創(chuàng)新思維，用制度建設(shè)解決干部“只上不下”的問(wèn)題

程永泓 叱博宇 韓艷麗

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，干部能上不能下問(wèn)題一直是干部隊(duì)伍管理工作的突出問(wèn)題，是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)課題。本文主要從影響干部能上不能下問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，認(rèn)為迫切需要建立一個(gè)科學(xué)健全的干部退出機(jī)制，以期提高干部隊(duì)伍活力，徹底解決干部能上不能下的問(wèn)題，做到讓不適應(yīng)崗位要求者挪位;讓表現(xiàn)不佳者停位;讓業(yè)績(jī)平平者讓位;讓任期屆滿者退位;讓不合格者失位。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維;制度保障;解決“下”的問(wèn)題

實(shí)際工作中，一些干部存在著只要不違法違紀(jì)，組織上不能“拿我怎么樣”，事業(yè)的進(jìn)步與否、單位的發(fā)展好壞“與我沒(méi)有多大關(guān)系”的思想。表現(xiàn)在工作崗位上不求有功，但求無(wú)過(guò)，在崗不作為、少作為、甚至亂作為。

一、干部能上不能下問(wèn)題產(chǎn)生的根源

制約干部能上不能下、能進(jìn)不能出的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的影響，也有基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、管理機(jī)制不健全等方面的因素，但從總體上來(lái)講，主要有以下幾方面的原因：

（一）思想觀念上的原因

長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，許多干部形成升官榮耀、丟官恥辱的社會(huì)心態(tài)。此外，多數(shù)干部都不能接受自己的下，他們?nèi)匀恍欧罡刹坑行″e(cuò)而無(wú)大過(guò)不能下，無(wú)功勞也無(wú)過(guò)錯(cuò)不能下，身體不好精神好不能下，能力不足資歷夠也不能下。

（二）自身素質(zhì)上的原因

少數(shù)干部素質(zhì)不高，學(xué)無(wú)所長(zhǎng)，技無(wú)所長(zhǎng)。這樣的干部一旦離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，“生存”能力大打折扣，十分怕“下”。這種“怕”下的心理給干部制度改革帶來(lái)了很大的阻力。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的原因

干部下的標(biāo)準(zhǔn)彈性比較大，很難形成一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和組織部門對(duì)干部下的標(biāo)準(zhǔn)難以把握和確認(rèn)，就連該下的干部對(duì)自身也無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的估價(jià)。

（四）管理機(jī)制上的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，干部管理機(jī)制不健全，調(diào)整干部“下”的渠道不暢，辦法不多，程序單一。領(lǐng)導(dǎo)干部除因犯錯(cuò)誤而被降、免職外，對(duì)“下”的干部一般都采取交流安排、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到齡辦理退休手續(xù)等幾種有限的渠道來(lái)安排。另外，現(xiàn)行干部“下”的操作程序主要以組織部門考察為主，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，領(lǐng)導(dǎo)往往不愿去做這個(gè)“仇人”，組織部門由于沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可依也感到操作起來(lái)比較困難。

（五）政策方面的原因

當(dāng)前，在推進(jìn)干部“下”的方面，還沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的政策規(guī)范，缺少類似《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的剛性文件。

二、解決干部能上不能下問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念是解決干部能上不能下問(wèn)題的先導(dǎo)

讓廣大干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)面對(duì)改革的信心和勇氣，是解決干部能上能下問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)。幫助廣大干部破除“論資排輩、求全責(zé)備、鐵交椅、終身制、上榮下辱、不到年齡不能下、不出問(wèn)題下不了”的陳舊觀念。加大輿論宣傳力度，營(yíng)造干部“能上能下”的良好輿論氛圍，優(yōu)化干部“能上能下”的環(huán)境。

（二）完善制度、健全機(jī)制是解決干部能上不能下問(wèn)題的關(guān)鍵

一是從干部“上”的工作入手，把好“入口”關(guān)。要從制度上搬掉干部任用后的“鐵交椅”，破除“終身制”，即要逐步改進(jìn)委任制、完善選任制，推行考任制和聘任制，深化任前公示制、試用制、任期制等。

二是解決好干部“下”的問(wèn)題，暢通出口。推行試用制。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制。完善辭職辭退制度。對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，勸其辭職。試行任期承諾制。領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)，對(duì)任職工作目標(biāo)、廉政建設(shè)等與有關(guān)部門簽訂承諾書，完不成工作目標(biāo)或違反廉政規(guī)定的，及時(shí)調(diào)整。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。創(chuàng)新干部考核機(jī)制體系建設(shè)，中國(guó)石油管道公司創(chuàng)新考核模式，建立了“四維考核+業(yè)績(jī)履行”考評(píng)模式，即上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、同級(jí)黨委考核加業(yè)績(jī)合同完成情況的績(jī)效考核模式。將定性與定量相結(jié)合，基礎(chǔ)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，年度民主測(cè)評(píng)與績(jī)效考核相結(jié)合，多維度（360度）多頻次相結(jié)合，最終形成年度綜合考評(píng)結(jié)果和任期綜合考評(píng)結(jié)果。將考評(píng)結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)，積極營(yíng)造公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部工作的民主化程度，提高“上”的干部的整體質(zhì)量。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注意保護(hù)干部的工作積極性。在干部管理工作中，不僅要關(guān)心優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)，還要時(shí)刻注意被調(diào)整干部的動(dòng)向。對(duì)“下”的干部，不能放任不管，要本著關(guān)心與愛(ài)護(hù)的原則，根據(jù)不同情況進(jìn)行妥善安置，積極創(chuàng)造一個(gè)干部“能下”的良好環(huán)境。一要認(rèn)真做好思想教育工作。經(jīng)常性找他們談話談心，既客觀公正地評(píng)價(jià)他們的成績(jī)和長(zhǎng)處，又明確指出其缺點(diǎn)、問(wèn)題，講清調(diào)整的原因和理由，積極做好新崗位的工作。二要區(qū)別對(duì)待，妥善安置。對(duì)年齡到限、能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求或犯了錯(cuò)誤被問(wèn)責(zé)等原因?qū)е虏粍偃蔚母刹?，要做到因人而異，合理安排工作，注意保護(hù)他們的工作積極性。三要積極為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)提高的條件和環(huán)境，并實(shí)行跟蹤考察，促進(jìn)其知識(shí)更新，提高自身工作能力和水平。四要及時(shí)提拔重任在新的工作崗位上表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的干部，真正樹立起“能上也能下，能下還能上”的用人導(dǎo)向。