對(duì)我國(guó)少數(shù)民族教育政策的思考

鄭柏萌　馮建新　衛(wèi)曉輝

摘要：我國(guó)少數(shù)民族教育歷來(lái)受到黨和國(guó)家的重視，不同時(shí)期采取了不同的政策，以確保少數(shù)民族享有平等的教育權(quán)。從新中國(guó)成立，我國(guó)少數(shù)民族教育可以分為五個(gè)階段，每個(gè)階段都有自己的特點(diǎn)。本文旨在回顧過去的教育政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上對(duì)其展開思考，以提出更好的政策，滿足少數(shù)民族對(duì)其教育的需求，為未來(lái)的少數(shù)民族政策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教育政策；思考

一、我國(guó)少數(shù)民族教育類型分析

我國(guó)少數(shù)民族教育根據(jù)形式與內(nèi)容的復(fù)雜程度可分為三類：第一類為有本民族語(yǔ)言和文字的少數(shù)民族教育，如藏族教育、蒙古族教育等；第二類為有本民族語(yǔ)言但沒有文字的少數(shù)民族教育，如東鄉(xiāng)族教育、裕固族教育等；第三類為沒有本民族語(yǔ)言和文字的少數(shù)民族教育，如回族、滿族教育等。

二、我國(guó)少數(shù)民族教育政策類型分析

如果從發(fā)展少數(shù)民族教育政策的類型上來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民族教育政策有兩大類型：第一類為優(yōu)惠性政策，第二類為特殊性政策。

所謂優(yōu)惠性政策稱為“補(bǔ)償政策”，是在充分考慮了少數(shù)民族教育發(fā)展中特殊的自然、歷史、社會(huì)等原因之基礎(chǔ)上，所采取的一種傾斜發(fā)展政策或優(yōu)先發(fā)展政策。所謂特殊性政策是在充分考慮民族教育發(fā)展中的特殊因素，特別是語(yǔ)言與文化方面的特殊性之基礎(chǔ)上，就民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價(jià)值、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)等問題所采取的特殊政策。這些政策在其他地區(qū)的教育中不存在，唯獨(dú)在少數(shù)民族教育中存在。兩種政策類型是從民族教育的外部特殊性與內(nèi)部特殊性出發(fā)制定的發(fā)展政策，各有其針對(duì)性。因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要是新中國(guó)建立以后發(fā)展起來(lái)的，所以在處理傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代學(xué)校教育的過程中，我們基本處在一個(gè)探索性的發(fā)展階段，現(xiàn)在是該進(jìn)入一個(gè)提高性發(fā)展階段的時(shí)候了。

三、不同時(shí)期我國(guó)民族教育政策及其重點(diǎn)

我國(guó)民族教育政策的形成與發(fā)展與我國(guó)民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程相一致，從新中國(guó)成立到今天，大體經(jīng)歷了開創(chuàng)形成階段（1949-1956）、曲折發(fā)展階段（1956-1966）、遭受干擾和破壞階段（1966-1976）、恢復(fù)與發(fā)展階段（1976-1984）、特色化成熟發(fā)展階段（1984- ）五個(gè)歷史階段。在不同的歷史階段，都相應(yīng)出臺(tái)了一定的民族政策、教育政策及逐漸明確的民族教育政策。

（一）民族教育政策開創(chuàng)形成階段（1949-1956）

在民族教育的質(zhì)量政策方面，1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)?！?951年9月召開的第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議明確提出我國(guó)少數(shù)民族教育的總方針：少數(shù)民族教育必須是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。在民族教育的管理體制政策方面，第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議明確提出：“少數(shù)民族各級(jí)學(xué)校的學(xué)制應(yīng)遵照中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，結(jié)合情況有步驟地實(shí)行改革和建立。”1952年政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，1953年教育部在《關(guān)于兄弟民族應(yīng)用何種語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的意見》中進(jìn)一步對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)政策明確規(guī)范；第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議報(bào)告指出：“少數(shù)民族教育的內(nèi)容與形式問題、課程教材問題，既要照顧民族特點(diǎn)，又不能忽視整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一性。”在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，從1951年起，中央財(cái)政專門設(shè)置了少數(shù)民族教育發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)，且歷年有增加。1953年教育部發(fā)布《關(guān)于少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)使用范圍的指示》，具體規(guī)定了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用政策。在民族教育的教師政策方面，1951年第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資的試行方案》，對(duì)加強(qiáng)和培養(yǎng)少數(shù)民族教育中的師資政策作了明確而具體的規(guī)定。在民族教育的學(xué)生政策方面，規(guī)定在招生中對(duì)少數(shù)民族適當(dāng)放寬報(bào)考年齡與錄取標(biāo)準(zhǔn)；在生活上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生采取待遇從優(yōu)的政策；對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行公費(fèi)制度和人民助學(xué)金制度；1951年通過了《少數(shù)民族學(xué)生教育暫行辦法》。

