談高速鐵路工程建設技術標準體系編制工作

楊堅

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的確立，現(xiàn)行鐵路工程建設標準體系與現(xiàn)代化建設新理念要求還有一定差距，存在一些問題。從工程實際中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鐵路工程建設技術標準不足，就鐵路工程建設標準如何適應鐵路發(fā)展的新要求進行分析和探討，并提出改進建議。

【關鍵詞】鐵路工程；建設技術；標準體系編制

鐵路工程建設和營運實踐證明，鐵路工程建設標準體系在鐵路建設和營運管理中，發(fā)揮了極大的作用，為我國鐵路事業(yè)有今天的成就，奠定了基礎。隨著科學技術的發(fā)展，結合全面建設小康社會的需要及鐵路跨越式發(fā)展的總體思路，現(xiàn)行標準體系也存在與社會需求及鐵路建設的新形勢不完全適應的地方。因此，應根據(jù)當前鐵路建設需要，結合鐵路工程建設特點，對現(xiàn)有標準進行調(diào)研、研討、歸并、修編和補充，構建科學、完整的鐵路建設標準體系。

一、構建新建設標準體系的主要原則

1、按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，牢固堅持以鐵路建設新理念為指導，切實把科學發(fā)展的理念貫穿始終。

2、認真落實先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術方針。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，適應客運高速化、貨運重載化、管理信息化、檢測現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，加快建立客運高速、貨運重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵路工程建設標準體系。積極引進和吸收國外先進技術，重視提高自主創(chuàng)新能力，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，突出抓好高新技術在客運專線鐵路工程建設領域的推廣應用，為建設大能力、高質量、高效率、安全可靠、環(huán)保型和全信息化的現(xiàn)代化鐵路提供技術支撐。

3、緊密適應鐵路生產(chǎn)力布局改革形勢的需要，牢固堅持服務運輸?shù)乃枷?，不斷調(diào)整和完善鐵路工程建設標準，充分體現(xiàn)建設標準的先導作用、指導作用和促進作用。

4、牢固堅持系統(tǒng)論的思想，努力構建有我國特色的、科學、開放、完整的鐵路工程建設標準體系，真正體現(xiàn)出結構優(yōu)化、分類明確、層次清楚、數(shù)量合理、協(xié)調(diào)配套的特點。同時，認真落實五個統(tǒng)籌方針，重視滿足不同區(qū)域在不同自然條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展條件的要求。

二、加強標準體系建設措施

1、改革管理機制

按照市場經(jīng)濟要求，盡快研究制訂鐵路工程建設標準、工程造價、標準設計等管理辦法，按照合同管理模式、責權利統(tǒng)一的要求改革技術標準編制管理工作，按照分級管理、分層展開、強制性與推薦性有所區(qū)別、行業(yè)標準與企業(yè)標準有機結合的原則，明確管理部門、主編及參編單位對各級標準的管理內(nèi)容、權限和責任。行業(yè)標準的管理職責可逐步轉移到行業(yè)協(xié)會，部主管部門負責指導和協(xié)調(diào)。強制性標準由部主管部門（行業(yè)協(xié)會）統(tǒng)一組織編、審、管，可采用招投標方式確定編制單位；推薦性標準由編制單位在企業(yè)標準的基礎上修編申報，部主管部門（行業(yè)協(xié)會）組織成果評審、推薦和管理；企業(yè)標準由各單位自行編制、實施、管理。

2、與時俱進，加大創(chuàng)新力度

編制工作要以科學發(fā)展觀為指導，及時總結高速鐵路建設和運營經(jīng)驗，勇于實踐、大膽創(chuàng)新，緊密追蹤世界最新技術，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝和新設備，加大吸納技術創(chuàng)新成果力度，通過消化吸收再創(chuàng)新，使我國高速鐵路工程建設技術標準達到世界一流水平。鐵路工程建設標準體系是一個科學、開放、完整的有機整體，高速鐵路施工和驗收標準在標準體系中屬于通用標準，是針對鐵路工程施工和驗收制定的覆蓋面較大的共性標準。因此，必須充分借鑒國內(nèi)外高速鐵路工程建設和運營的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)研究國內(nèi)外高速鐵路工程建設過程質量控制方法、手段，不斷研究新情況、新問題，及時總結國內(nèi)外鐵路建設成功經(jīng)驗和消化吸收再創(chuàng)新成果，使工程施工的各過程、各環(huán)節(jié)符合安全和質量要求，各項技術參數(shù)全部達到設計要求，保證各系統(tǒng)的單位工程主要功能和實體質量符合各項要求，滿足高速鐵路運輸功能和安全運營需要。

