的理解，在他們眼中，公共性關(guān)乎某種共享價值。所謂“共和國”應(yīng)該有兩層意義，即公共權(quán)力分享和共享某種價值觀。遺憾的是，我們的很多學(xué)生到了大學(xué)階段，還未必知道什么是“共和國”。

事實上，高教授對“公共人”的解釋本身值得商榷。這個界定涉及對“公共性”的理解。過去，“公共性”問題是西方政治哲學(xué)的主要論域，馬克思主義公共性理論的研究現(xiàn)在雖然漸熱，但“研究尺度略顯不足，主要表現(xiàn)是沒有把馬克思主義的公共性視域放置在西方政治哲學(xué)的深度邏輯層面進行解讀”。[2]286 金林南教授批評這樣的研究是非歷史性的應(yīng)景，在一定程度上，切斷了馬克思主義學(xué)說與西方政治哲學(xué)傳統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，如阿倫特評價的：“馬克思主義思潮不僅傳播了真實的馬克思學(xué)說，同時也在某種意義上遮蔽和隱滅了真實的馬克思學(xué)說?！盵3]4金林南教授進一步分析：“馬克思主義公共性理論的立足點主要在兩個領(lǐng)域中：一個是關(guān)于勞動的理論，一個是關(guān)于歷史的維度”。馬克思的勞動學(xué)說并非憑空產(chǎn)生，眾所周知黑格爾的勞動學(xué)說是其來源，但馬克思的歷史性創(chuàng)造在于其對勞動解放人的真摯贊美，馬克思主義勞動學(xué)說使“原先被遮蔽的勞動者從歷史的黑洞中走出來，成為人類歷史實踐的主體，是公共空間的主人”，因而塑造了最廣泛而具體的公共性基礎(chǔ)。同時，馬克思主義歷史觀是由人的實踐活動生成的具體的有主體的歷史，馬克思的公共性離不開無產(chǎn)階級有意識地革命性地批判。[2]295可見，公共性在馬克思那里一定是包含政治的?！肮踩恕弊鳛樯鐣饬x的存在，并非只是“低于國家層次的社會身份”，從其產(chǎn)生的那一刻起，他就打上了政治人的烙印。因此，高德勝教授的參與型民主公民的培養(yǎng)在當代中國土壤不夠的說法是不能成立的，以馬克思主義為主流意識形態(tài)的社會主義中國，應(yīng)該更強調(diào)人民群眾對公共事務(wù)的主動參與，應(yīng)該具有比資本主義更佳的參與型民主公民的生成土壤。全面深化改革、不斷革除體制機制弊端的制度必將能為“公民性”的成長提供更好土壤。高教授其實已經(jīng)看到了國民教育對義務(wù)的重視超過權(quán)利，提出“以不斷改進的國民教育為基礎(chǔ)”的公民教育，自然也是希望這種公民教育克服其局限的，然而，欠缺政治賦權(quán)意識的公民教育，無法避免其觀點的短視，其背后隱藏的是對制度本身的不自信以及對公民主體能動性的不確信。不過，有“從獨善其身到主動幫助他人再進而謀求整個社會進步”這樣自覺意識的公民在現(xiàn)階段還不常見，公民教育的價值正在于幫助形成民間的“態(tài)度”，因此，我們公民教育不應(yīng)當限于培養(yǎng)“國民”，其旨應(yīng)當在培養(yǎng)自覺參與的公民。

二、公民教育的內(nèi)容

2007年黨的十七大報告和2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》先后指出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。那么，公民教育是否就是圍繞上述理念諸方面而進行的教育呢？對這個問題以及圍繞公民教育應(yīng)當教什么，一直頗具爭議。為了在眾多觀點中進一步表明立場，我們可以先設(shè)想：一個自覺參與的公民，他的最佳狀態(tài)是什么？然后在這樣的比對中，得出“教什么內(nèi)容”的答案。為此，筆者提出一個“理想型公民”的狀態(tài)供討論。

何謂理想型公民？理想型公民是指集公民情懷、公民理性和公民行動能力于一體，并為之自覺行動的公民。關(guān)于公民情懷，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，“情懷”一詞的解釋是“含有某種感情的心境”，它可以指心情，也可以指情趣、興致，還可以猶胸懷。公民情懷主要指最后一種理解。因此，公民情懷是指含有公共性關(guān)懷感情的心境，這種感情通常有程度大小之分，并往往和高尚這一道德標準聯(lián)系在一起。人們往往稱那些感情程度最大的、最崇高的境界為“道德圣賢”。古往今來任何一個社會，都可能會出現(xiàn)一些道德圣賢。理想型公民的公民情懷不一定要達到最高境界，即未必一定要是崇高，滿足可以作為榜樣的高尚即為符合。

