淺談我國空中交通管理體制的改革與發(fā)展

摘要：為適應(yīng)民航的飛速發(fā)展，已對(duì)空中交通管理系統(tǒng)進(jìn)行了一系列體制改革，但目前我國空管系統(tǒng)還存在一些問題，因而本文針對(duì)當(dāng)前空管體制的改革發(fā)展模式以及存在的問題進(jìn)行研究分析，并指出今后改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：空中交通管理；體制；改革

1. 空中交通管理體制概述

空中交通管理體制即為空中交通管理系統(tǒng)的組織制度，主導(dǎo)各項(xiàng)空中交通管理活動(dòng)的進(jìn)行，并直接決定了空中交通管理的性質(zhì)、活動(dòng)方向以及管理效率等?？罩薪煌ü芾碓O(shè)置到國家領(lǐng)空安全、空域的分類以及利用、軍航與民航的協(xié)調(diào)、航線的布局以及空中流量管理等方面，因此需要建立一套健全的體制，為安全、高效的空中交通管理提供組織保障?？罩薪煌ü芾眢w制包括國家空中交通管理體制以及民航交通管理體制這兩個(gè)方面，下面進(jìn)行一一分析。

2. 國家空中交通管理體制的改革與發(fā)展

國家空管體制主要有兩種模式：

一是，國家統(tǒng)一管制。這是模式是我國空中交通管制的最終發(fā)展目標(biāo)，改模式的特點(diǎn)是：將軍航與民航空管統(tǒng)一起來，統(tǒng)一方針和政策、空域規(guī)劃和管理，統(tǒng)一運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，確立唯一性的法規(guī)體系，以及適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等；在組織上形成一套以政策、發(fā)揮、協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的唯一的行業(yè)和系統(tǒng)管理部門，成立國家空管行業(yè)主管部門；運(yùn)行管理體制上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，和諧可持續(xù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與信息交換規(guī)范化。

要實(shí)現(xiàn)這一模式就必須不斷深化國家空管體制改革，在進(jìn)行民航空管改革的基礎(chǔ)上，完善軍航、民航空管運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，并將制定國家級(jí)的空管行業(yè)政策與法律法規(guī)作為改革的突破點(diǎn)。

二是，建立統(tǒng)一的國家空管協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)軍民航和諧發(fā)展，形成和諧統(tǒng)一的軍民航發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一國家空管的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化的國家空管設(shè)施設(shè)備研究開發(fā)以及技術(shù)保障，健全國家空管行業(yè)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)這一模式當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下問題：從國家利益出發(fā)，合理規(guī)劃我國空域資源，優(yōu)化航路航線結(jié)構(gòu)，改善空中交通環(huán)境；制定完善的軍民航計(jì)劃，加強(qiáng)軍民航管制部門的協(xié)調(diào)。

這在國際上以上兩種空管模式并存，但第二種模式應(yīng)用較多。當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)的“統(tǒng)一管制、分布指揮”的體制，整個(gè)空管是一種爭睹行為，人力、財(cái)力、物力都靠政府指令進(jìn)行調(diào)控，各級(jí)民航空管機(jī)構(gòu)不僅要受空管體系管理，還有受制于軍方管理，空管體系比較復(fù)雜。國家空管模式的選擇要依據(jù)國際安全形勢、國家性質(zhì)等。當(dāng)前國家空管體制改革的關(guān)鍵是統(tǒng)一軍民航，構(gòu)建統(tǒng)一的方針與政策，空域規(guī)劃與管理、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)以及技術(shù)指標(biāo)。

3. 民航空中交通管理體制的改革與發(fā)展

3.1 民航空管存在的問題

（1） 受軍航控制嚴(yán)重

我國民航空管系統(tǒng)自1980年從軍航系統(tǒng)中脫離出來，但空管權(quán)限依然受軍航限制。例如在空域劃分上，軍民航協(xié)調(diào)都以軍航為主，民航的空管空域權(quán)限也小于軍航，因此其日常飛行活動(dòng)要受軍航的限制。