3、加強對標準落實情況的監(jiān)督和檢查

制定標準的目的就是為了實施，強化標準實施情況的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)力度，一方面能夠了解標準存在的問題，便于及時對標準進行修訂完善，提高標準的編制質量；另一方面，嚴格執(zhí)行標準可有效規(guī)范工程施工行為，進一步提高施工質量和管理效率。必須在工作中始終保持求真務實、堅持不懈的精神，努力提高標準編制工作的規(guī)范性和有效性，切實解決建設過程中的問題，使標準工作真正落到實處。

4、建立標準動態(tài)管理長效機制

隨著新技術的不斷發(fā)展，新設備、新材料、新工藝、新方法的不斷涌現(xiàn)，標準的編制過程必須及時掌握并動態(tài)管理，形成長效機制。這就要求針對標準在制定過程中以及日后發(fā)布后出現(xiàn)的問題和反饋意見，深入基層、深入現(xiàn)場、深入實際調(diào)查了解新情況，及時總結建設經(jīng)驗和科研成果，及時全面掌握鐵路建設工作的新進展、新問題，針對問題及時研究提出解決措施，使標準更加切合實際，標準的科學性和可操作性進一步提高，確保標準編制和應用有效。

5、加強推薦性標準建設

技術標準從計劃經(jīng)濟生產(chǎn)型向市場經(jīng)濟貿(mào)易型轉變后，勢必要減少強制性國家標準，增加推薦性行業(yè)標準。這不僅有利于技術標準面向市場，及時調(diào)整修改，調(diào)動編制單位的積極性；同時也是與國際接軌的體現(xiàn)，而且更有利于增強標準可操作性，因地制宜，靈活運用。尤其是既有線改建工程，各條線既有標準、外部條件等千差萬別，改造后的定位、需求等各不相同，更需要有較靈活的推薦性標準指導工程建設。因而，對鐵路工程建設技術標準除了按速度等級構架外，還應按強制性標準和推薦性標準區(qū)分管理，明確各自適用條件，并加強推薦性標準建設。

6、加快標準信息化建設

隨著科技飛速發(fā)展，鐵路工程建設技術標準的更新速度也隨之加快，加之技術標準覆蓋面廣、牽涉專業(yè)多，因此必須加快標準信息化建設，才能做到對標準快速有效修改和完善；才能確保使用者及時了解掌握最新的技術標準；才能加強各方交流和溝通，增強對標準的理解和把握。為此，建議建立鐵道工程建設標準信息網(wǎng)站，定期發(fā)布標準信息動態(tài)，暢通技術標準規(guī)范的宣貫渠道，確保使用單位和個人都能快速獲取標準規(guī)范及其修編更新情況。

7、重視企業(yè)標準建設

將大量技術標準轉變?yōu)橥扑]性標準后，不僅給企業(yè)采用標準、開拓市場帶來靈活性，而且給編制標準的企業(yè)將帶來良好的經(jīng)濟收益。然而推薦性標準的基礎又是企業(yè)標準，因而要形成科學、合理、覆蓋面廣的推薦性標準系列，必須要重視企業(yè)標準建設，鼓勵支持企業(yè)編制更多的、實用的企業(yè)標準。各設計、施工企業(yè)要抓住機遇，加大前期投入，以高速鐵路技術為重點，結合勘察設計、施工等方面的實際和潛在需求，制定和補充完善企業(yè)標準。部主管部門加強對企業(yè)標準制訂工作的指導和協(xié)調(diào)，組織各單位進行技術交流，把在鐵路行業(yè)內(nèi)通用性強，能夠體現(xiàn)目前鐵路建設最新技術水平的企業(yè)標準及時升格為行業(yè)推薦性標準，共同推動鐵路工程技術標準水平的不斷提高。

結 語

鐵路工程建設標準體系的優(yōu)化調(diào)整是一項動態(tài)管理的工作。鐵路工程建設標準體系的建立與完善可有效促進鐵路工程建設標準化的改革與發(fā)展，提高標準管理水平，確保標準制修訂工作的秩序，減少標準之間的重復和矛盾，增加標準的覆蓋面，推進鐵路工程建設標準工作快速、靈活、高效運行機制的建立。同時，能有效解決鐵路各專業(yè)標準之間發(fā)展不平衡、項目不配套、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、組成不合理、管理不明確等問題。

參考文獻

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