河道管理體制運行中存在的問題及相應措施

王承敏

【摘要】要隨著科學技術的進步，國內(nèi)水利相關事業(yè)也都發(fā)展的相對較快，同時也給人民帶來了顯著的利益。同其它事業(yè)一樣，水利工程河道管理工作也是我們水利行業(yè)工作中的一重要部分，要想得到穩(wěn)定順利的推進，必須具備高效的河道管理體制。但是當前河道管理運營體制中還存在一定問題，本文將圍繞這一方面進行探討，并針對問題給出一些相關建議。

【關鍵詞】水利行業(yè)；河道管理體制；相關建議

對河道的維護管理包括很多方面，具體來講主要指對河道范圍內(nèi)的自然資源（例如河道砂石資源）的有效管理與資源利用、河道內(nèi)各項防洪安全措施的管理、河道內(nèi)建設項目的管理以及河道自身安全的管理。但是在河道常規(guī)管理中還是存在一些人為等因素制約了河道工程的管理運用和防洪保安需要，使河道范圍內(nèi)的水利工程及水土資源帶來嚴重的損毀和資源的浪費等，降低了河道給人類帶來的社會和經(jīng)濟效益，因此要激勵相關行業(yè)以社會利益最大化為目標，努力改善當前河道管理中的一些不足。

1.當前河道管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1河道管理現(xiàn)狀分析

我國在改革開放以后就逐步開始重視水利事業(yè)的發(fā)展，而在開展水利工作中主要以河道運行管理為中心，為改善過去對水利事業(yè)的運行管理，國內(nèi)各級政府部門雖然也都重視水利工程管理，國家也頒布和實施水工程管理和保護等法規(guī)和條例，用以保障和開展河道工程管理和防治水生災害的發(fā)生，并結合河道實際現(xiàn)狀，提出了合理的管理制度，進而不斷改善陳舊的管理體制。而且經(jīng)過相關的管理部門近幾十年的不懈努力，國內(nèi)各河道流域已經(jīng)基本形成嚴謹?shù)墓芾眢w制，并且國家為鼓勵這項管理事業(yè)的發(fā)展并進行一些專項的撥款，地方財政也在水利、農(nóng)業(yè)等方面加大投入建設資金項目等，逐步改善和提升水利河道行業(yè)的運行管理機制。國內(nèi)河道管理體系各級各部門在對河道水系統(tǒng)進行管理時一般采取統(tǒng)一與分級相結合的制度。由于河道管理系統(tǒng)比較復雜，對不同流域的管理要交給不同的單位；而同一流域同一河流也由于左、右岸堤防保護范圍的重要程度不同，管理單位劃分也存在不等，有些管理單位上劃為省管、有些下劃地方管理；而且河道之間有一定的等級之分，像長江等河道屬于主要河段，而跨越省市或者自治區(qū)的河道屬于重要河段，各個自治區(qū)或者省之間的河道屬于邊界河道等。在對不同級別的河道進行管理時，由國家頒布相關的措施并交給相關機構，或者由河道所屬地區(qū)的主管部門 進行統(tǒng)一規(guī)劃并有效管理，即使是形成了良好的管理系統(tǒng)，但是在實際操作時各級各部門因為各種實際因素，在對河道資源維護及工程建設上等也都存在管理上的問題。

1.2河道管理中存在的問題

再好的管理系統(tǒng)在真正運行中總會存在有一定的問題和缺陷，作者也根據(jù)相關文獻對此進行總結與探討，提出一些當前河道運行管理中存在的不足之處。

第一，管理人員存在政事企事不分，對各項事務的定性也不明確。河道管理的各級單位都有權對河道管理中問題進行處理的權利，即使是最基層的工作單位也有對相關管理工作的執(zhí)法能力、對河道堤防工作的管理能力。而這種管理工作就是想公共群體提供的一種基礎服務，而受益群體會通過各種手段（例如付費或納稅）進行服務購買。但是服務系統(tǒng)本身具有很多問題，如不法群體對公共服務的壟斷行為，或者服務自身因各種因素而形成的自然壟斷。雖然有時候這些問題可以通過政府部門進行化解，但是時間長了就會對政府部門產(chǎn)生依賴作用，而且會從整體上降低政府的工作效率。因為政府既要向公眾提供基礎服務又要對相關生產(chǎn)服務進行管理，必定會形成市場分割的問題，最終造成行政壟斷、辦事效率降低。在河道管理中將存在區(qū)別的兩種管理利用同一制度，將會出現(xiàn)政事企事分不清的現(xiàn)象，同時也不利于相關河道管理部門的發(fā)展動力。

