新農村背景下加強農村生態(tài)文明建設的策略分析

孟俊岐

摘 要 加強農村生態(tài)文明建設，構建中國特色社會主義新農村，不僅是推進農村環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)生態(tài)市建設的基本要求，更是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分。目前，我國在農村生態(tài)文明建設上還存在許多問題，在建設過程中有一些方面還需要改進。

關鍵詞 生態(tài)文明建設;社會主義新農村;中國特色

中圖分類號：D422.6;X321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 加強農村生態(tài)文明建設的必要性和緊迫性

1.1 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求

我國作為一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有比重龐大，要真正實現(xiàn)生態(tài)市建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設工作是關鍵;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設工作是實現(xiàn)生態(tài)市建設的重點，是進一步深化和改革生態(tài)市建設工作的必然要求。

1.2 是推進農村環(huán)境基礎設施建設的大好契機

國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中明確提出，要把國家對基礎設施建設的投入重點面向農村，而加強環(huán)境基礎設施建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設的重點，環(huán)境基礎設施是人們生活發(fā)展所需要的重要外在條件，要全面建設社會主義新農村，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調整發(fā)展思路，加大環(huán)境基礎設施建設力度，確保轄區(qū)內居民擁有良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。

1.3 是提高區(qū)域綜合競爭力的客觀要求

一個區(qū)域的綜合競爭力指的是該區(qū)域在一定區(qū)域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力，是區(qū)域經濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。各項生態(tài)建設創(chuàng)建工作從公共設施完善程度、污水處理、大氣環(huán)境質量和空氣環(huán)境質量等20多項指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，促進當?shù)卣e極完善基礎設施建設，改善當?shù)丨h(huán)境質量，提升區(qū)域經濟發(fā)展要素，從整體上改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，提高區(qū)域綜合競爭力。

2 農村生態(tài)文明建設存在的問題

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識還不到位

當前，政府對官員的政績考核仍然以GDP增長為依據(jù)，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重經濟發(fā)展，輕生態(tài)環(huán)境保護的意識難以轉變，在區(qū)域經濟社會發(fā)展上不能以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把“發(fā)展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”，片面的追求GDP增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境保護的重要性和必要性，與可持續(xù)發(fā)展之路背道而馳。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設滯后

環(huán)境基礎設施狀況作為生產力的重要組成部分，不僅直接制約著社會生產力的綜合水平、生產的發(fā)展程度和人民消費的現(xiàn)實程度，還直接反映著社會的文明程度。與城市經濟發(fā)展速度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.2.1 缺乏正確的規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展初期由于發(fā)展基礎較差，缺乏正確的規(guī)劃與指引，導致建設無法有序開展，給當前發(fā)展帶來諸多問題。

2.2.2 污水排放不合理

很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有真正意義上的生活污水處理設施，各村的生活污水排放處理機制幾乎就是空白，有大量生活污水廢水直接排放到溪流和河道，成為農村生態(tài)環(huán)境最大的污染源之一，成為農村生態(tài)環(huán)境建設的重要阻力之一。

2.2.3 公共衛(wèi)生廁所建設不達標

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少有公共衛(wèi)生間，給人民生活帶來了許多不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家中的衛(wèi)生廁所也普遍存在建設不達標現(xiàn)象，廢水排泄物等不能進行合理處置，直接影響到地表水和地下水環(huán)境質量。

2.2.4 生活垃圾不能及時徹底正確處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活產生的垃圾“村收集-鎮(zhèn)清運-縣填埋（或焚燒）”的處理模式還存在很多漏洞，由于他的覆蓋區(qū)域窄、配套設施不齊全和管理不規(guī)范不徹底等具體的問題，導致經常出現(xiàn)將生活垃圾傾倒于河堤或堤壩的現(xiàn)象。

2.2.5 工業(yè)污染問題嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在技術含量低、規(guī)模小、生產工藝落后，管理水平較低等具體問題，由此滋生了少數(shù)企業(yè)存在偷排、漏排等違法排污行為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保意識差，環(huán)保隊伍、設施建設不齊全

