油公司模式下預(yù)防職務(wù)犯罪的探索與實(shí)踐

劉子軍

油公司模式是我國石油企業(yè)面向未來，形成的一種與傳統(tǒng)石油發(fā)展模式不同的新的發(fā)展模式。2013年以來，勝利油田轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革調(diào)整，全面推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)。油公司模式下建立起的采油廠，機(jī)構(gòu)編制、管理方式、市場(chǎng)資源、用工性質(zhì)、外部環(huán)境與油田傳統(tǒng)開發(fā)單位有很大的不同，在油公司發(fā)展模式下做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨著非常大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前油田發(fā)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

近年來，隨著社會(huì)環(huán)境日益惡化，油田深入改革發(fā)展的逐步推進(jìn)，人們價(jià)值取向趨于多元化，職務(wù)犯罪處于易發(fā)、多發(fā)階段，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

（一）職務(wù)犯罪的主體呈現(xiàn)群體性趨勢(shì)，窩案、串案增多。近年來，職務(wù)犯罪案件中群體作案現(xiàn)象明顯增多，查處一個(gè)案件帶出一片、一串、一窩的現(xiàn)象越來越普遍。

（二）職務(wù)犯罪呈現(xiàn)行業(yè)化特點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)多發(fā)。近幾年發(fā)生的職務(wù)犯罪，涉及物資采購、財(cái)務(wù)資產(chǎn)的案件，占立案總數(shù)的42%。同時(shí)，外部市場(chǎng)職務(wù)犯罪案件明顯增多，2009年，駐疆某單位連續(xù)發(fā)生多起職務(wù)犯罪案件，11名黨員干部涉案，7人被司機(jī)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，其中科級(jí)干部6人。

（三）職務(wù)犯罪呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，基層單位發(fā)案頻繁。近年來，職務(wù)犯罪案件在基層單位和管理人中有上升趨勢(shì)，一些掌握人、財(cái)、物的重要崗位和部門，貪污賄賂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、油公司模式下預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的挑戰(zhàn)

分析油田發(fā)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，結(jié)合油公司模式新的體制與機(jī)制，做好油公司模式下預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）體制機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)。油公司管理是按照“市場(chǎng)化運(yùn)行、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化服務(wù)”的方針，實(shí)現(xiàn)開發(fā)行為市場(chǎng)化，提高施工效率和管理效益。油公司模式下，對(duì)外合作項(xiàng)目多，可操控環(huán)節(jié)多，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)督難度大，預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。油公司采用精干高效的管理模式，組織結(jié)構(gòu)扁平化。如新春采油廠實(shí)行了大部室管理， 9個(gè)機(jī)關(guān)部室，3個(gè)管理區(qū)、建立起了“采油廠-管理區(qū)（班組）”兩級(jí)管理模式，基層不再設(shè)專職政工干部，組織力量弱化，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的能力不足。

（三）價(jià)值取向帶來的挑戰(zhàn)。在油公司甲乙方管理模式下，甲乙方價(jià)值觀念不一致。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在資源有限的情況下，供應(yīng)商、承包商必然產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。個(gè)別人會(huì)對(duì)掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行拉攏腐蝕，容易發(fā)生“權(quán)錢交易”現(xiàn)象。

（四）理念觀念帶來的挑戰(zhàn)。油公司人員構(gòu)成主體都是在傳統(tǒng)開發(fā)單位成長(zhǎng)起來的，對(duì)油公司模式下抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視程度不夠，沒有認(rèn)識(shí)油公司模式下生產(chǎn)方式已發(fā)生深刻變化，各項(xiàng)工作也要相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新。同時(shí)，油公司管理堅(jiān)持“屬地化用工”，員工隊(duì)伍多元化，文化理念不統(tǒng)一，預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在隱患。

（五）制度建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。作為一種新的管理模式，原有成熟的制度規(guī)定不能全部適應(yīng)油公司模式。由于管理制度不健全，監(jiān)督制約不到位，致使個(gè)別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部在僥幸心理的驅(qū)使下，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”意識(shí)，鋌而走險(xiǎn)，走上職務(wù)犯罪的道路。

