安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化下風(fēng)電工程EPC總承包安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理探討

葉青華 徐迪

【摘要】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，保證安全生產(chǎn)始終處于良好狀態(tài)，以達(dá)到控制安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的。有效的、足額的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，EPC模式下風(fēng)電工程的總承包方作為安全生產(chǎn)責(zé)任人，如何合理管理和支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，如何處理工程變更后安全生產(chǎn)費(fèi)用的變更，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要影響。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；風(fēng)電工程EPC；安全生產(chǎn)費(fèi)用；探討

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，保證安全生產(chǎn)始終處于良好狀態(tài)，以達(dá)到控制安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的。有效的、足額的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，EPC模式下風(fēng)電工程的總承包方作為安全生產(chǎn)責(zé)任人，如何合理管理和支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，如何處理工程變更后安全生產(chǎn)費(fèi)用的變更，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要影響。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，使企業(yè)始終處于良好的安全狀態(tài)，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的狀態(tài)下健康而快速的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的必要性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必然要投入大量的安全生產(chǎn)費(fèi)用，比如安全防護(hù)裝置的投資、安全維護(hù)費(fèi)用、個體防護(hù)費(fèi)用等。安全投入雖然在短期內(nèi)會給企業(yè)帶來成本的增加，但從長期發(fā)展看，安全投入產(chǎn)出的是正效益，體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)地運(yùn)行。這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或少發(fā)生事故、傷亡和職業(yè)病，這是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、保證正常效益的必要條件。財政部和安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號）（以下簡稱“財企〔2012〕16號”），從政策層面規(guī)范了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用。

三、風(fēng)電工程EPC總承包安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

安全生產(chǎn)費(fèi)能有效的、足額的投入到工程項目中，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的重點(diǎn)，筆者結(jié)合在風(fēng)電工程EPC總承包項目的工作經(jīng)歷，對安全生產(chǎn)費(fèi)的管理提出相關(guān)建議。

1、安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)立項

國家能源局發(fā)布的《陸上風(fēng)電場工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（NB/T 31011—2011）建筑及安裝工程費(fèi)用構(gòu)成措施費(fèi)中“安全文明施工措施費(fèi)”包含如下內(nèi)容：施工企業(yè)按照安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)規(guī)范，在施工現(xiàn)場所采取的安全文明保障措施所需的費(fèi)用。包含安全防護(hù)設(shè)備、用具、必要的應(yīng)急救援器材、現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品以及文明生產(chǎn)必需的設(shè)施等。該文件也規(guī)定了安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率，詳見下表：

財企〔2012〕16號中規(guī)定：安全生產(chǎn)費(fèi)用，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)；房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程計提比例為2.0%；建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

對比以上內(nèi)容可以看出，雖然風(fēng)電工程安全生產(chǎn)費(fèi)已包含在建筑安裝單價中，但是風(fēng)電工程中安全生產(chǎn)費(fèi)的數(shù)量和使用范圍是小于財企〔2012〕16號中的規(guī)定。

財企〔2012〕16號中也規(guī)定：建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減，列入標(biāo)外管理。

考慮到投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的最終目的是為了保障安全生產(chǎn)措施的真正實施到位，杜絕安全事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，故建議作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的風(fēng)電工程EPC總承包方在分包招標(biāo)時，為保障安全生產(chǎn)資金的投入，避免分包投標(biāo)人在投標(biāo)報價時壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用，宜在招標(biāo)文件中明確“建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用不列入競爭性報價”，并將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)立項，以明確安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用可按投標(biāo)人建安工程報價為基數(shù)，按財企〔2012〕16號規(guī)定的比例計取。

2、工程實施階段的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

財企〔2012〕16號規(guī)定：總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

風(fēng)電工程屬于短、平、快建設(shè)項目，工期一般在一年左右，但施工過程中包含了很多高風(fēng)險項目，比如機(jī)組吊裝、集電架空線路施工等。目前風(fēng)電EPC總承包方在對分包安全生產(chǎn)費(fèi)用的結(jié)算時，往往是采取按工程完工比例進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的結(jié)算，而不管分包人是否有效的、足額的投入安全生產(chǎn)費(fèi)用到工程當(dāng)中，僅盡到了財企〔2012〕16號規(guī)定中的支付責(zé)任，而沒有盡到監(jiān)督使用的責(zé)任。個別分包人存在私自挪用、占用安全生產(chǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象，這對整個工程的安全生產(chǎn)埋下隱患，不利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的風(fēng)電工程EPC總承包方，不僅僅需要按規(guī)定支付給分包人安全生產(chǎn)費(fèi)用，還應(yīng)確保安全生產(chǎn)措施的落實到位。因此，在工程實施階段，總承包方應(yīng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法。關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法，筆者建議如下：

（1）風(fēng)電工程建設(shè)工期較短，為確保工程初期的安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用首次支付可采用預(yù)付款方式，支付比例建議為50%。

（2）安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)格實行“計量支付”制度，堅持“實報實銷”的原則。凡未實施的或不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)措施，不予以計量支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。須附具必要的證明文件，如采購物品需附購貨發(fā)票復(fù)印件、安全教育培訓(xùn)記錄、專項安全施工方案專家評定記錄、簽證的工程量簽證單等。

（3）為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費(fèi)用，為從事高空、高壓、易燃、易爆等高危作業(yè)人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險所需保險費(fèi)用等均不在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

（4）分包人在制定施工生產(chǎn)計劃的同時必須明確安全措施所需費(fèi)用。

（5）對分包人挪用、占用安全生產(chǎn)費(fèi)用，投入安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的行為進(jìn)行處罰。同時，對分包人創(chuàng)建安全文明工地等進(jìn)行獎勵。

（6）凡重大變更和特殊的安全生產(chǎn)費(fèi)用項目需專題研究解決，按照程序?qū)彶榉桨?、工程量和費(fèi)用，在項目實施完成后進(jìn)行專項驗收。

3、安全生產(chǎn)費(fèi)用變更

在風(fēng)電工程實施工程中，難免會存在各種各樣的變更項目，帶來工程造價的變化，分包人往往會主張安全生產(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)償，理由主要為根據(jù)財企〔2012〕16號的規(guī)定：安全生產(chǎn)費(fèi)用，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)；房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程計提比例為2.0%。

工程變更種類多樣，雖然工程變更可能會帶來工程造價的變化，但并不是所有工程變更都會引起安全生產(chǎn)投入的增加，比如材料標(biāo)準(zhǔn)的要求提高，屬于工程變更，但此工程變更并未引起施工工藝和相應(yīng)安全生產(chǎn)措施變化。工程造價雖然增加，但需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用并未發(fā)生變化。

故筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)費(fèi)用的變更應(yīng)堅持“按需實施”原則，安全生產(chǎn)費(fèi)用變更的依據(jù)應(yīng)為現(xiàn)場實際施工需要，而不是工程造價變化；安全生產(chǎn)費(fèi)用的計量和支付應(yīng)以實際實施的情況為準(zhǔn)“實報實銷”，而不是簡單根據(jù)上述計提比例和工程造價變化值計算。對于超出合同安全生產(chǎn)費(fèi)用的部分，應(yīng)根據(jù)工程安全需要確需增加的安全措施，由分包人申請、總承包方批準(zhǔn)后實施。

四、結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的長效制度，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。有效的、足額的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，風(fēng)電工程EPC總承包方應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和監(jiān)督，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號）

[2]《陸上風(fēng)電場工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（NB/T 31011—2011）

作者簡介

葉青華（1987- ）男，漢族，四川樂山人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事EPC總承包建設(shè)合同管理工作。