土地資源開發(fā)和管理工作中“以人為本”的體現(xiàn)

陳晚紅

摘 要：土地資源開發(fā)管理過程中離不開人這個重要因素，想要科學(xué)合理的利用土地資源，堅持“以人為本”的原則是非常必要的，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，在實際土地資源開發(fā)管理工作過程中，欠缺以人為本的原則，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，破壞生態(tài)平衡，人們在開發(fā)和管理土地資源中要考慮到人類生活和生產(chǎn)資料都來源于大自然，堅持以人為本的原則是促進土地資源開發(fā)管理發(fā)展道路上的必要因素，通過本文的分析和探究，希望能夠更好的促進土地資源的合理開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)；管理；以人為本

前 言：

人類社會越發(fā)展，對自然資源的需求也會越來越多，尤其是土地資源，因此，近幾年倆我國土地資源的開發(fā)和管理也越來越受到關(guān)注，國家已經(jīng)將這項任務(wù)納入重要工作之一，人口日益增多，人地矛盾就會被激化，為了更好的促進土地資源的開發(fā)和合理利用，緩和人地之間的矛盾，那么我們就要采取科學(xué)有效的開發(fā)技術(shù)和管理措施，這樣才能更好的順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、人地基本關(guān)系的分析

1.人口與土地資源的關(guān)系

土地是由地貌、土壤、水文、氣候、植被組成的自然綜合體，它是一切財富產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是一切生產(chǎn)資料和食物供應(yīng)的基礎(chǔ)，是人類賴以生存的基本條件。土地資源既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動對象，也是城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)化所必需原始生產(chǎn)、

生活資料。人類是一切經(jīng)濟、社會活動的主體，人類所需的食物是由土地資源所

承載的農(nóng)產(chǎn)品提供的，所以人類的數(shù)量與土地資源能夠承載的能力有緊密的聯(lián)

系。這便引出了人口容量的概念，人口容量可以分為經(jīng)濟人口容量和資源人口容

量。經(jīng)濟人口容量是指在一定的社會經(jīng)濟、生產(chǎn)水平下，生產(chǎn)資料所能承載的勞

動人口數(shù)量。資源人口容量是指在一定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)水平下，自然資源所

能承載的人口數(shù)量。

2.城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的關(guān)系

土地資源是城市一切經(jīng)濟活動的載體，對土地資源的利用結(jié)構(gòu)直接影響到城

市經(jīng)濟的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下土地管理制度的改革，使城市經(jīng)

濟發(fā)展與土地開發(fā)利用有了直接的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、房地產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展等，都與土地資源息息相關(guān)。除此之外城市經(jīng)濟的增長要求要有充足的

勞動力、生產(chǎn)所用的原材料，這也是以土地資源為載體的。

二、人地和諧相處，促進可持續(xù)發(fā)展

1.土地資源集約化利用

土地資源的集約化利用主要是指對農(nóng)用地的集約利用和建設(shè)用地的集約利

用，提高建設(shè)用地的土地利用率、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率和農(nóng)用地的土地結(jié)構(gòu)、

土地生產(chǎn)效益等。土地資源集約利用是由西方最早研究，先是用于對農(nóng)用地的開

發(fā)利用，之后不斷完善。著名的古典政治經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖針對土地利用提出了農(nóng)

業(yè)土地集約經(jīng)營的概念，在土地資源有限的情況下，通過先進的土地資源利用技

術(shù)和管理方法包括相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、法律等手段，加大對土地資源的投入，優(yōu)

化土地資源的結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，兼顧生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，

找到土地有效利用的最佳途徑，從而提高單位面積土地資源的承載能力。農(nóng)用地

的集約化利用與建設(shè)用地的集約化利用又有差異。

（1）農(nóng)用地的集約化利用

農(nóng)用地的集約化利用主要是通過合理加大對單位面積土地的生產(chǎn)資料和勞

動力的投入，應(yīng)用新科技技術(shù)，大面積集中耕作，加強管理，提高單位土地產(chǎn)量

和收入，從而實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的目標(biāo)。利用土地整理的方法對畸零

不整的農(nóng)田、廢棄地等，按照統(tǒng)一規(guī)劃，實施田、水、路、林的綜合整治，使農(nóng)

田集中耕作，從實現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營。建設(shè)用地的集約化利用又可以分為農(nóng)村

建設(shè)用地的集約化利用和城市建設(shè)用地的集約化利用。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地的集約化利用