三、油公司模式下預(yù)防職務(wù)犯罪探索與實(shí)踐

做好油公司模式下預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須要緊密結(jié)合實(shí)際，突出油公司“三新三高”特點(diǎn)，緊緊抓住油公司“市場(chǎng)化運(yùn)行、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化服務(wù)”的核心內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式方法，逐步建立完善教育、制度、監(jiān)督的預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）突出重點(diǎn)人員，創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化廉潔教育

預(yù)防職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)。必須要結(jié)合單位實(shí)際，做到有針對(duì)性的開展廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育。要以企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，堅(jiān)持正確政治方向，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、模范遵守國家法律。二是加強(qiáng)重要崗位人員教育。對(duì)于企業(yè)管理人財(cái)物的人事、財(cái)務(wù)、銷售、基建等重要崗位、重要部門人員，要定期進(jìn)行愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)教育，增強(qiáng)責(zé)任感和法紀(jì)觀念。簽訂廉潔自律承諾書，讓他們時(shí)刻牢記權(quán)力要慎用。三是豐富教育形式和載體，要堅(jiān)持專題學(xué)習(xí)、辦培訓(xùn)班、收看警示教育片、領(lǐng)導(dǎo)人員上黨課、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等行之有效的教育形式，充分利用企業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等載體，營(yíng)造貪恥廉榮的企業(yè)氛圍。新春采油廠生產(chǎn)陣地在新疆，遠(yuǎn)離勝利大本營(yíng)，干部員工常年東西部?jī)傻剞k公。多年以來，在全廠黨員干部中持續(xù)開展了“講正氣、講責(zé)任、講團(tuán)結(jié)、講廉潔”教育活動(dòng)，編印了《新春采油廠作風(fēng)建設(shè)手冊(cè)》，每年組織參觀警示教育基地，每周發(fā)送廉潔短信，確保教育無真空、全覆蓋。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

緊緊圍繞決策和執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。一是要強(qiáng)化自律監(jiān)督。積極開展對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等已有制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到抓深化、規(guī)范從業(yè)行為，抓鞏固、防止問題反彈，抓提高、嚴(yán)格制度落實(shí)。二是要強(qiáng)化職能監(jiān)督。要認(rèn)真發(fā)揮效能監(jiān)察“融入經(jīng)營(yíng)、堵塞漏洞”的職能作用，著重對(duì)計(jì)劃投資項(xiàng)目、對(duì)外結(jié)算情況、廢舊資產(chǎn)處置、重點(diǎn)資金項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入及招投標(biāo)與合同管理情況等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。以“三務(wù)”公開為載體，圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題有針對(duì)性地進(jìn)行公開；通過投訴電話、舉報(bào)箱和聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等形式，拓寬信訪舉報(bào)渠道，提高職工群眾監(jiān)督水平。近年來，新春采油廠針對(duì)干部員工接觸的外部供應(yīng)商、承包商多的實(shí)際，為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的監(jiān)管，積極落實(shí)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話、干部選拔任用等監(jiān)督制度；針對(duì)西部辦公實(shí)際，每季度召開一次甲乙建廉座談會(huì)，積極暢通乙方監(jiān)督信息渠道，努力構(gòu)建了甲乙建廉工作運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制；加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，并按照招投標(biāo)監(jiān)督規(guī)程，嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“全過程、全方位”管控。

（三）明確關(guān)鍵領(lǐng)域，細(xì)化考核管理，強(qiáng)化制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。二是完善責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步落實(shí)和完善黨風(fēng)和反腐倡廉制度建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是完善企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理“三重一大”集體決策制度。要建立健全以內(nèi)部控制制度為核心的各項(xiàng)配套的企業(yè)制度，完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。近年來，新春采油廠每年堅(jiān)持與采油廠各單位、部室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核。根據(jù)采油廠實(shí)際，建立了7個(gè)決策委員會(huì)，明確了組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施細(xì)則和考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，形成相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要，分工運(yùn)作。出臺(tái)了《承包商綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》，對(duì)各業(yè)務(wù)板塊承包商進(jìn)行一次綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)并排出名次。排名靠前的，下一個(gè)季度可提高相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊的市場(chǎng)份額；排名靠后的，則相應(yīng)減少市場(chǎng)份額。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，且整改不力的承包商隊(duì)伍，堅(jiān)決清退出采油廠市場(chǎng)，進(jìn)一步提高了承包商工作質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕個(gè)別人指定隊(duì)伍，隨意安排工作量等情況，有效提高了防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的水平。