加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視，共筑社會主義新農(nóng)村

加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視，共筑社會主義新農(nóng)村

劉 穎 ?遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

摘 要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是一般意義上的農(nóng)民收入增加，物質(zhì)生活水平提高，而且包括優(yōu)美整潔無污染的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列問題正在威脅著人們的正常生活，同時也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境保護(hù);社會主義新農(nóng)村

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀分析——以遼寧省瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)永豐村為例

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境污染尚未得到有效控制

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染主要是指種植業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成的污染源，畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動的廢棄物污染日益加重且綜合利用率低造成了我國農(nóng)村環(huán)境污染的普遍性。在永豐村，也存在著很多的農(nóng)業(yè)種植，當(dāng)?shù)卮迕袢諒?fù)一日地用著傳統(tǒng)的方式種植蔬菜、水果?；兽r(nóng)藥的大量使用給土壤造成了嚴(yán)重的污染，而用大量化肥農(nóng)藥培育出來的蔬菜水果，對人的身體也是十分有害的。永豐村有很多禽獸養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖場主要飼養(yǎng)有豬、狐貍、雞鴨等。這些養(yǎng)殖場的污水、糞便都沒有經(jīng)過合理的處理，而是隨意排除堆棄。炎炎夏日，惡劣的空氣質(zhì)量著實(shí)給周圍居民的日常生活帶來了不便。除此之外，許多有害病菌和寄生蟲對土壤和農(nóng)作物形成污染，甚至再通過水和農(nóng)作物危害人體健康。

在永豐村，有許多的居民區(qū)，大部分的封閉小區(qū)都有物業(yè)集中處理生活垃圾，而那些開放的居民區(qū)的生活垃圾通常都是隨意丟棄的。沒有專門的清潔人員集中處理，只是偶爾有人填埋焚燒，這種處理方式產(chǎn)生的有害煙塵對大氣的污染不容小覷。垃圾沒有得到正確的分類回收處理，不僅污染了環(huán)境，更浪費(fèi)了資源。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放式的快速發(fā)展，加重了永豐村環(huán)境的污染。幾年來，永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，村民的生活水平得到了一定程度的提高，但仍舊以粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主。這給當(dāng)?shù)丨h(huán)境施加了很大的壓力。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)污染嚴(yán)重也帶來了很大的問題。在永豐村所屬的復(fù)州城鎮(zhèn)上，有傳統(tǒng)的軸承廠、辣根加工廠以及水泥廠。工廠常年累月地向外排廢水、廢氣，甚至周圍的樹上都積了厚厚的一層粉塵，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)現(xiàn)代化給環(huán)境帶來的壓力

隨著時代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，復(fù)州城這個寧靜的古城也逐漸變成了一個高樓林立、經(jīng)濟(jì)繁榮的小鎮(zhèn)。然而經(jīng)濟(jì)繁榮、工業(yè)發(fā)展的同時也給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了一定的影響。隨著一座座高樓的拔地而起，一輛輛汽車的疾馳而過，供暖產(chǎn)生的濃煙和汽車尾氣也時常給空氣帶來嚴(yán)重的霧霾。清晨在高處俯瞰小城，是霧蒙蒙的一片。時代的發(fā)展與進(jìn)步，亦喜亦憂。然而，不該用環(huán)境來為我們的現(xiàn)代化付出這樣的代價(jià)。

（三）居民用水問題

復(fù)州大河是小鎮(zhèn)居民主要的飲用水來源。近年來，水質(zhì)在不斷下降，人們在飲用水的問題上難以實(shí)現(xiàn)放心無憂。傳統(tǒng)的污染未得到有效治理的同時，私人挖沙也帶來了嚴(yán)重的水土流失。與此同時，復(fù)州大河的水位也逐漸下降。干旱問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

（一）現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，農(nóng)村環(huán)境整治缺乏有效的約束