農(nóng)村建設(shè)用地存在的問題主要集中在“城中村”用地和宅基地占用的土地資

源?！俺侵写濉笔侵赣捎谏鐣?jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的加快，使得城市郊

區(qū)的農(nóng)民因為土地被征用成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，但由于征地閑置等原因仍居住在

原居住地，靠務(wù)農(nóng)為生。這使得這區(qū)域有著城市和農(nóng)村的雙重屬性，故稱為“城

中村”?！俺侵写濉钡拇嬖趯嶋H是在城市化過程中，征而未建的閑置土地，雖然已

納入了城市的范圍，但實際仍以農(nóng)村形態(tài)存在，這無疑是對土地資源的嚴(yán)重浪費。

對于“城中村”現(xiàn)象，首先，要出臺相關(guān)的行政政策規(guī)范征地開發(fā)的時間期限，

對于越期仍沒有開發(fā)，閑置土地的，應(yīng)及時收回土地開發(fā)權(quán)。其次，對于“城中

村”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與城市有差距的情況，要大力建設(shè)公寓式、樓層化住

宅、擴大土地容量。

2.城市建設(shè)用地的集約化利用

對城市建設(shè)用地的集約化利用，實際上就是為了解決在城市建設(shè)中由于土地

資源利用方式的粗放造成的，“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等不利于

土地資源可持續(xù)利用的問題。從而達到在土地資源有限的情況下，通過挖掘城市

存量土地，調(diào)節(jié)城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)用的容積率，集約化利用土地

資源，有效緩解人地矛盾。

①防止城市建設(shè)面積擴展速度過快，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地總量

隨著我國經(jīng)濟、社會的加速發(fā)展，城市化規(guī)模勢必還將擴大，不可避免的要占用城市附近的耕地資源。耕地要保護，城市要發(fā)展，這是一個兩難的問題。耕地保護紅線政策的落實，必須嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地擴展規(guī)模，提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，禁止土地容積率低的建設(shè)項目。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建筑容積率，特別是城鎮(zhèn)居住面積密度，鼓勵合理的建設(shè)高層公共住宅，開發(fā)地下空間，從而增加城市用地的“相對”面積，提高土地利用率。

②合理規(guī)劃，加強政府監(jiān)督管理

我國城市主要由工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)等城市功能區(qū)組成，普遍存在由于土地利用總體規(guī)劃不合理，導(dǎo)致城市功能區(qū)分散，功能用地交叉混雜，相互干擾的現(xiàn)象。針對上述現(xiàn)象，必須嚴(yán)格城市規(guī)劃的制定與執(zhí)行，科學(xué)合理的規(guī)劃城市用地的布局，從城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的角度，把城市各個功能區(qū)有機地組合在一起，形成“聚集效益”，使城市土地布局緊湊化，杜絕由于功能區(qū)分散造成的土地粗放利用。合理控制綠地、道路、廣場等公共設(shè)施用地規(guī)模，防止工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)“虛胖癥”，對工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要著重對工業(yè)項目進行把關(guān)，提高工業(yè)園區(qū)對工業(yè)項目科技含量和環(huán)保的要求；要符合城市規(guī)劃統(tǒng)一布局的要求；對工業(yè)園區(qū)進行分區(qū)布局，不得將多個產(chǎn)業(yè)類別的工業(yè)項目混雜建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類別在空間上的合理布局。

③挖掘城市建設(shè)用地存量，實現(xiàn)土地產(chǎn)出高效化

對城市建設(shè)用地的存量進行調(diào)查，努力改造舊城區(qū)，整理城市閑置土地，依法收回超過開發(fā)期限仍閑置的土地，通過市場調(diào)節(jié)機制，采取土地置換、土地儲備等具體措施，深挖城市存量土地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地社會效益和生態(tài)效益的最大化。

三、總 結(jié)：

土地資源可持續(xù)利用是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立在人地和諧觀基礎(chǔ)上的

一種土地資源開發(fā)利用的理論方法，是基于一定的生產(chǎn)技術(shù)水平在對土地資源的

開發(fā)利用過程中形成發(fā)展起來的土地資源開發(fā)利用形式。本文還存在不足之處，對我國土地資源開發(fā)利用情況的實地考察研究有所欠缺，更為詳盡的材料收集與分析，理論研究的進一步深化都是我在今后的學(xué)習(xí)、研究中要努力進一步完善的。由于土地資源的可持續(xù)利用具有廣泛的社會實踐性，并隨著時代發(fā)展會出現(xiàn)新的情況和問題。

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