（二）民族教育政策曲折發(fā)展階段（1956-1966）

在民族教育的質(zhì)量政策方面，1956年第二次全國(guó)民族教育工作會(huì)議提出：民族教育事業(yè)逐步接近和趕上漢族水平，在民族地區(qū)開展掃盲教育和普及小學(xué)義務(wù)教育。在民族教育的管理體制政策方面，1958年刮起“民族融合風(fēng)”，出現(xiàn)了在民族教育中忽視民族特點(diǎn)的傾向；1961-1965年重申我國(guó)的民族政策；1962年中央批轉(zhuǎn)了西北地區(qū)民族工作會(huì)議和全國(guó)民族工作會(huì)議報(bào)告。在民族教育的課程政策方面，1957年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于少數(shù)民族改制和創(chuàng)制文字的方案；1958年起，少數(shù)民族學(xué)校使用漢語(yǔ)拼音學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、學(xué)習(xí)普通話；民族學(xué)校中雙語(yǔ)教學(xué)恢復(fù)和發(fā)展。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費(fèi)的指示》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在經(jīng)費(fèi)上對(duì)民族教育給予照顧；從1956年起，中央核撥經(jīng)費(fèi)采取塊塊撥款的辦法，撥給各地的教育事業(yè)費(fèi)中仍包括民族教育補(bǔ)助費(fèi)。在民族教育的教師政策方面，1956年教育部發(fā)出《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》；從1956年起擴(kuò)大中等師范招生比例，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)所需師資。在民族教育的學(xué)生政策方面，1962年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于民族工作會(huì)議的報(bào)告》中提出恢復(fù)高校招生對(duì)少數(shù)民族學(xué)生照顧的辦法、1962年教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》等對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的照顧政策。

（三）民族教育政策遭受干擾和破壞階段（1966-1976）

在民族教育的質(zhì)量政策方面，全盤否定過去行之有效的民族政策，民族教育事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。在民族教育的管理體制政策方面，許多民族工作部門被撤銷，許多民族學(xué)校被停辦。在民族教育的課程政策方面，1973年召開八省區(qū)中小學(xué)教材座談會(huì)，成立八省區(qū)蒙文教材協(xié)作組；1974年召開少數(shù)民族語(yǔ)文教材工作座談會(huì)，就少數(shù)民族教材改革、編寫、編譯、印發(fā)等政策作了明確規(guī)定；1975年規(guī)定了民族語(yǔ)文教材八省區(qū)蒙文協(xié)作、五省區(qū)藏文協(xié)作、三省區(qū)哈文協(xié)作、東北三省朝文協(xié)作的政策。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1974年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的若干意見》，對(duì)民族教育經(jīng)費(fèi)問題制定出新的優(yōu)惠政策。在民族教育的教師政策方面，1974年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了科教組《關(guān)于內(nèi)地支援西藏大學(xué)、中學(xué)、?？茙熧Y問題的請(qǐng)示報(bào)告》，明確了師資支援的政策。在民族教育的學(xué)生政策方面，對(duì)少數(shù)民族住宿生以生均助學(xué)金的方式給予資助。