（2） 運(yùn)行機(jī)制老化、效率低

安全是民航空管系統(tǒng)始終堅(jiān)持的第一主題，空管系統(tǒng)各級(jí)人員都以保障安全為工作重心，而忽視了運(yùn)行效率的問題。隨著民航的飛速發(fā)展，航班流量日益增加，民航空管工作人員所擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任與安全風(fēng)險(xiǎn)也更大，然后卻沒有一套相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與他們所承擔(dān)的大責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)所匹配，導(dǎo)致責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與薪酬獎(jiǎng)勵(lì)直接的不平衡，很難使工作人員在確保安全的基礎(chǔ)上提高工作效率。

（3） 缺乏服務(wù)觀念

空中管理的運(yùn)作的實(shí)質(zhì)為一種保障飛行安全的服務(wù)。但由于空管屬于政府行為，各級(jí)工作人員缺乏服務(wù)觀念，在日常工作中都是航空公司求著空管部門?？展懿块T的航班計(jì)劃與現(xiàn)場指揮對(duì)航空公司的盈利水平帶來很大影響。

3.2 民航空管改革與發(fā)展的重點(diǎn)

（1） 提高民航空管的獨(dú)立性

提高民航空管的獨(dú)立性，首先要在軍航、民航空管互信互利、空域開發(fā)公平的原則下簡歷統(tǒng)一的空域管理體制；其次，將空域的管理權(quán)限由軍方轉(zhuǎn)移到政府手中掌握，建立國家空管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)空中交通進(jìn)行管理；最后建立完備的軍民航空管協(xié)調(diào)機(jī)制，軍航、民航采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

（2） 完善人事管理制度

完善人事管理制度是民航空管體制改革的一大目標(biāo)，人事管理制度改革的主要工作包括精簡人員、保證人力資源與崗位的對(duì)應(yīng)，降低空管運(yùn)行成本，這也是提高民航空管單位工作效率的重要方式。針對(duì)目前民航空管系統(tǒng)中人力資源分配不合理、人浮于事以及人力資源素質(zhì)不高等問題，首先應(yīng)當(dāng)建立空管設(shè)備綜合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種設(shè)備的自動(dòng)監(jiān)控；其次做好人才招聘工作，根據(jù)崗位需求招聘合適人才；另外還有做好人才培訓(xùn)工作，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，給員工提供良好的提升空間；最后，對(duì)全體員工進(jìn)行績效評(píng)估，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制和淘汰機(jī)制，擇人配崗，改變以往“鐵飯碗”的局面，重發(fā)發(fā)掘員工的工作潛力。

（3） 完善績效評(píng)估制度

民航空中交通管理系統(tǒng)又一定的行政色彩，因此必須完善績效評(píng)估制度，才能使民航的工作重心不僅局限保障安全上，還要關(guān)注工作效率問題。而缺少有效的績效評(píng)估制度便難以實(shí)現(xiàn)對(duì)民航空管系統(tǒng)資源的最優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況的發(fā)生，不利于民航事業(yè)的健康發(fā)展?；诳冃гu(píng)估工作專業(yè)性很強(qiáng)，因此應(yīng)建立專門的績效評(píng)估部門，制定一套公正、有效的民航空管系統(tǒng)績效評(píng)估制度與標(biāo)準(zhǔn)，并由具有績效評(píng)估知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍來擔(dān)任這項(xiàng)工作。要想搞好績效評(píng)估工作，需要長時(shí)間的工作積累，工作中應(yīng)堅(jiān)持“以客戶為中心、結(jié)果為導(dǎo)向”的原則，民航空管工作的改進(jìn)和改革要以客戶的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，為航空公司等客戶提供最完善的服務(wù)。

4. 結(jié)語

能否成功對(duì)我國空中交通管理體制進(jìn)行改革，使其朝著可持續(xù)的方向不斷發(fā)展，最重要的是要認(rèn)識(shí)要改革的癥結(jié)所在。因此，當(dāng)在改革過程中遇到問題時(shí)，首先要弄清楚這項(xiàng)改革工作能否在保障安全的基礎(chǔ)上提升空管效率，只有牢牢把握這一目標(biāo)，才能搞好空管體制改革。

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作者簡介：蔣凌偉（1987.04-），男，浙江蘭溪人，本科，民航華東空管局，助理工程師，研究方向：空中交通管理。