公民理性是公民知識與公民意識交互作用的產(chǎn)物，公民知識是作為一個公民所應(yīng)具有的基本知識范疇，比如權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系、公共生活領(lǐng)域和私人空間的區(qū)分、制度正義、民主的本質(zhì)、憲法和法治這些知識范疇。公民意識反映公民對社會共同體和個體相互關(guān)系的體認，是公民知識進入公民思維方式的表現(xiàn)，盡管對公民意識具體有哪些方面爭議很大，但是一般認為：如何理解自由、獨立、平等、民主等是公民意識最核心的內(nèi)涵。公民理性就是公民主觀能動地習(xí)得公民知識之后，掌握批判性思維方式，懂得如何行為并且會做出有建設(shè)性的選擇，簡單地講即為：有知識、有意識、會判斷、會選擇。

還有公民行動能力。公民行動能力主要是指公民公共性參與的能力，如組織公益活動、提出公民建議、進行公民調(diào)研、妥善處理糾紛、維護自己和他人的權(quán)益、合作能力等。公民行動能力不同于公民能力，應(yīng)當說，公民能力在某種意義上也包括公民理性思維能力。

如果說公民行動能力促進了公民在公共生活中作用的發(fā)揮，公民情懷卻決定了一個有公民理性和公民行動能力的個體，他的公民特質(zhì)能夠發(fā)揮到多大程度，或者說，他愿意讓他的公民特質(zhì)發(fā)揮到多大程度。理想型公民是公民情懷、公民理性、公民行動能力三者動態(tài)結(jié)合于一身的公民，即他首先在這三方面的任何一方面都是當之無愧的佼佼者，其次，這三方面在他身上并不是凝固的一個靜態(tài)，而是既很好結(jié)合又能夠不斷在公民行動的實踐中發(fā)展。湯因比曾揭示：社會處于裂變時期會產(chǎn)生一批殉道者，他們會主動承負起社會責任，引領(lǐng)社會進步。[4]236 這些殉道者是具有高尚公民情懷的社會先行者，他們心系天下，鐵肩擔道義，在現(xiàn)代社會，伴隨著公民理性和公民行動能力的作用就可能使他們由道德圣賢轉(zhuǎn)化為理想型公民。

我們不懷疑理想型公民的存在，他甚至可能是生活中的一個普通人，只要是有高尚的公共性關(guān)懷，具備公民理性，擁有出色的公民行動能力并且做社會進步的推動就可以是理想型公民，民間道德力量中不乏這樣的公民代表，感動中國的王選、劉姝威、陳曉蘭等都可當之無愧。但是，提出理想型公民是為了建立一個可以參照的目標，而不是對公民培養(yǎng)規(guī)范一個模式。事實上，整齊劃一的公民不可能存在，即便是理想型公民本身，由于其公共性關(guān)懷的志趣不同，他的公民行動表現(xiàn)也大有區(qū)別。理想型公民也不是進行公民教育時對受教育者所做的義務(wù)要求，依照波徹姆的理解，“圣人和英雄能夠抵抗的力量，是其他人所不可能抵抗的，并且正是這種不可能性，成為不把圣人式的或英雄式的行為歸屬于義務(wù)要求所應(yīng)當作的行為中的一項理由。 [5]256人們雖然承認比自己道德境界高的人值得學(xué)習(xí)，但是人們追求自我利益一面的存在，使愛人如己甚至超過自己往往比較難以做到。有時候也可能發(fā)自內(nèi)心去幫助他人而不要求回報，但是在普通人那里，往往是某種情境激發(fā)的一時沖動，不如理想型公民來得持久和強烈。

從對理想型公民的建構(gòu)可以看出，公民知識適合通過公民課程或公民讀本的方式進行普及，公民行動能力可以在實踐中訓(xùn)練，公民情懷與公民意識這兩個復(fù)雜的主觀變量卻絕對不能夠在短期內(nèi)僅僅通過學(xué)校教育的方式來成就，雖然說教育會對其產(chǎn)生影響。公民教育應(yīng)當以理想型公民的培養(yǎng)作為參照，激發(fā)公民情懷，教導(dǎo)公民知識，培育公民意識，訓(xùn)練公民行動能力。

