關(guān)于促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的舉措研究

張燕玲 范琴 孔小慧

摘要 采用文獻(xiàn)追溯法，就家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀調(diào)查，主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的制約因素和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。研究表明，土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用過(guò)少、資金短缺、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低是制約家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、規(guī)?；蜕唐坊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)制約因素提出相應(yīng)的建議舉措。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng);制約因素;發(fā)展現(xiàn)狀;經(jīng)營(yíng)發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-322-02

Study on Measures for Promoting Development of Family Farms in China

ZHANG Yanling， FAN Qin， KONG Xiaohui

（Institute of Business， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213000）

Abstract By using the method of tracing literature， the current situation of the family farm was investigated objectively， the restriction factors and development situation were analyzed. It was found that land circulation difficulties， too little application of agricultural science and technology， shortage of funds， and low level of agricultural socialization service are the main factors restricting the intensification， scale and the commercialization of the family farms' production and operation. On the basis of this， corresponding suggestions were put forward.

Key words Family farm; Restricting factor; Development situation; Management and development

基金項(xiàng)目 國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《基于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的江浙地區(qū)大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)研究》（2013102941064G）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介 張燕玲（1992- ），女，福建福州人，本科，專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

收稿日期 20141114

家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，在大面積的土地上耕作，自產(chǎn)自銷，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織形式，是一個(gè)面向市場(chǎng)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)，加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體^[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式能因地制宜充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?，也能克服個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)缺陷，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技的應(yīng)用，有助于推進(jìn)土地適度規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)背景和優(yōu)勢(shì)

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)包“租賃”互換和轉(zhuǎn)讓等形式的土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、科學(xué)種田、機(jī)械化生產(chǎn)產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用^[2]。中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)政策，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府扶持政策、土地流轉(zhuǎn)注冊(cè)登記制度以及相關(guān)的管理制度都為家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式代表的是農(nóng)民的根本利益，可具有經(jīng)營(yíng)主體多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)方式集約化、生產(chǎn)目的商品化、運(yùn)作模式多樣化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化等特征，發(fā)展前景良好，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)制約因素與發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)地制度與土地現(xiàn)狀

小規(guī)模的分散土地持有制—這是大多數(shù)人口密集型發(fā)展中國(guó)家的特征，常常被認(rèn)為是機(jī)械化、灌溉、作物保護(hù)、投入的有效配置等等的重大障礙^[2]。在我國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家中，農(nóng)地分散細(xì)碎很難成大片規(guī)模，這已成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。如何才能讓讓農(nóng)地更好地流轉(zhuǎn)集中，從而可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)歸根結(jié)底是農(nóng)地制度的問(wèn)題。目前，針對(duì)農(nóng)地制度問(wèn)題學(xué)術(shù)界看法有三種，一是徹底的變革農(nóng)地制度，即農(nóng)地“私有化”^[3];二是保持農(nóng)村土地集體所有制不變，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新^[4];三是廢除土地集體所有制代之以國(guó)有制，實(shí)行“永佃制”^[5]。調(diào)查顯示，在現(xiàn)已有的制度下，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)自發(fā)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年土地流轉(zhuǎn)總面積占整個(gè)承包地面積還不到1%，2006年達(dá)到了4%，2007達(dá)到了5%，2009年達(dá)到了8%，2010年達(dá)到了13%^[6]。從這些不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)中可以看出農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中正在日益壯大，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在現(xiàn)實(shí)中存在較大的實(shí)行可能。而現(xiàn)實(shí)中，已有地區(qū)正在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用較少

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的耕作方式，比如使用鋤頭、鐵鍬等很原始的工具，很少會(huì)有現(xiàn)代的機(jī)械化設(shè)備，無(wú)法做到數(shù)字化、自動(dòng)化和集約化。在大集體時(shí)代，我國(guó)處于集體生產(chǎn)、規(guī)?；僮髂Ｊ街?，農(nóng)家的科技應(yīng)用體系是由國(guó)家支持開(kāi)發(fā)和大力提倡的，農(nóng)民可以免費(fèi)或者用很低的價(jià)格就能享受到科技帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展效益。比如國(guó)家會(huì)用大型的拖拉機(jī)對(duì)整片土地進(jìn)行運(yùn)作，解放了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是改革開(kāi)放以后，由于采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地進(jìn)行分散細(xì)碎的劃分之后，各家農(nóng)民只照看自己的農(nóng)地，無(wú)法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不再大力扶持，且對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究投入沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，而這些農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用價(jià)格一下子市場(chǎng)化。對(duì)于一般的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法承擔(dān)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的費(fèi)用，所以寧愿采取傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就使得農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平很低，一定程度上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)較大的制約影響。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難

融資難、資金短缺成為阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)主要因素。一方面，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于實(shí)驗(yàn)和開(kāi)始階段，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷程相對(duì)較短，規(guī)模相對(duì)較小，其經(jīng)濟(jì)效益還不太明顯，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主的還貸能力較差。另一方面，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)村信貸體系還不夠完善，并且受現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的影響，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)抵押土地和房屋來(lái)獲得貸款;由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)場(chǎng)主償債能力較低，又無(wú)法從商業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得大量資金。承包土地、購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、更新基礎(chǔ)設(shè)施都需要大量的資金，生產(chǎn)成本投入不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。同時(shí)，我國(guó)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策還不完善，政府財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度有限，再加上農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的金融有效供給嚴(yán)重不足^[7]。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前期需要大量的資金投入，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高效益，所以需要一定的時(shí)間摸索，融資困難的情況也成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要制約因素。