第二，著重河道建設，輕視河道管理，制定的管理制度比較粗放。相關負責人對自身所負有的責任不明確，造成在河道發(fā)展中只注重建設，而對已有河道的管理工作卻很輕視，在工程建設及工程管理上產(chǎn)生很大差距。河道管理工作范圍主要延伸于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層地段，管理單位在起初項目投資時想法很好但真正實施落實中忽視了地方群眾甚至地方政府的不配合、甚至阻撓和破壞，有些工程不得不在實施初期就中斷，造成前期勘測實施等資金的一定浪費。并且地方受益企事業(yè)和個人對河道工程工作的重要和必要性缺乏實質性認識，意識淡薄，認為那是國家的事，離自己甚遠，有無及存在等對自己都不重要，一些單位和個人都不愿意為河道管理出一份力和盡一份義務，更不要說產(chǎn)生的資金問題了。第三，機制相對僵化，效率提不上去。河道管理工作的開展實施由于經(jīng)費來源等的限制，部分是由上級工作部門所提供，其中還有管理任務的指導、相關負責人的安排等，致使管理工作不能夠全面開展，限制和約束了河道管理工作的科學化、正?；秃侠砘l(fā)展，破壞了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。有些地方由于管理制度僵化，在應用河道管理工作時卻發(fā)揮不出應有的功能。例如，相關河道管理單位名譽上是事業(yè)單位，但是卻沒有經(jīng)營和處罰權，管理資金存在缺口，對此政府部門也沒有結合實際對制度進行創(chuàng)新，導致基層管理分工不明確，力度不強，出現(xiàn)問題執(zhí)行難度大。河道工程管理及維護的辦事效率低下，從而影響河道基本功能的發(fā)揮。

第四，由于歷史遺留，組織機構變革等原因，河道管理單位所積累的原始資料、基礎數(shù)據(jù)等遺漏和缺失。河道工程管理和保護范圍界線不清，管理所屬不明，護堤地未進行確權，以致于部分被占為耕種和挖取，造成部分資源流失等。

2.提高河道管理的有效措施

針對當前存在問題提出以下解決措施：

第一，對各級職能進行明確分離，對工作性質進行合理定性。以河道管理的基本要求為前提，對管理過程中的各項職責進行明確分離，科學規(guī)劃，制定詳細計劃，加大投入和改變基層管理薄弱環(huán)節(jié)。對各級各單位各部門的每位工作人員都要制定詳細的工作任務，對各項經(jīng)費渠道與去向進行專門的財務管理，給管理工作提供應有的保障力量。

第二，更新人事制度。為健全事業(yè)單位招聘工作人員的相關制度，全面推進管理事業(yè)的發(fā)展，一定要堅持黨的基本方針，注重應聘人員的專業(yè)知識，全面引進人才，充實于不同階層崗位中去。在實際工作時要對工作人員的管理業(yè)績進行定期檢核，全面實行獎懲和績效掛鉤，調(diào)動全面管理工作的積極性和創(chuàng)造性，使管理工作得到充分的發(fā)揮。

第三，對遺留和存在的問題，下大力氣解決和處理，明確管理所屬權，建立地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村段管理機制運行，明確管理、管護責任，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有受益，得到好處，積極配合和參與到河道的管護、清障和防洪保安中去，確保河道工程發(fā)揮充分效益，為當?shù)亟?jīng)濟建設作出貢獻。

第四，對傳統(tǒng)管理制度進行全面改革。管理業(yè)績提不上去的根本原因就是管理機制的陳舊化，因此一定要通過政府部門的調(diào)控將傳統(tǒng)弊端進行根本消除，根據(jù)市場形勢建立完善的新機制。對工作單位的職責進行詳細分工，要讓相關事業(yè)單位做到真正有名有實，進而從根本上提高河道管理部門的辦事效率。

3.結束語

為保障水利事業(yè)能夠快速發(fā)展，切實解決河道管理與維護工作中所遇到的問題，各級各單位的相關負責人一定要在實踐中逐一找出相應的解決措施，對原有的管理制度根據(jù)河道實際情況進行全面改革，以對社會經(jīng)濟利益最大化為前提，提出具有創(chuàng)新意義的更有利于河道發(fā)展的新管理制度。