三、公民教育的方法策略

理想型公民的建構(gòu)說明了公民教育的主要內(nèi)容應(yīng)當如何展開，與此同時，也提示了公民教育的方法策略。

（一）激發(fā)自主性德性

彰顯主體性是人的現(xiàn)代化的重要標志。道德作為調(diào)整人們之間關(guān)系的行為規(guī)范，有先于個人而存在的特性，但人們在選擇、理解、接受現(xiàn)有的道德規(guī)范的同時，基于社會實踐的發(fā)展以及道德規(guī)范自身發(fā)展的需要，還要積極探索，打破一些陳規(guī)陋習(xí)，建立一些新的東西，引導(dǎo)人們的精神解放。

多少年來，受教育者的主體自主性經(jīng)常被忽略。其實，教育離不開個體的自主選擇和自我建構(gòu)。薩特有句名言：“存在先于本質(zhì)”，也就是說我們每個人都不是某種先驗的規(guī)律、理論體系的承載者，我們的未來是開放的，不管它趨向于何處，都應(yīng)該是我們自主地選擇的結(jié)果。對于道德的培育來說，也是如此，自由意志永遠是道德養(yǎng)成的先在條件，人們在自主選擇當中才能達到自己最完善的至善狀態(tài)。當然，這種至善狀態(tài)的內(nèi)容之一就是積極的公共參與和承擔自己和他人的命運，成為一個塑造命運的人。亞里士多德講：“人天生是政治動物”，我們每個人既是社會公共活動的產(chǎn)物，也有參與這種公共活動的內(nèi)在欲望，也想成為一個積極的公共事務(wù)的行動者和決策者。因此，我們不應(yīng)該忽略人自身的公民成長需求，作為文明社會中一分子的人，本來就有參與的自主要求，參與是個體德性的重要體現(xiàn)，公民教育需要激發(fā)這種自主性德性的成長。從這個意義上，公民教育一定也是每一位公民的自我教育，學(xué)校的課程設(shè)置及公民能力訓(xùn)練可以幫助這樣的公民教育，但公民教育說到底主要還是在社會公共生活參與中不斷進行的自我培養(yǎng)。

（二）引導(dǎo)批判性思維

批判性思維就是個人在面對任何信息、教條的時候，都能夠保持一種審慎、理性的態(tài)度與立場，不盲從，也不偏執(zhí)。這種懷疑的態(tài)度可以使得個體免受其他個人、團體、意識形態(tài)與理論體系的誘惑，能夠獨立做出自己的判斷，從而避免社會整體被某些集團掌控。公民個體進入公共領(lǐng)域之后，所面臨的信息、選擇是非常多的，這時候個人往往容易以自己以前生活所在的環(huán)境為標準來進行判斷，從而進入一個偏執(zhí)甚至謬誤的境地。如何以批判性思維的教育為主導(dǎo)，教給個體如何反觀自己的內(nèi)心，如何客觀、冷靜地去評判自己遇到的一切理論體系，如何在保持中立的同時能夠做出相對理性的選擇，是一個重大的問題。如能夠以此問題為線索，從如何引導(dǎo)養(yǎng)成習(xí)慣于不同及異議的基本公民心態(tài)來進行公民教育規(guī)劃，那公民教育一定會大有斬獲。

德育的目標是培養(yǎng)人而不是控制人，公民教育必須大力反對只追求個人私利、對公共事務(wù)和公共利益保持絕對地冷漠的立場和態(tài)度，小心呵護人們心中批判性思維的種子，并通過教育讓其發(fā)展壯大，以理性的方式表現(xiàn)出來。為了養(yǎng)成民眾的批判性思維習(xí)慣，教育者的責任便是從自身入手，鼓勵、幫助受教育者學(xué)會用批判的眼光來審視教育本身，使個體對群體的批判從教育活動開始便充斥其中。此外，還應(yīng)該看到，社會上有不少愿意為青少年公民成長義務(wù)奉獻的知識分子，他們有公共情懷，愿意到學(xué)校的講臺上去討論思想，有關(guān)部門不用如臨大敵，過于限制，因為學(xué)生的批判性思維能力就應(yīng)在思想與思想的碰撞對話中成長。

（三）鼓勵公民參與

公民教育作為民主與法制的訓(xùn)練，作為公民美德的養(yǎng)成過程，應(yīng)當在公民的社會參與實踐中進行。19世紀的政治思想大師約翰·密爾曾說：“一個絕對不能參與政治事務(wù)的人，不能稱為公民。” 公民只能通過參與來學(xué)會參與， 學(xué)會有序地、理性地和有效地參與。