（四）民族教育政策恢復(fù)與發(fā)展階段（1976-1984）

在民族教育的質(zhì)量政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)提出的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》；1983年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)提出了解決少數(shù)民族地區(qū)宗教干預(yù)學(xué)校教育的政策。在民族教育的管理體制政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。在民族教育的課程政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中規(guī)定：凡有本民族語(yǔ)言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語(yǔ)言教學(xué)，學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)兼學(xué)漢語(yǔ)漢文；使用本民族語(yǔ)言教學(xué)的規(guī)定載入1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》和1984年的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)建議除正常教育經(jīng)費(fèi)照撥外，能夠從國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中安排一定比例的款額，用于解決少數(shù)民族教育的特殊需要。在民族教育的教師政策方面，1979年教育部、財(cái)政部、糧食部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)局發(fā)出《關(guān)于邊境縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》，將民族地區(qū)約8萬(wàn)余民辦教師經(jīng)考核轉(zhuǎn)為公辦教師；1980年教育部在《關(guān)于辦好中等師范教育的意見》中提出加強(qiáng)民族師范學(xué)校建設(shè)。在民族教育的學(xué)生政策方面，1980年教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中對(duì)高考招生、少數(shù)民族學(xué)生擇優(yōu)錄取、考試用語(yǔ)、定向招生、定向分配、助學(xué)金制度與標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行了明確規(guī)定；從1982年開始對(duì)民族地區(qū)的學(xué)生實(shí)行“定向招生、定向分配”政策。

（五）民族教育政策特色化成熟發(fā)展階段（1984- ）

在民族教育的質(zhì)量政策方面，1992年第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開，會(huì)后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》明確了民族教育發(fā)展的任務(wù)、指導(dǎo)方針、基本原則；2002年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，對(duì)民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和原則、政策措施、領(lǐng)導(dǎo)管理等作了新的規(guī)定；2002年7月，提出了加快發(fā)展民族教育的政策措施。在民族教育的管理體制政策方面，1988年國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問題的意見》，；1992年國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族院校教材建設(shè)工作的意見》，制定了民族院校學(xué)科教材建設(shè)的具體政策；第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議提出“大力推進(jìn)民族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的政策”。在民族教育的經(jīng)費(fèi)政策方面，1990年起中央財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元?？钣糜诿褡褰逃聵I(yè)的補(bǔ)助；“十五”期間中央財(cái)政設(shè)立了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”專款重點(diǎn)投向民族和西部貧困地區(qū)，支持未“普九”的民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)及邊境地區(qū)發(fā)展義務(wù)階段教育；中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶貧的民族地區(qū)中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教材制度，采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等特殊措施確保少數(shù)民族學(xué)生就學(xué)。在民族教育的教師政策方面，1985年在西北師范大學(xué)成立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，面向西北五省區(qū)招生，為西北民族地區(qū)培養(yǎng)各級(jí)合格師資；少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，并把建設(shè)一支合格的雙語(yǔ)型教師隊(duì)伍作為目標(biāo)。在民族教育的學(xué)生政策方面，1984年以來(lái)在內(nèi)地舉辦西藏班，對(duì)藏族學(xué)生進(jìn)行特殊培養(yǎng)；1985年11月教育部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)研究生的暫行規(guī)定》中提出：對(duì)邊疆、牧區(qū)、山區(qū)的少數(shù)民族考生可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)；1987年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金辦法》對(duì)少數(shù)民族學(xué)生專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行了專門規(guī)定；“十五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班與新疆班的培育工作；加快民族專業(yè)人才培養(yǎng)，在本科和研究生招生政策上采取優(yōu)惠措施。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)一方面加大力度解決民族地區(qū)的校舍改造、辦學(xué)條件改善、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍數(shù)量提升、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程等方面遺留的問題；另一方面在教師隊(duì)伍培訓(xùn)、雙語(yǔ)教學(xué)、地方課程與校本課程開發(fā)等方面開始出臺(tái)涉及民族語(yǔ)言與文化傳承的特殊性政策。并且隨著前者的不斷解決，后者將逐漸成為我國(guó)民族教育政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、結(jié)論

總之，我國(guó)民族教育事業(yè)之所以取得如此巨大的成就，就是因?yàn)橛羞@些基本的、關(guān)鍵的民族教育政策的保障，即使在民族教育事業(yè)遭受挫折、曲折發(fā)展的時(shí)期，我們?nèi)阅苷J(rèn)清錯(cuò)誤，撥亂反正，也是因?yàn)檫@些政策發(fā)揮了連續(xù)性的功能所致?？偨Y(jié)民族教育政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要在于黨和政府歷來(lái)對(duì)民族教育工作的重視、堅(jiān)持了民族教育的雙重共治政策、加大了民族教育的經(jīng)費(fèi)投入、堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)與多元文化課程政策、堅(jiān)持宗教與民族教育分離原則、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)扶持的指導(dǎo)思想等幾個(gè)方面。

通訊作者：馮建新（教授）衛(wèi)曉輝（副教授）

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