盡管近年來我國的立法已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，并且對我國的經(jīng)濟(jì)生活也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而從宏觀角度來看，現(xiàn)階段我國仍然普遍缺乏適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)依然很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。舉個最簡單的例子，2014年的整個夏天，復(fù)州城沒有下過一場酣暢淋漓的大雨。大河的水難以供應(yīng)居民的日常飲用，每天白天基本都是停水的狀態(tài)，田里的莊稼枯萎了大半。就在這樣嚴(yán)峻的情勢下，有關(guān)部門未采取相應(yīng)的有效措施。相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境的不重視，也是環(huán)境逐年惡化的原因之一。

當(dāng)期我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策存在著不少問題。首先，雖然農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和條例逐漸增多，但體系化不強(qiáng)。比如，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中對農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面提出要求，但另一方面，基于促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的客觀需求，長期以來，農(nóng)業(yè)政策仍在一定程度上鼓勵了農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品的使用，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。其次，現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的夾縫中生存，地位被“邊緣化”。在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景和深厚的政策依賴的社會意識背景下，我國目前的環(huán)境政策為“政府直控型環(huán)境政策”，從環(huán)境成本和效率的方面來看，這種環(huán)境政策過于依賴政府的行為，社會力量參與很少，從而出現(xiàn)政府成本過高而且過于集中卻不能達(dá)到理想效果的問題。

（二）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中環(huán)境的改善

環(huán)境管理制度是保證國家各項(xiàng)環(huán)境法律政策落實(shí)的根本，也是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題解決的有利手段之一。然而，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金不足、融資渠道不暢長期制約著我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近郊污染加重，目前甚至已經(jīng)向邊遠(yuǎn)地區(qū)蔓延;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，為了提高政績，不計(jì)后果的引進(jìn)重污染型化工企業(yè)等等。農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏科學(xué)的防控和治理，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

三、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策與建議

（一）提高農(nóng)民環(huán)保意識是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的思想保證

要想解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，首先要讓農(nóng)民群眾具備保護(hù)環(huán)境的意識。要向農(nóng)民特別是農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)在生態(tài)建設(shè)中的重要性，讓廣大農(nóng)民群眾樹立環(huán)保意識，借此營造一個人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)保的和諧氛圍，讓當(dāng)?shù)卮迕駥鉀Q新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性有充分的認(rèn)識。各地政府相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育力度，從而使廣大農(nóng)民了解國家環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，了解環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)其環(huán)保意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，同時使廣大農(nóng)民了解如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其對環(huán)境違法行為的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制監(jiān)督力度

健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系是保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的健全與執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，是保證現(xiàn)行法律得以施行的人力保證。因此提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是提高基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平的重要前提。完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督體制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效果，是環(huán)境監(jiān)督作用得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部保證。

（三）提高環(huán)保科學(xué)技術(shù)水平，推廣技術(shù)成果

應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。除了應(yīng)對農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用以及農(nóng)村健康危害評價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)以外，還應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)太陽能技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)、沼氣利用技術(shù)、生態(tài)耕作技術(shù)等的開發(fā)、利用和推廣，并加快科研成果的示范、轉(zhuǎn)化和推廣。

（四）重視村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體地位

農(nóng)村環(huán)境的好與壞直接關(guān)系著村民的生活質(zhì)量，因此農(nóng)村環(huán)境污染的預(yù)防與治理應(yīng)注重村民的主體地位，從而提高村民參與的積極性?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)政策與法律實(shí)施效果之所以沒有達(dá)到理想的效果，與其忽略村民的主體地位有著一定的關(guān)系。村民主體地位的提升，十分關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓村民認(rèn)識到自身在農(nóng)村環(huán)境治理過程中的主體地位，從而進(jìn)一步調(diào)動村民治理農(nóng)村環(huán)境的積極性，進(jìn)而發(fā)揮村民在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

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作者簡介：劉穎（1993–），女，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院外國語學(xué)院學(xué)生。

基金項(xiàng)目：本文系遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2014年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目階段論文，項(xiàng)目編號2014XJDCA078。