鼓勵公民參與可以通過校園民主生活的訓(xùn)練。國外很多學(xué)校都為學(xué)生提供學(xué)院民主生活的參與機會，如德國所進行的公民教育，除了課堂之外，注意通過在學(xué)校里提供各種機會培養(yǎng)學(xué)生的民主參與意識，學(xué)生被部分允許參與學(xué)校的事務(wù)如學(xué)校規(guī)則、規(guī)劃的制定等。[6]433

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)有部分中小學(xué)開始進行鼓勵公民參與的教育嘗試，我們的教育部門應(yīng)當鼓勵這種嘗試。例如，江蘇省南京市北京東路小學(xué)開展的以“培養(yǎng)對社會公共責任主動擔當?shù)墓瘛睘橹黝}的公民教育就令人耳目一新。2008年，學(xué)校率先在全國成立首家“娃娃參議院”，讓學(xué)生研究公共問題。如：三四年級研究學(xué)校存在的公共問題，有：調(diào)整學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時間，緩解交通壓力，課間奶盒的回收與利用，校車設(shè)置；到了五六年級可以研究社區(qū)中存在的公共問題，有：社會大課堂應(yīng)對未成年人免費開放。在這個過程中，有媒體、專家、政府部門的參與。孩子們提出的“為全市小學(xué)生免費辦理學(xué)生證”方案成為了南京市兩會提案并且被有關(guān)政府部門采納。北京東路小學(xué)的嘗試帶來一個非常重要的啟示：公民參與民主生活的意識和能力，從兒童時期就應(yīng)當開始培養(yǎng)，并且，這種培養(yǎng)從一開始就應(yīng)當走向公共生活空間。

從學(xué)校公民教育的角度看，常態(tài)化的公益實踐也是培養(yǎng)公民參與的可取方式。公民教育應(yīng)當是實踐課，通過做志愿者可以學(xué)習(xí)如何承擔公民的社會責任。在美國，中學(xué)生的“志愿者服務(wù)時間”是美國大學(xué)錄取新生的一個很重要的參考指標。1993年，克林頓總統(tǒng)頒布了學(xué)校鼓勵青少年參加服務(wù)性學(xué)習(xí)的法令——“國家與社區(qū)服務(wù)法案”，該法案所規(guī)定的服務(wù)性學(xué)習(xí)使學(xué)校與社區(qū)相結(jié)合、服務(wù)與課程相結(jié)合，將學(xué)習(xí)場所從教室擴展到小區(qū)，學(xué)生根據(jù)自己所學(xué)知識技能為社區(qū)提供服務(wù)，[7]體現(xiàn)了服務(wù)本身并非目的，服務(wù)就是學(xué)習(xí)的理念。相比之下，我們青少年的志愿者行動參與不夠廣泛，也沒有形成常態(tài)化，可以吸收國外公民培養(yǎng)與社區(qū)結(jié)合模式的經(jīng)驗，發(fā)揮社區(qū)作為公民成長的重要場所的作用。例如，社區(qū)可以為志愿者的公益服務(wù)提供基地和項目上的指導(dǎo)與幫助等。

總之，在當代中國，未來公民教育的理論建構(gòu)與教育實踐既要學(xué)習(xí)借鑒國外公民教育經(jīng)驗，又要從本國實際出發(fā)；既要有戰(zhàn)略眼光，又要注意循序漸進?？梢愿鶕?jù)從簡單到復(fù)雜，從品格建構(gòu)到公民理性、公民行動能力培養(yǎng)的理路，對不同階段的青少年提出不同層次的要求。所有的公民教育都不應(yīng)當使人覺得沉重，激發(fā)自主性德性、引導(dǎo)批判性思維以及鼓勵公民參與的方法策略，指向的都是公民的未來。通過公民教育，個體增加的“我們可以改變”的歷史主動性，促使我們在反思教育的同時也在反思我們自身：所有的怨天尤人、不思進取都不是一個公民應(yīng)有的態(tài)度，唯有加入公民行動的行列，才能使我們這個社會變得更好。

注釋：

①用“又”來表述，基于對公民教育的歷史考察，如傅國涌在《百年轉(zhuǎn)型中的公民

教育》一文中所考察的，上個世紀前半葉公民教育一度在中國興盛。

②檀傳寶等：《公民教育引論》，人民出版社，2011年，前言部分。

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作者簡介：王霞（1971-），女，江蘇丹陽人，法學(xué)博士，南京航空航天大學(xué)思想政治理論課教研部副教授，研究方向為教育哲學(xué)、教育社會學(xué)、政治社會學(xué)。

（責任編輯：李直）

基金項目：本文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項目2010SJD710013和南京航空航天大學(xué)“十二五”教改項目011482的階段性成果。