以淄博市為例，隨著淄博市工業(yè)經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)建設任務日益加重，而淄博市到目前為止，僅張店區(qū)設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察中隊，絕大多數(shù)縣（市）、區(qū)還沒有真正建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍，沒有專職的環(huán)保工作人員，導致很多工作在縣級以下地區(qū)很難進行開展，生態(tài)建設工作嚴重滯后。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍中，無論是專職的或兼職的工作人員中還存在人員素質參差不齊、學歷不高、缺乏專業(yè)人才等問題，因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的素質培訓，組織開展環(huán)保知識培訓，配備相應環(huán)保器材。

2.4 各級政府對農村生態(tài)環(huán)境建設的經費不足

開展生態(tài)建設工作是為了改善區(qū)域環(huán)境質量，促進經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。生態(tài)建設涉及的建設內容以基礎設施建設為核心，而基礎設施具有基礎性與共享性，初期具有投資巨大、回收期長等特征。各級政府對基礎設施的財政性投資在絕對量上一直保持著增長的態(tài)勢，但這一增長速度遠遠比不上基礎設施建設總額的增長速度，由此導致財政資金難以滿足生態(tài)建設的需要。

2.5 農村生態(tài)文明建設宣傳不徹底

由于農村建設基礎較差，缺乏正確有力的規(guī)劃，很多設施并沒有按國家規(guī)范進行建設，如污水管網(wǎng)鋪設、綠化帶及衛(wèi)生廁所建設等，這些環(huán)境基礎設施建設的不合理不完全勢必會影響到部分居民的個人利益，影響整個農村的利益。在這一點上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須出面引導，宣傳部門必須進一步加強生態(tài)建設宣傳力度，充分調動仙鎮(zhèn)居民的積極性，提高居民的環(huán)保意識，妥善處理建設過程中潛在的各類問題。此外，很多城市由于發(fā)展較快，引來很多外來務工人員，以淄博市為例，淄博市是個工業(yè)化程度較高的城市，外來務工人員眾多，在文化素養(yǎng)、生活習慣等方面與寧波市民存在差異，勢必要通過加強宣傳，灌輸人改變環(huán)境，環(huán)境改造人的理念，提高他們對生態(tài)建設的認識，改變一些不良習慣，使他們充分融入當?shù)丨h(huán)境，共同建設美好家園。

3 對農村生態(tài)環(huán)境建設的對策

3.1 加強干部教育，提高生態(tài)意識

加強農村生態(tài)文明建設，關鍵在領導。領導干部在農村生態(tài)文明建設方面起主導作用。要抓好生態(tài)建設工作，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，將干部生態(tài)教育和政績考評結合起來，領導干部在領導生態(tài)文明建設方面關鍵在實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到思想上到位，認識上深刻，決策上有力，行動上迅速，形成一級抓一級、齊抓共管的局面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工作的順利開展。

3.2 在農村生態(tài)文明建設方面要與時代接軌，放眼未來

要以最前沿的技術為依托，以最有效的方法為基礎，在農村生態(tài)文明建設方面，做到規(guī)范、實用、科學和美觀，要注重整體協(xié)調，體現(xiàn)文化品位。

3.3 加強環(huán)保隊伍的素質培養(yǎng)

要盡快組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理網(wǎng)絡，保障機構編制、人員配備和資金來源，引進高素質人才帶領農村生態(tài)文明建設發(fā)展，帶動環(huán)保隊伍人員的整體水平與素養(yǎng)的提高。

3.4 使投資多元化，積極引進資金，確保投入到位

在政府投資建設的基礎之上，面向社會全面引進資金，鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自我完善設施，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，吸引外資滲透。采取政府產權管理、間接調控和市場運作相結合的方式，建立和健全以政府引導的、以企業(yè)為主體的、全社會、多元化、多渠道、多層次的環(huán)?；A設施建設格局。充分發(fā)揮政府投入的引導效用和對民間資本的帶動作用，以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設資金投入到位。

3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識

動員廣大人民群眾積極投入到農村生態(tài)文明建設過程中來，實施寓教于樂的形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民規(guī)范使用環(huán)境設施，爭取更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民支持。

（責任編輯：劉昀）