2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低

家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)化服務(wù)的支持，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在保證糧食安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定中起到很大的作用，因此應(yīng)該在農(nóng)業(yè)中給予多方面的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展完全是在市場(chǎng)機(jī)制下，導(dǎo)致了以下問(wèn)題：一是分散化小農(nóng)，因?yàn)榻灰踪M(fèi)用、運(yùn)銷成本過(guò)高等原因，進(jìn)入市場(chǎng)困難;二是“舒爾茨悖論”，即農(nóng)民數(shù)量多，但影響力弱，分散化小農(nóng)無(wú)力對(duì)抗壟斷和資本盤剝;三是同質(zhì)同構(gòu)分散化小農(nóng)在實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向商品“驚險(xiǎn)一跳”過(guò)程中，易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，同步放大市場(chǎng)價(jià)格震蕩，加上農(nóng)產(chǎn)品供給彈性小和“蛛網(wǎng)效應(yīng)”，易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象^[8]。鑒于上述情形，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能體現(xiàn)不強(qiáng)，服務(wù)的手段比較落后，并且缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)人員。政府涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務(wù)組織社會(huì)服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)淡薄往往將追求自身利益放在首位，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)受體成本提高^[7]。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)化舉措

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

一是加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金補(bǔ)貼和扶持力度，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是以農(nóng)場(chǎng)主擁有土地長(zhǎng)期的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)作為前提的，而擁有這些農(nóng)場(chǎng)主需要投入一筆不菲的資金。首先政府應(yīng)通過(guò)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、相互置換等方法進(jìn)行土地的自然流轉(zhuǎn)，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移能夠更加容易的實(shí)行，同時(shí)有利于加快土地規(guī)整的轉(zhuǎn)變步伐，逐步改善家庭農(nóng)場(chǎng)分散狀態(tài)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是政府在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效地注冊(cè)登記，并建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，完成土地確權(quán)、登記、頒證等工作，明確土地所有權(quán)，規(guī)范穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)以及充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用權(quán)。三是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)目前以戶為基礎(chǔ)，將來(lái)也可能發(fā)展成聯(lián)戶、合作、合資、有限責(zé)任公司、股份制農(nóng)場(chǎng)等多種形式^[9]。

3.2 有效供給農(nóng)業(yè)科技

一是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)所有者給以相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)者申報(bào)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的國(guó)家課題，通過(guò)國(guó)家課題基金的支持更好地進(jìn)行理論和技術(shù)的創(chuàng)新，并將課題產(chǎn)出結(jié)果能夠產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。二是通過(guò)建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支持體系，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入資金，并且鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技行業(yè)，吸引外資一起進(jìn)入其創(chuàng)新領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來(lái)蓬勃生機(jī)。三是加速將農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際操作中，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合模式發(fā)展，促進(jìn)科研與農(nóng)場(chǎng)主之間的合作，讓農(nóng)場(chǎng)主能夠從最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中獲得收益，形成科研成果迅速轉(zhuǎn)化為收益的有效動(dòng)力機(jī)制。

3.3 建立創(chuàng)新的金融扶持制度

購(gòu)買種植原料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及引進(jìn)最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都需要資金，目前融資困難、資金短缺制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題，首先，政府應(yīng)在創(chuàng)業(yè)扶持資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村的金融服務(wù)體系，并可以借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取政府貼息和政府擔(dān)保方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)周期內(nèi)免去利息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期后低息的優(yōu)惠貸款和專項(xiàng)貸款，以滿足農(nóng)場(chǎng)主對(duì)資金的需求，解決農(nóng)場(chǎng)主財(cái)力有限、資金缺乏等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。其次，政府應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的年利潤(rùn)，按層次給予家庭農(nóng)場(chǎng)最大的減免稅優(yōu)惠，為家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。再者，政府應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展需要提供生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用、農(nóng)技培訓(xùn)費(fèi)用以及參保費(fèi)用補(bǔ)貼，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化運(yùn)作。

3.4 提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

目前信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，可以利用這一有利條件，著力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)信息開(kāi)發(fā)水平，并將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而能夠顯著提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平。一是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)信息市場(chǎng)的建設(shè)，以利于科技成果轉(zhuǎn)化、政策信息傳達(dá)、扶持制度的及時(shí)通知等，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的服務(wù)職能體現(xiàn)，提高了其服務(wù)手段，著力提高其社會(huì)化服務(wù)水平。二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)信息資源，以便于根據(jù)農(nóng)民多樣化的信息需求做好其有效信息的采集、分類、整理與加工的工作，從而建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在建立農(nóng)村信息服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、連鎖超市等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。三是加強(qiáng)服務(wù)組織的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，尤其是政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務(wù)組織，提升其責(zé)任意識(shí)。

3.5 引入現(xiàn)代化管理，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略

3.5.1 引入專業(yè)化人才和現(xiàn)代企業(yè)管理方式。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，一些資金充足的合作社可以考慮采用公司式的治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專家進(jìn)行專門化、多層化的經(jīng)營(yíng)管理，形成有效的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，為社員提供最低成本和最高質(zhì)量的服務(wù)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

3.5.2 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)場(chǎng)主及其成員。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化生產(chǎn)需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和具備創(chuàng)新思維的職業(yè)農(nóng)民^[10]。由于引入專業(yè)化的人才需大量的資本，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)場(chǎng)主及其成員，提高其技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并有針對(duì)性地開(kāi)展各類實(shí)用培訓(xùn)，推廣新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技

術(shù)，有助于提升家庭農(nóng)場(chǎng)主及其成員的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、安全意識(shí)等。

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